馳而不息強經辦 善作善成謀發展

■文／賈懷斌

習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時發表的重要講話，充分肯定了我國社會保障體系建設取得的巨大成就，深刻揭示了社會保障事業發展的客觀規律，強調了完善覆蓋全民社會保障體系的重大意義，對社會保障事業發展面臨的形勢進行了科學分析，指明了前進方向，部署了改革任務，明確了方法路徑。總書記的重要講話具有很強的政治性、思想性、前瞻性、針對性和指導性，為做好社會保障工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

習近平總書記在講話中，從全面建設社會主義現代化國家、實現全體人民共同富裕的戰略高度，為未來5 年乃至15 年我國社保事業的發展擘畫了藍圖。總書記強調，社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題，要加大再分配力度，強化互助共濟功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，進一步織密社會保障安全網，促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展。對社保經辦來說，在“十四五”時期，必須牢牢把握新發展階段的特征，貫徹新發展理念，服務新發展格局，調整、鞏固、充實、提高，不斷推動社保經辦事業高質量可持續發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。具體而言，需要在參保質量更高、待遇水平更有保障、服務更加便捷等6個方面取得更大成就。

覆蓋范圍更廣 參保質量更高

觀數據 看發展

覆蓋范圍更廣。“十四五”時期，我們將致力于進一步推動社保從制度全覆蓋走向法定人群全覆蓋，會有更多群眾被納入社會保障體系中。初步預計“十四五”時期基本養老保險參保率將從91%提高到95%左右，這就意味著，5 年間將有一個歐洲中等國家規模的人口實現從零到全覆蓋的轉變。為實現這一目標，我們將持續抓好全民參保計劃的實施，聚焦新業態從業人員、農民工、靈活就業人員等重點群體，通過推動放開在就業地參加社會保險的戶籍限制，增強制度靈活性、適應性，解決“不能參”的問題；通過與平臺企業合作，開展形式多樣、內容豐富、通俗易懂的精準宣傳，提升群眾參保意識，解決“不想參”的問題；通過完善經辦服務，開展靈活就業人員參保登記網上申請，推進跨省業務無差別辦理，解決“不方便”的問題。這5 年，我們將通過綜合施策，吸引更多群眾進入到參保范圍，朝著實現“人人享有社會保障”的目標奮進。

參保質量更高。雖然我國目前養老保險參保人數已超過10 億人，但其中有5.4 億人參加的都是居民保險。隨著我國以人為核心的新型城鎮化不斷推進，社會保障體系建設也需要與之相適應。“十四五”時期，我們將進一步提高參保質量，引導有繳費能力的勞動者主動參加企業職工養老保險，做到早參保、多繳費，使其年老后的生活更有保障，并同步推動他們參加工傷、失業保險，維護勞動者合法權益。還要暢通城鄉社保制度銜接，不斷擴大各種社會保險制度的覆蓋率和提高公共服務均等化水平，讓更多在城鎮常住和穩定就業的農民工及其家庭成為中等收入群體。隨著制度的優化，人均繳費年限將進一步提高，繳費水平隨著經濟發展水平適度提高，長期中斷繳費人員比例顯著降低，重復參保、重復繳費以及歷史遺留問題逐步清理。這5 年，我國社保的參保結構將進一步優化，將推動全體人民在共同富裕的道路上不斷前進。

待遇水平更有保障 社保制度行穩致遠

待遇水平更有保障。“十四五”時期，我們將以建立養老金正常調整機制為重點，繼續落實好退休人員基本養老金的調整和發放工作，做好城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準調整工作，落實新一輪失業保險擴圍穩崗政策，推動工傷保險待遇調整和確定機制落地。同時，加強社保基金收支管理和運行監測，提高預決算管理的科學性，強化基金預算硬約束，做好對基金運行風險的分析研判和及時預警，多渠道籌措資金，確保各項社保待遇發放不拖一天、不漏一人、不少一分。這5 年，我們將進一步織密扎牢民生保障安全網，促進全體國民共享改革發展成果，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

制度運行更加穩健。“十四五”時期，隨著統籌層次提高，養老保險區域間收支不平衡的矛盾將得到緩解，制度的統一性、規范性進一步增強，工傷、失業保險的互助共濟功能也將得到更好發揮。同時，延遲法定退休年齡等改革的落實，將帶動基金長期平衡走向良性軌道，代際負擔更加均衡，基金的可持續性得到鞏固。伴隨著職業年金、企業年金制度的壯大和穩定運營，以及個人養老金制度的建立，多層次、多支柱養老保險體系得到發展，三支柱間不均衡現象有所優化。這5 年，我國社保基金抵御風險的能力將顯著增強，多層次的社會保障體系將初具雛形，促進社會保障制度行穩致遠的基礎將更加堅實。

改善群眾辦事體驗 提升社保治理效能

服務更加便捷。全面建成小康社會以后，人民對美好生活的需要將進一步釋放，對高效、便捷社保公共服務的需求更加多元。我們將完善全國統一的社會保險公共服務平臺，大力拓展社會保障卡的功能和應用場景，推動越來越多的服務事項實現“網上辦”“打包辦”“不見面辦”，不斷擴大跨省通辦事項范圍，特別是針對老年人等特殊群體，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，推行授權代辦、主動上門等服務方式，努力為群眾提供更加公平便捷可及的社保公共服務。同時，未來社保經辦作為政府公共服務中的一環，也將與其他民生服務更加緊密結合，社保公共服務將融入或搭載更多其他社會功能，部門間協同會更加順暢。這5 年，以人民為中心的發展思想將在社保經辦領域得到深入落實，群眾的辦事體驗會不斷改善。

管理更加精準。“十四五”時期，我們將深入推進社保經辦數字化轉型，主動感知群眾需求和社會發展變化，改善數字化環境，提升數字化應用，完善數字化機制，推動“告知承諾—信用管理—聯合懲戒”的管理服務新模式，加快推進社保經辦路徑轉換。大力實施數據稽核，推進基金風險防控措施“進規程、進系統”，進一步堵塞各類“跑冒滴漏”風險漏洞，降低管理中的安全風險。完善社會保險精算制度，通過精算分析全方位描繪政策執行狀況，科學預測制度運行趨勢，助推精細化管理和科學決策。這5 年，我們將完善社會保障管理體系和服務網絡，在提高管理精細化程度和服務水平上下更大功夫，推進社保治理體系和治理能力現代化，不斷提升社會保障治理效能。

千里之行，始于足下。在“十四五”開局起步、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史時期，完善覆蓋全民的社會保障體系責任重大、使命光榮。我們將把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為當前和今后一段時期的一項重大政治任務，持續學、反復學、深入學。把落實講話精神作為推動工作的重要抓手和著力點、破解改革發展難題的“金鑰匙”，與正在全黨開展的黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動等要求結合起來，加強統籌謀劃，集成落實、分類推進，以釘釘子的精神和咬定青山不放松的韌勁，馳而不息、善作善成，加快推動社保經辦事業高質量可持續發展。■