新疆少數民族地區脫貧攻堅與鄉村振興銜接研究

高廣仿 關磊 夏麗萍

隨著扶貧工作的日益深入和2020年脫貧攻堅的順利收官，其對新疆少數民族地區深度貧困鄉村的影響日益深入。本文以阿克蘇地區柯坪縣為例，充分肯定脫貧攻堅取得的成效，并就如何進一步做好脫貧攻堅與鄉村振興發展戰略的有機銜接提出幾點建議，并借助制定和實施國民經濟和社會發展第十四個五年規劃之際，因地制宜及時調整扶貧工作的目標和努力方向，加快新疆少數民族地區鄉村振興發展戰略的實現。

一、研究新疆少數民族地區脫貧攻堅成效的意義

2015年，在《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中首次提出脫貧攻堅的概念。近五年來，以習近平同志為核心的黨中央，實施精準扶貧、精準脫貧方略，加快貧困地區基礎設施建設，破除制約貧困地區發展的瓶頸因素，強化惠民政策保障，建立和完善脫貧攻堅支撐體系，最終實現“十三五規劃”確定的脫貧攻堅目標，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。

第二次中央新疆座談會以來，新疆維吾爾自治區黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，建立精準扶貧工作機制，走出了一條科學治貧、精準扶貧、有效脫貧的路子，為決戰決勝脫貧攻堅、與全國同步邁入全面小康社會注入了強大動力。阿克蘇地區柯坪縣作為國家級貧困縣，新疆22個深度貧困縣之一，2019年底實現貧困人口全面脫貧，實現脫貧攻堅目標。柯坪縣貧困村全部摘帽的目標實現后，并不意味著扶貧工作任務的完成，需要因地制宜及時調整扶貧方向與目標，從僅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能為目標的綜合能力提升，做好脫貧攻堅與鄉村振興發展戰略的有機銜接，加快新疆少數民族地區鄉村振興發展戰略的實現。

二、新疆少數民族地區脫貧攻堅取得的成效

十八大以來，黨中央在資金、項目、政策等方面向新疆少數民族地區進行傾斜。2014年至2019年，中央財政對新疆轉移支付六年合計支持2萬多億元，東部19個省市累計投入援疆資金964億元。2020年11月全疆包括南疆在內全部脫貧，累計脫貧308.9萬人、退出3666個貧困村、摘帽32個貧困縣。其中，南疆四地州累計251.16萬人脫貧，2683個貧困村退出，16個貧困縣摘帽，貧困發生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪縣為例，2019年底所有貧困人口脫貧，該縣在人均收入、“安居富民”工程、道路建設和醫療保障方面取得顯著成效。

第一，人均收入大幅度提高。柯坪縣72.4%的面積是山區、戈壁、荒漠，年均降水量僅為73.8mm，曾是國家扶貧開發工作重點縣。近年來，柯坪縣立足本地特色，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜林則林，壯大支柱產業，培養特色產業。努力建設標準化恰瑪古生產基地及種子繁育基地，對貧困戶種植的恰瑪古實施提質增效工程，提高產量促增收。做大做強畜牧產業，充分利用“阿恰羊肉”品牌效益，建立合作養殖長效機制，推行公司托養和農戶自養并舉的養殖方式，推廣科學養殖技術，鼓勵農戶自繁自育和快進快出育肥，依靠畜牧養殖穩定增收。依靠以上措施，2019年人均收入11185元，與2014年人均收入6720元相比翻一番，實現“兩不愁三保障”預定目標。

第二，“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面實施“安居富民”工程，主要為一般戶和“四類重點對象”建設結構安全、功能完善的磚木或磚混結構安居房。“安居富民”工程實施程序為：宣傳動員、農民申請、審核確定實施對象、制定一戶一策、簽訂合同、跟蹤檢查、工程驗收、發放補助資金等八個環節。近年來，在國家、自治區、對口援疆資金的大力支持下，柯坪縣按照“統一規劃、合理布局、設施齊全、安全實用”的原則，大力推進農村“安居富民”工程建設， 2014年至2018年，完成安居房建設任務3609戶，其中：2014年至2016年每年各完成1000戶，2017年完成1200戶，2018年完成1409戶，全部實現當年竣工當年入住。柯坪縣還通過完善基本配套設施，自來水入戶項目建設，人居環境整治活動等，喬遷新居的村民居住環境和生活質量得到全面改善，幸福指數大幅提升，感恩意識不斷增強。

第三，“四好”道路通八方。俗話說：要想富，先鋪路。2014年之前，新疆部分縣市還未通鐵路，縣鄉之間僅有主干道為硬化路，各鄉村之間都是泥土路，每年春季風沙席卷塵土，漫天飛揚，遮天蔽日。脫貧攻堅戰實施以來，中央和自治區加大對鐵路建設的投入，新建鐵路總里程達到6900公里，實現了所有地州市之間鐵路的互聯互通。同時公路的建設也加快步伐，以柯坪縣為例，“十三五”期間，公路建設投入資金14272.97萬元，總里程達238.58公里，截止到2019年底基本實現村村通公路，告別“大風起，黃沙滿天飛”的局面。道路四通八達，外出務工村民增多，當地特色農產品和畜牧產品的運輸和銷路問題也得以解決。當地政府還利用便利的交通條件和區位優勢，鼓勵種植大戶成立農產品深加工合作社，動員養殖大戶成立畜牧業養殖合作社，村民的收入大幅提高，有力助推農村經濟社會快速發展，為鄉村振興打下堅實的基層。

第四，醫療保障實現全覆蓋。醫療保障是全面建成小康社會的重要民生指標。柯坪縣嚴格落實貧困人口享受醫療保險、大病保險、醫療救助政策和商業補充醫療保險“四條保障線”，截止2019年底貧困人口全部參加醫療保險，參保率達到100%，切實解決貧困人口醫療有保障問題。依托扶貧專項資金，協助縣醫療衛生主管部門加大村級衛生室建設，實現標準化率達到100%。配合鄉鎮衛生院和村衛生室強化大病專項救治和慢性病簽約服務，實現簽約貧困戶服務管理全覆蓋。全縣貧困戶家中“健康小藥箱”配備率達到100%，貧困戶就醫實行“先診療、后付費”“一站式”結算等惠民政策，確保貧困人口不因病返貧。通過以上醫療保障措施，不僅減輕了群眾墊支醫療費用的壓力，而且讓群眾真切感受到醫療保障政策的溫暖。

三、推動脫貧攻堅與鄉村振興發展戰略的有機銜接

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定，接續推進脫貧地區發展。阿克蘇地區柯坪縣繼續堅持“四個不摘”“八個不變”，落實“三專一訪”“四責三實”要求，建立完善返貧致貧監測預警機制，加強產業扶持、轉移就業、政策幫扶和扶志扶智結合，切實增強貧困人口內生動力，同時注重對非貧困戶的監測，確保實現已脫貧人口不返貧，非貧困人口不致貧，推動全面脫貧與鄉村振興有序銜接。