職業教育提質培優的政策邏輯與內涵解析

【關鍵詞】提質培優;“雙高計劃”;職業教育;政策邏輯

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）46-0018-04

“十三五”以來，職業教育作為國民經濟發展的重要組成部分，得到國家和社會的高度重視，職業教育在辦學體制健全、育人機制完善、內涵質量提升等方面取得了可喜的成績。黨中央、國務院以及教育部等發布了系列支持職業教育的制度和文件，為職業教育做好了頂層設計，其中《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《提質培優行動計劃》）以及相關的文件備受職業學校的關注。

一、職業教育提質培優的邏輯起點

《中國教育現代化2035》是中國教育未來15年發展的頂層規劃，文件提出到2035年，要建成服務全民終身學習的現代教育體系，要求職業教育服務能力顯著提升。同時提出十大戰略任務，既尊重現實，聚焦教育發展過程中存在的各類問題和短板，注重薄弱環節改造，著力夯實基礎;又著眼未來，立足2035戰略目標，規劃戰略任務，構建實施路徑，大力推進理念、體系等多方面的教育現代化。

《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）作為職業教育發展的頂層設計，既是貫徹全國教育大會精神的執行方案，又是對接《加快推進教育現代化實施方案》以及《中國教育現代化2035》的主要推進舉措，把國家決策部署落實到7個方面20條關鍵內容，以期能夠完成處于大變局、大發展時期的各項任務。

《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）和《提質培優行動計劃》是落實“職教20條”的具體工作任務，“雙高計劃”是“職教20條”文件中針對高職院校建設最核心、最綜合的一個項目，《提質培優行動計劃》是推進“職教20條”其他工作任務的集合。從某種程度上說，《提質培優行動計劃》就是細化“職教20條”的執行版。

二、職業教育提質培優的政策傳承

《提質培優行動計劃》與《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《創新發展行動計劃》）有著較為密切的借鑒和傳承關系。

2015年，對于高等職業教育來說，是一個非常重要的年份，既是示范校、骨干校建設計劃的完成之年，又是落實全國人大常委會職業教育法執法檢查的行動之年，更是落實2014年全國職業教育工作會議精神的貫徹之年，同時是《創新發展行動計劃》作為教育部落實“放管服”要求的開局之年。

《創新發展行動計劃》的發布，著力推動高等職業教育創新發展，是高等職業教育主動適應國家重大戰略新要求的重大舉措。該文將前幾年涉及高等職業教育的重要文件做了系統梳理，重新發掘、融合、完善，以高職專科為主體，構建了系統、完整的高等職業教育發展設計。《創新發展行動計劃》的發布成為推動地方教育行政主管部門和高職院校制定“十三五”規劃以及行動的重要指南，在提升項目院校辦學水平、建設內涵、培養質量和管理能力等方面，為高等職業教育在“十三五”期間創新發展起到了引領、示范作用。

2020年發布的《提質培優行動計劃》與《創新發展行動計劃》既有相似之處，也有不同之處。相似之處在于，是從政府主導院校發展轉向院校自主發展、從條件硬建設為主轉向內涵軟建設為主、從學校為主辦學轉向政行企校聯合辦學、從服務學校發展為主轉向服務區域經濟發展為主，起到了指導發展方向和輔助學校建設規劃的重要作用。不同之處在于，《創新發展行動計劃》僅由教育部發布，主要針對高職院校，雖然建設內容覆蓋了教育部之外其他部委的若干任務（項目），但是在實際執行過程中，存在推進困難的問題;《提質培優行動計劃》是由國務院職業教育工作部際聯席會議的九個部門聯合發布的，要求在各自分工職責范圍內推進落實相關任務，相關的任務（項目）覆蓋全部職業院校。

《關于承接〈職業教育提質培優行動計劃（2020 — 2023年）〉任務（項目）的通知》明確，該計劃在三年中的執行情況將作為地方政府履行教育職責的主要督查部分，各個地方和職業學校的實施成效將作為下一輪職業教育改革試點項目建設的遴選依據。這也就意味著，時隔5年，《提質培優行動計劃》的出臺必將成為各地教育行政主管部門和職業院校制定、執行“十四五”規劃的指南。從網絡公開可查詢的部分省份和學校落實情況來看，的確做到了同規劃、同部署。《提質培優行動計劃》必將成為全國各地和各校完善高質量職業教育體系的重要“作戰掛圖”，也必將成為新一輪院校發展洗牌的那張“船票”。

三、職業教育提質培優的設計思路

“職教20條”明確指出我國職業教育在體系建設等方面存在的問題，設定了到2022年的建設目標，提出了5～10年建設的總體要求。作為落實“職教20條”的行動方案，《提質培優行動計劃》聚焦問題，明確目標，指向需求，以構建高質量職業教育體系為總目標，明確行動內容，設計56個重點任務，以期做到“提質培優、增值賦能、以質圖強”。

直面問題提出解決舉措。一是現實生活中對職業教育畢業生的社會地位低、收入不高的看法依然較為普遍，需要加快完善職業教育體系建設，加快提升人才培養質量，加快提高職業教育人才的待遇和社會地位。二是企業參與職業教育動力明顯不足、政府支持職業教育經費缺口較大、支持技術技能人才順利成長的配套政策尚不健全等問題依然存在，需要加快體制機制改革，增強產教融合深度、政策法規完善度和經費支持力度。三是職業學校辦學和人才培養質量“高原”不高，制度標準不能完全覆蓋，技能實訓實踐基地建設整體水平偏低，需要加強內涵質量建設，提升人才培養和社會服務能力。

設定目標限期完成任務。一是設定建設周期，3年內完成10個任務，共有27項舉措56個重點項目，其中定量指標25個，可進一步細化成88項，其中涉及學校層面的任務共計61項。二是建立三級管理體系，涉及中央9個部門、全國各地10000余所職業學校以及各行業企業，既有國家層面、省級層面的改革任務，又有院校層面的發展要求。三是向改革“最后一公里”要效益，其中既有定性的規劃，又有定量的考量;既有明確可預知、規定性的行動計劃（如教材建設等），又有未知、有待驗證的探索性行動計劃（如專業認證等）。

需求導向自行承接項目。一是九部委作為國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位，主動釋放國家政策紅利，在各自分工范圍內共同推進此項工作，由教育部門統籌，形成了立柱架梁之勢。二是支持各地根據自身情況承接任務，將“放管服”推向縱深發展，既有長遠發展要求，又有現實推動力。三是鼓勵學校結合校情特色主動發展，各校承接積極。根據公布的統計數據顯示，25個定量指標中預計可獲批布點數約為35%左右，其中競爭激烈的德育特色案例項目獲批概率僅為3.5%。

四、職業教育提質培優的孖生行動

“雙高計劃”與《提質培優行動計劃》先后于2019年和2020年發布，時隔一年半，是落實“職教20條”的兩大項目。對其中與院校發展直接相關的內容進行比對，除專業群的要求僅出現在“雙高計劃”外，其他大部分建設內容既有重要聯系也有些微區別。

（一）持續加強黨的建設

《提質培優行動計劃》要求加強黨的全面領導，既將“雙高計劃”中所要求的黨委領導、基層黨建、三全思政育人等包含在內，又對黨組織建設、支部書記培育、把牢意識形態、常態推進理想信念教育等工作提出要求，提出全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，全面推進四史教育，以期構建中國特色職業教育的思想、話語、政策和實踐體系。同時通過一系列的提升計劃和項目建設，加強思政教育力量，推動職業學校思政教育模式創新。

（二）全方位打造技術技能人才培養高地

“雙高計劃”聚焦育人體系建設、培養模式改革，提出了多項要求。《提質培優行動計劃》聚焦“三教”改革，對教材和教法提出要求，強調教材建設，分別對哲社教材、專業課教材以及自編教材提出具體要求，鼓勵校企合作開發，要求落實、更新調整機制，對專業設置、培養方案公開、課堂革命、多樣實習、考核評價以及模塊化教學組織等提出要求。同時，《提質培優行動計劃》對規劃教材、教學能力比賽、課堂革命典型案例以及教學成果獎評選重點等都提出了定性或者定量的要求。

（三）補充技術技能創新服務平臺

“雙高計劃”可以較為明顯地看出希望打造三個層級的服務平臺：一是建設服務區域經濟發展和行業產業轉型發展的產教融合平臺，二是建設服務區域重點行業和地方支柱產業發展的技術技能平臺，三是建設成果轉化和服務中小微企業的人才培養與技術創新平臺。《提質培優行動計劃》補充了關于產業人才數據平臺、人才需求報告以及產教對接譜系圖等更體現新時代“數據說話”的特色，同時對搭建產教融合實訓基地、服務鄉村振興等設計了相關項目。

（四）搭建教師隊伍培養培訓平臺

“雙高計劃”要求以“四有”標準打造高水平“雙師”隊伍，在“引進、培養、使用”等方面分別提出了要求，以期做到隊伍結構合理、教師職業發展有前途、評價激勵有動力。《提質培優行動計劃》更加強調教師素質提升，設計5年一輪的全員培訓，建設教師培養培訓基地和企業實踐基地等，構建“雙師型”教師培養體系;繼續推進績效工資政策改革，鼓勵學校和教師承擔培訓任務，支持教師在合作企業中兼職取酬，最大限度地調動教師工作的積極性。

（五）強化校企合作和服務發展

“雙高計劃”在校企合作和提升服務發展任務中分別設計了多項任務：一是在推進校企合作中，在現代學徒制和新型學徒制的基礎上，繼續實施中國特色現代學徒制，建設實質性運行的職業教育集團、產業學院等，重點體現在健全校企合作機制，實質性推進協同育人。二是在提升服務發展水平中，期望做到整體服務區域產業經濟，整體提升區域文化素質，有力支撐鄉村振興以及面向終身學習對象擴大培訓范圍。《提質培優行動計劃》則在深化協同育人模式改革方面提出要求，在行指委指導、對接合作企業、國企（大型民營企業）支持辦學等方面強化要求，希望能創新產教融合機制，提升企業參與辦學的積極性。

（六）整體提升學校治理能力與水平

“雙高計劃”提出健全內部治理體系，希望聚焦在章程引領、多元協同、教授治校、二級管理、制度流程健全、服務意識提升、內控機制完善等方面，著力提升學校治理水平。《提質培優行動計劃》的著力點是國家、省、校三級標準體系建設，辦學質量監管評價機制完善以及高素質專業管理隊伍打造等方面。這里要特別關注三個點：一是將湖南省做了十余年的技能抽查、畢業設計抽檢等地方經驗上升為全國推廣的要求，二是將教學工作診斷與改進由試點轉為深入推進，三是落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》的要求，完善職業教育督導評估辦法和構建三級體系。

（七）持續推進信息化和國際化進程

“雙高計劃”在信息化水平提升方面強調標準引領，要求加快智慧校園建設，重點建設數字資源，推進系統化管理以及探索數據治理等。隨著新版《職業院校數字校園規范》的印發，《提質培優行動計劃》也需要貫徹落實其中的要求，積極推動完善校本數據中心建設，推動信息化融入管理全過程以及教育教學過程，整體提升信息化治理能力，使信息化建設成為學校發展規劃重點建設內容（張啟明、李禮、李曉秋，2020）。

“十四五”開局之年，職業教育已正式進入高質量發展新時代，職業學校將在認真學習全國職業教育大會精神的基礎上，貫徹落實立德樹人根本任務，對標對表系列文件要求，以高質量發展為目標，堅持德智體美勞“五育并舉”，奮力提高人才培養質量和社會服務能力，培養大批高素質技術技能人才和合格的社會主義接班人。

（作者單位：寧波職業技術學院）