環境約束下綠色農業發展的意義和提升路徑

楊佳利

[摘 要]改革開放以來，我國農業發展取得了巨大成就。但高度依賴農業生產要素投入的農業快速增長給生態環境和可持續發展帶來挑戰。發展綠色農業對于推動鄉村振興戰略、改進農業經濟增長方式、推動農業經濟社會可持續發展和提高我國農產品市場競爭力具有重要意義。文章從調整農業結構、加強對農業面源污染的監測評估和發展農業科技等方面提出環境約束下發展綠色農業的政策建議。

[關鍵詞]農業生產要素;綠色農業;農業面源污染

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.068

1 引言

改革開放以來，我國農業發展取得了巨大成就。然而高度依賴農業生產要素投入的農業快速增長給生態環境和可持續發展帶來挑戰。近年來，我國政府高度重視綠色農業發展。2008年黨的十七屆三中全會曾明確提出建立資源節約型、環境友好型的“兩型農業”生產體系的理念，要求在保證農業經濟快速發展的同時降低環境污染和減少資源浪費，形成一種綠色農業經濟發展模式;2015 年農業部印發了《關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》，提出了到 2020 年實現農業用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標任務，正式打響了農業面源污染治理攻堅戰;2016 年中央一號文件強調，要“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”;2017 年農業部在《農業面源污染防治攻堅戰重點工作安排》中提出“重點突破、綜合治理、循環利用、綠色發展”的要求。黨的十九大上，習近平總書記提出，“建設生態文明、推進綠色發展”及“強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治”等，這與“十三五”規劃提出的“綠色發展”理念及“生態農業道路”一脈相承。2018年2月4日公開發布的中央一號文件提出：推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局，對農村突出環境問題綜合治理：加強農業面源污染防治，開展農業綠色發展行動。2019 年中央一號文件強調要加強農村污染治理和生態環境保護，加大農業面源污染治理力度，開展農業節肥節藥行動，實現化肥農藥使用量負增長。2020年中央一號文件再次強調治理農村生態環境突出問題，提出深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。在環境約束大背景下，發展生態循環農業，治理農村污染、發展綠色農業是我國政策所向，也是農業發展現實所驅。

2 發展綠色農業的意義

2.1 有利于推動實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略概括為堅持農業優先發展，以生態宜居、產業興旺生活富裕、治理有效、鄉風文明為要求，加快農業農村現代化。2018年中央一號文件中指出，實施鄉村振興戰略中對環境提出的目標任務是：“到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。”農村環境將實現“人居環境改善——農村生態環境明顯好轉——美麗宜居鄉村基本實現——農村美”的改變。農村生態環境的顯著改善是建設美麗中國的堅實基礎，改 善農村生態環境已經迫在眉睫。綠色農業以高產量、高效率為主要特征，讓農業回歸其本色，治理農業面源污染、發展綠色農業將有效提高農業資源使用效率，較大程度上改善生態環境，實現生態文明，促進綠色發展，推動鄉村振興戰略目標的實現。[1]

2.2 有利于促進農業經濟增長方式改變，為農業發展依靠的主要動力

提高農業綜合生產能力，是促進農村發展的關鍵，是鑰匙。這樣既有利于抵御農業自然災害，又有利于防范市場風險，也可以提高土地利用率、提高糧食產量、提升農民的國際競爭力、保證國家的糧食安全、推進城鄉融合發展和現代化建設。需要解決的兩大問題：①農業要素投入量的增加;②農業全要素生產率的提高。改革開放以來，農業經濟增長過多依賴要素投入品的增加。原因是：一是由于土地資源的稀缺性和資本品，如種子、化肥、農藥的投入帶來的農業成本不斷增加，農業長期以來依賴要素投入的粗獷式增長動力逐漸勢微，適應和引領農業發展新常態需要探尋新的增長動力，農業長足發展的核心是提高全要素生產率及其對農業經濟增長的貢獻份額。研究有利于在環境對農業提出新要求的背景下，為農業發展注入長足發展的動力。[2-3]

2.3 有利于實現人與自然和諧共生，推動經濟社會可持續發展

經濟社會的可持續發展，離不開資源與環境兩大因素。資源與環境是決定經濟發展規模和速度的剛性力量，是社會經濟發展的內在動力。綠色農業是以可持續發展為基本理念，以保護和改善農業生態環境為核心，運用現代科技成果和現代管理手段，更好地利用自然資源，力求實現適度投入、高產出、少廢物、無污染、高效益的可持續發展，是可持續農業的現實模式，是人類統籌兼顧食品安全與資源、生態、環境約束，實現人與自然和諧共生的明智選擇。農業面源污染是制約農業綠色發展的瓶頸問題，也是社會公眾關注的重點和難點。發展綠色農業能準確地評估農業經濟的增長績效，這對于實現人與自然和諧共生、經濟社會可持續發展具有一定現實意義。

2.4 有利于提高我國農產品市場競爭力

首先，國際社會對農產品安全和質量提出了更高要求，中國作為農業進出口大國，隨著社會的發展，人們從追求吃飽轉到追求吃好，人們的消費理念有了很大的改變，今天人們更加關注的是農產品是否有害人體健康，增強綠色農產品的質量，自然也就增強了國際競爭力，所以應該積極推進綠色農業發展，加強農業管理，逐步實現“從土地到餐桌”全過程的監控。對日常消費的農產品質量監管要求自然會精益求精，綠色消費是未來消費的必然選擇。發展綠色農業，是我國農產品市場競爭力的關鍵所在。

3 綠色農業發展路徑

3.1 科學使用農業投入品

根據我國農業現狀，合理規劃化肥、農藥的使用，多用有機肥。首先，改善農藥生產技術，讓農藥僅對害蟲有毒害作用，對人、畜低毒或無毒，對于環境少污染或無污染。針對各類經濟農作物研究并生產出特效藥，如小麥、水稻、蔬菜及各類果木樹等經濟作物。其次，加強安全施藥宣傳，加強農業技術培訓工作，重點培訓農村農業能手或種糧大戶，讓他們擁有專業化農藥施用標兵，減少土壤的污染。最后，建立廢舊農（地）膜回收點，以物質獎勵的形式鼓勵農民回收農業殘留物，如地膜、農膜等，有效控制農業的“白色污染”。

3.2 加大對環境保護型農業的投入

發展環境保護型農業，農業生產者是調節農村經濟和資源環境的關鍵因素，要盡可能地培養農業生產者的環保意識。農業生產者采用環境少污染或無污染的農業生產行為，無疑會增加生產者的成本。這一部分費用，農業生產者是不愿主動承擔的。所以，政府或企業拿出相應資金改變或引導農業生產者運用有利于農業資源環境再生產的活動。目前可采用的環境保護型農業活動包括：環境保護型農業技術投入（如病蟲害綜合防治行為、施用農家肥）、養殖戶畜禽糞便處理行為（建立沼氣池）、秸稈還田處理等。加強對有利于資源環境保護的農業工程的補貼。政府可以從外部吸收社會公攤資本，或者通過直接投資等方式改進農業生產方式，加強對農業生產環境的保護。例如對農村直接投資，開展節水灌溉、退耕還林（草）、保護濕地、建立自然保護區等一系列有利于農業環境保護可持續發展工程。

3.3 以環境保護為約束條件，調整農業結構

在引導農業結構調整時，首先必須優先考慮養殖業所帶來的環境問題以及畜禽糞便污染問題，盡量做到種殖與養殖相互結合并達到動態平衡，這樣既實現了農業的發展，又保證了農村生態環境不被污染的雙贏局面。讓農業生產和養殖通過循環利用的方式，實現資源利用節約化、生產過程潔凈化和廢物循環再生化，為實現農村經濟與資源環境的協調發展提供了很好的模式。農業生產要由“資源—產品—廢棄物”的傳統經濟方式向“資源—產品—再生資源—產品”的循環經濟方式轉變，實現種植業和養殖業的區域性種養平衡，減少農業面源污染。

3.4 加強對農業面源污染的監測和評估

我國對于農業面源污染問題的管控還比較薄弱，主要表現在農業污染源的數據采集相對滯后，農業生產者的文化素質相對較低，對國家關于農業資源環境政策的推廣與實施相對不利。目前，我國對農業面源污染測量方法研究和數據收集仍待提高、完善。制定和研究更加合理的、適合我國農業面源污染的監測技術和方法，逐步建立起完善的農業面源污染的監測與評價體系，建立農業污染數據采取系統，并能實現數據實時共享，促進有效地制定農業資源環境管理政策，進而有效地控制農業污染。[4]

3.5 開發農業技術，完善農業技術推廣體系

我國農業快速增長對要素投入的依賴給綠色可持續發展帶來了挑戰，以環境為代價的農業粗獷式增長難以為繼。學術界普遍認為提高農業技術不僅能有效減少要素投入，更重要的是能增加農業經濟增長的貢獻份額，保證農業的長足發展，一方面政府應重視對農業技術的開發，推動中國農業由傳統農業向現代農業的轉變;另一方面應當完善農業技術推廣體系。指導農戶合理使用投入要素和充分利用農業資源，降低農業生產要素投入。新型農業經營主體成為農業經濟的主體力量，這對農業技術和技術推廣產生了更高的需求，可從政府和社會兩個方面吸收資本，增加對新型農業主體的農業技術培訓，鼓勵農業經營主體從意識和行為兩個層面發展綠色農業。

參考文獻：

[1]商寅泉. 實施鄉村振興戰略促進農業農村綠色發展[N].中國產經新聞，2020-06-30（001）.

[2]LING Z，HONGYAN Z，XINPING C.Pursuing sustainable productivity with millions of smallholder farmers [J].Nature，2018（555） ： 363-366.

[3]VAN G，BOUWMAN F，KNOOP M，et al.Global pollution of surface waters from point and nonpoint sources of nitrogen[J].The Scientific World Journal，2002 （2） ： 632-641.

[4]張弛，席運官，肖興基.有機農業推動綠色發展與面源污染防控[J].世界環境，2018 （4） ： 36-39.