新結構經濟學視角下的建筑業企業升級轉型

[摘 要]建筑業作為國民經濟支柱產業之一，建筑業在為中國經濟建設作出積極貢獻的同時，仍存在建筑工業化程度低、建造技術落后、建筑工程質量和安全問題時有發生等問題，衍生出的負面影響逐漸暴露，如發展粗放、安全控制、環境影響、資源成本、用工荒等。粗放的傳統建設方式已經不能滿足新時代行業核心業務的需求。當下建筑企業能否適應新時代的發展，關鍵在于轉型升級和核心能力構建。文章基于新結構經濟學視角，論述建筑行業比較優勢，助力建筑業企業轉型升級。

[關鍵詞]新結構經濟學;建筑業;建筑業工業化;企業轉型

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.011

1 從新結構經濟學視角看建筑業發展

與任何科學理論一樣，經濟學理論的目的在于幫助人們認識世界、改造世界。新結構經濟學關注經濟發展、轉型和運行，是林毅夫教授及其合作者提出和倡導的理論。新結構經濟學將新古典經濟學的分析方法用來研究現代經濟增長的本質及決定因素，即利用古典的分析方法來研究經濟發展中的經濟結構（如技術、產業、硬的基礎設施和軟的制度安排）和演化過程，以及它們兩者的決定因素（林毅夫，2017）。其認為發展中國家或地區應考慮自身的要素稟賦結構，發展具有比較優勢的產業，通過“有效市場”和“有為政府”的共同作用，推動經濟結構的轉型升級和社會經濟的發展（林毅夫，2017）。

從新結構經濟學角度看，中國改革開放歷經四十多年高速發展，中國社會進入工業化革命的成熟階段。中國改革開放即完成計劃經濟向市場經濟的轉軌，也推動從傳統農業社會向現代工業社會的轉型。依據新結構經濟學理論，將中國改革開放劃分為三個階段：輕工業革命階段（1978—1995年）、重工業革命階段/重工業革命的初中級階段（1996—2010年）、裝配制造業革命階段/重工業革命的高級階段（2011—2030年）。

在輕工業革命階段（1978—1995年），經濟體要素稟賦是勞動力充足、資本匱乏、技術落后，適合發展勞動力密集型產業。在此階段，建筑業被列為國家發展規劃中的支柱型產業，同時發布實施建筑業改革大綱，全面推行企業承包經營制。體制機制的改革，使建筑業突破傳統體制的桎梏，極大地解放了生產力，建筑業迅猛發展。建筑業在這一階段發展的影響重大的事件包括：魯布革沖擊、項目法施工、兩層分離、招投標制、施工監理制、企業資質管理、魯班獎設立、“小平南巡”“分稅制”等（魯貴卿，2019）。

由于第一階段比較優勢的產業快速發展，資本快速積累，要素稟賦結構升級加快，改革開放進入重工業革命階段（1996—2010年）。這一階段對于建筑業來說，1998年《中華人民共和國建筑法》正式實施，隨后《招投標法》《建設工程項目管理規范》《建設工程監理規范》等一批法律法規和規范相繼發布，促使建筑市場管理向法制化和規范化發展。同時中國政府完善硬的基礎設施，公路、鐵路、機場、港口、房地產等迎來發展的黃金時期。2001—2010年，建筑業總產值以20%左右的增長率穩定上升。這一時期，中國建筑、中鐵工、中鐵建、中交集團等建筑央企陸續上市，企業發展走上快車道。在激烈的市場競爭中，很多江浙民企通過股份制、混合所有制改革和內部管理體制機制的改革迅速崛起，如中南建設、南通三建、南通四建、龍信建設、金螳螂裝飾、浙江中天、浙江廣廈、亞夏股份等一批優秀民企發展迅猛（魯貴卿，2019）。

隨著重工業的發展，第三產業和高端服務業大力發展，中國經濟發展已由高速增長階段向高質量發展階段轉變，中國進入裝配制造業革命階段（2011—2030年）。在改革開放的40多年里，有相當長的一段時間，勞動力供給非常豐富且便宜，每年大量新增勞動力投入勞動力市場，新增勞動力的平均人力資本比存量勞動力高（蔡昉、林毅夫，2018）?，F在中國已經進入“劉易斯拐點”，中國人口紅利消失，人力資源成本快速提高（施小鳳，2016）。建筑業作為典型的勞動密集型產業之一，即將面對勞動力短缺的問題。

隨著人力資源成本快速增加，位于建筑業產業微笑曲線最低點的傳統建筑施工企業的利潤空間進一步壓縮，建筑企業轉型是必然之路。中國粗放的傳統建設方式已經不能滿足新時代行業核心業務的需求，建筑行業亟須轉變發展方式、提高產業化發展水平。例如，日本和韓國建筑業的衰落，勞動力缺失是最重要的原因。

從新結構經濟學視角來看，當勞動力多、資本稀缺時，應該發展勞動力相對密集的產業，技術方面要采用勞動力替代資本的技術。但是當資本積累到一定程度，資本變得相對豐富，勞動力相對短缺的時候，資本密集型的產業就具備了比較優勢，這時所采用的技術就必須是用機器來替代人（董利偉，2007）。因此對于建筑業，建筑工業化作為轉型方向之一，將成為行業實現“蝶變”的大機遇。

2 建筑工業化實現換道超車

從新結構經濟學視角看，在經濟發展過程中，每個國家、每個地區、每個經濟體，都需要按其發展階段的要素稟賦結構所決定的比較優勢來選擇技術、發展產業（林毅夫，2019）。新結構經濟學中，根據一個經濟體中現有產業和技術與世界產業和技術前沿的差距，可以將該經濟體的產業分成五大類（見表1）。

新結構經濟學認為，一個經濟體應根據在每一時點上給定的、可隨著時間變化的稟賦和稟賦結構所決定的比較優勢來投資產業（林毅夫，2019）。建筑業的要素稟賦在發生變化，發展建筑工業化將是未來建筑業的比較優勢產業，裝配式建筑作為建筑工業化的建造方式，給這個行業帶來了新的契機。從政府到企業，大家都非常關注。然而，真正想轉變的企業并不多。大多數的總成本建筑企業還是按照原來的軌跡在投標、干活、結算，這就是慣性的力量。當年柯達公司鼎盛時期，他們雖然發明了數碼技術，但是不會主動放棄膠片業務的巨大流量，直到被后來進入者用數碼技術顛覆。無獨有偶，諾基亞發明了智能手機，也是抱著傳統業務不放，被蘋果公司等一批后起之秀顛覆。通過對近百年的企業歷程梳理，發現行業龍頭企業基本都是被外行進入給顛覆的。傳統汽車行業是下一個被沖擊的風口，在奔馳、寶馬、奧迪等巨頭之后，特斯拉已經造出了3.5萬美元的高性能電動車，而這些傳統巨頭在應對變化方面還是猶抱琵琶半遮面，歸根結底還是無法放棄眼前的既得利益。

中國裝配式建筑的發展并非近幾年才啟動，早在幾十年前就開始對裝配式建筑進行研究，在經歷了十幾年的緩慢發展后，中國建筑產業的發展開始正式邁入現代化的“快車道”。裝配式建筑在中國經歷了三個發展階段，其發展歷程與中國人力成本的消長息息相關。

（1）第一階段：創建和起步期（20世紀50年代至80年代）。20世紀50年代，中國制定了向蘇聯學習工業化經驗，學習設計標準化、工業化、模數化的方針，就發展建筑業預制構件和預制裝配件進行了許多工業化、標準化和模數化的討論與實踐。后來開始研究裝配式混凝土建筑的設計施工技術，逐步形成了一系列裝配式混凝土建筑體系，并根據國情借鑒國外經驗，引進了南斯拉夫的預應力板柱體系，即后張預應力裝配式結構體系，進一步改進了標準化方法，在施工工藝、施工速度等方面都有了一定的提高。到了20世紀80年代，提出了“三化一改”的方針，即設計標準化、構配件生產與工廠化、施工機械化和墻體改造，出現了用大型砌塊裝配式大板、大模板現澆等住宅建造形式，但當時產品單一、造價偏高和一些關鍵技術問題未解決，導致建筑工業化綜合效益不高。這一時期為在計劃經濟形式下由政府所推動，以住宅結構建造為中心的時期。

第二階段：探索期（20世紀80年代至2013年）。從20世紀80年代開始，開始實行住房市場化的供給形式，住房建設規模迅速擴大，這個時期的中國在工業化方向做了許多積極意義的探索，例如模數標準與工業化緊密相關，1987年中國制定了GBJ2—1986《建筑模數協調統一標準》，主要用于模數的統一和協調。建筑部品與集成化也開始在20世紀90年代的住宅領域中出現，相較于主體的工業化，這一時期主體結構外的局部工業化比較突出。同時伴隨住房體制的改革，以小康住宅體系研究為代表的住宅產業理論研究也在開展，但是這個時期住宅產業化與房地產建設的發展嚴重脫節。

第三階段：快速發展期（2013年至今）。從2013年至今，關于住宅產業化和工業化的政策和措施相繼出臺。在政策方面， 2006年原建設部頒布了《國家住宅產業化基地實施大綱》，2008年開始探索SI住宅技術研發和“中日技術集成示范工程”，倡導推廣全裝修住宅。2013年1月，國家發展改革委和住建部聯合發布《綠色建筑行動方案》（國辦發〔2013〕1號），推動建筑工業化被明確列為十大重點任務之一。近年來，很多地方政府也相繼出臺了住宅工業化的一系列政策并制定了有關規范。在經濟發展方式和產業結構亟須轉變和調整，以及倡導節能減排的背景下，以北京、上海等城市為代表的地方政府以保障性住房建設為抓手，紛紛出臺政策來推動建筑工業化發展。國內的大型房地產開發企業、總承包企業和預制構件生產企業也紛紛行動，加大建筑工業化方面的投入。整體來看，以新型預制混凝土裝配式結構快速發展為代表的建筑工業化進入了新一輪的高速發展期，中國住宅產業進入全面推進的時期，工業化進程也日益加快，然而與發達國家相比差距依然很大。

當前，隨著改革開放后的經濟發展，特別隨著2012年中國新增勞動力人口迎來拐點，中國的建筑勞動力從成本低廉、供應充足呈現出成本開始逐漸上升，建筑業勞動人口的平均年齡也大幅提高的趨勢，未來建筑業人工成本上升、勞動力供應減少的趨勢將不可逆轉。因此，相比于現澆式建筑需要使用大量人工的建造方式，裝配式建筑的生產效率提升、人工使用大幅減少的優勢將得到充分發揮。

3 七萬億市場誰主沉浮

2019年全國建筑業產值24.8萬億元（趙峰等，2020），按照國家的戰略規劃，到2025年，裝配式建筑的比例要達到30%，至少每年7萬億元，這是一個巨大的蛋糕。武漢一家民營企業，投資500億元砸向裝配式建筑市場。各行業對裝配式建筑越來越關注。各路資本虎視眈眈，合縱連橫，7萬億市場，誰主沉?。?/p>

玩法變了，原來大的建筑承包商的優勢將不復存在，甚至成為巨大的包袱。這句話似乎說得有點早，也有點危言聳聽。但的的確確是要變化了，可能3年，也可能5年。裝配式建筑產業是制造業范疇，有設備，有生產線，有產業工人，通過生產標準化構件進行現場組裝。2016年，筆者在德國看到一個6棟塔樓的小區，只有4個人在干活，不再需要項目經理，也不再需要生產經理，合約計價也不一樣了，資源組織方式變了，管理要素變了，流程變了，一切都變了。盡管目前我國在技術標準、制造體系、信息化系統以及人力資源等方面還沒有準備好，但是這個產業在歐洲是成熟的。

按照這個邏輯推理，貌似建材生產企業更加具有優勢，筆者的博士導師，原中國建材集團董事長宋志平先生曾經在2016年中歐建筑工業化論壇時表示，要布局裝配式建筑市場。建筑業是國民經濟支柱產業，在轉型升級的大背景下，產業鏈從投資、規劃設計、建造到運營服務各環節相互滲透，產業外的進入也是不斷進行，波特五力模型又有了新的用武之地，建筑企業應該好好分析一下，如何瓜分7萬億的市場。

4 建筑業企業高質量發展

研究發現：世界各國的興衰都與產品質量正相關，每個時代都有當時具有代表性的產品。正如中國古代的絲綢和瓷器，高質量的產品不僅具有實用的功能，更代表了當時時尚的生活方式。質量已經成為一個企業、行業、地區乃至國家競爭與發展的制高點，必須跨越。

各國對于質量的提升和發展，都走過了漫長的道路。例如，法國的頂級葡萄酒正是因為在葡萄交易、葡萄種植、釀造等方面嚴苛的法律和制度保障，才造就了頂級的產品質量和品牌。國家大多數企業還處于質量提升和品牌打造的初級階段。品牌可以帶來高溢價，滿足消費升級需求，加快供給側改革，這也就是為什么需要實施質量強國戰略的原因。

具體可以從社會學、經濟學、地緣政治以及歷史變遷的角度來看質量發展。質量發展在各個國家變遷或者大發展的歷史時期都起到了非常關鍵的作用。比如，在一百年以前，美國興起后超越英國成為全球霸主，質量的提升就起到了非常重要的作用。再往前看，德國產品的質量在第一次世界大戰以前是很差的，如果英國紳士家里用德國的產品會受到別人的歧視。德國后來的崛起有很多歷史的民族特征，包括歐洲地緣政治的原因。從質量維度的角度來看，歷史總是有驚人的巧合，每一次國家的振興和民族的強盛都和這個國家生產產品的質量密切相關。

聚焦到中國，改革開放40多年，在國家層面關于質量發展已更多的從政府的角度、國家政策的角度去分析。

2016年張維迎教授和林毅夫老師做了一個世紀大辯論。張維迎教授認為政府什么也別管，因為政府管了好多事都沒管好，比如在管房價、汽車行業、市場換技術等方面都有所欠缺，所以政府就應該徹底退出，讓市場來自由調節。而林毅夫老師的觀點是首先承認市場經濟，但是要靠企業家精神，再加上有為政府，政府要起作用。我國就質量發展，出臺了一系列的相關政策，比如《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號），《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號）等。

建筑企業對于“質量的管理”的定義，或可理解為質量管理是隨著社會經濟發展、項目組織方式的變化而演變的。還有另外一個維度，就是國家層面的法律、政策對于質量的要求。黨的十八大之后，質量強國已經正式成為國家戰略，國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）作為社會治理方式轉變的重要方法論已經開始被廣泛推廣。

自1875年起，國際計量局就致力于建立一種計量體系，令所有人在任何時候都能夠使用，希望通過這個體系在全球促進質量的提升，所以國際計量局與其他國際組織合作，共同推進這一工作，國際計量局將這一合作稱為國家質量基礎建設的推廣，簡稱“質量基礎建設”（QI）。國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure，NQI）最早是1968年由聯合國貿發組織首次提出，后來被ISO采用，成為一個全球通用的、以質量技術為基礎的國家治理方式，這是國家治理方式的改變。以前的二元治理結構，即什么事都是政府管，政府承擔無限責任，沒有把五方均衡的結構做出來?，F在NQI具體的內容是三個：標準、計量、合格評定。在中國，把合格評定拆成了三個，NQI變成了標準、計量、認證、認可、檢測。舉個例子，2015年筆者去奧地利環境部考察，他們很好的解決了一個我國多年都沒有解決的問題，就是建筑節能。他們從2010年開始發布了一個針對降低建筑物能耗的法案，到目前為止，已經有30%的建筑達到了接近零能耗，大部分的建筑能耗都降低了很多。他們首先做了一個把建筑的能耗分成十級的標準，這個標準由認證機構、協會、企業和政府一起做。法案里面的核心內容是如果一個建筑達不到600分（共1000分），這個建筑不能上市交易，不能進行租賃，然后建筑的檢測、認證由第三方機構來做。其實有很多技術來降低建筑的能耗，比如在我國，建筑最大的能耗消耗點就是窗戶，墻體的外保溫已經做得很好，但是很多窗戶還是單層玻璃，窗框密封也做得不好。奧地利通過這樣的方式把降低建筑能耗的水平提升到這么高，而且還在不斷提升，他們已經把節能環保做成了一個新的經濟增長點。

5 結論

建筑工業化將是未來二十年建筑產業發展最為重要的議題，工業化發展為非建設施工單位提供了彎道超車的契機，房地產企業、建材企業等這類企業開始布局，這些新興起的企業規模將更大，具備跨界的資源整合能力，具有數字化和工業化融合的特征，管理更加精細化，文化將更加多元、進取和具有親和力，能夠為社會和消費者提供全新體驗的產品和服務。建筑業的競爭格局也將發生大的變化，也就是無論誰來總包，都必須依賴當地提供構件的工廠。進入這個領域最強的競爭者，非常有可能是像中國建材這樣的制造業企業，因為在水泥廠旁邊再建設一個PC構件廠是非常具有現實意義的。同時，原有以工程承包業務為主的建筑企業，不太熟悉工廠管理，加上標準不配套、監管體系等問題，裝配式建筑都處于虧損狀態。人才匱乏、技術創新和配套能力不足也是困擾企業發展的重要因素。

對于工程建設領域的建設企業來說，傳統的項目管理與新形勢下建筑業工業化發展方向不匹配，企業管理模式要創新，粗放式發展要向精細化管理和智慧化管理發展。企業首先需要對外部環境有清晰的判斷，對政策做精準的研究，對細分行業市場和投資做出預測。更為重要的是，對組織內部能力做出深刻的分析，比找到短板更為優先的是找到強項，并且將強項做到極致。只有自己真正強大才會有更多的合作伙伴。采用更加進取的管理體系和模式，更加體現社會責任和卓越管理的能力，來進行自下而上的創新、服務改進和員工成長。

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[作者簡介]王海山（1972—），男，蒙古族，博士研究生，高級工程師，研究方向：新結構經濟學、企業管理。