聚焦重點領域高質量建設江蘇自貿試驗區

崔健

自由貿易試驗區是我國實施更高水平開放的重要平臺，是形成開放型經濟新體制的“試驗田”，肩負著制度型開放、率先改革突破的使命。江蘇自貿試驗區應緊緊圍繞“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總要求，率先對標國際高水平經貿規則，聚焦重點領域開展先行先試和壓力測試，在發展更高層次開放型經濟方面走在前列，服務構建新發展格局。

“更大更寬更深”中先行先試、引領開放

江蘇自貿試驗區更高水平開放必須扭住改革這一關鍵，加大制度集成創新力度，以更具競爭力的制度安排，塑造開放發展新優勢。要把握改革、發展、安全之間的辯證關系，重視對外開放與穩定安全的平衡，做好風險壓力測試。新階段，江蘇自貿試驗區建設要走在前列，必須引領高水平開放，率先在“更大范圍、更寬領域、更深層次”上破局。

“更大范圍”是對外開放的空間范圍更大，實現多元性、全球性對外開放。在當前國際經貿關系背景下，自貿試驗區應推動與經貿伙伴合作的健康穩定發展，助力新型國際關系建設，推動共建“一帶一路”高質量發展，穩固并不斷擴大我們的“朋友圈”。

“更寬領域”是更多領域對外開放，從產業、科技等領域開放擴展到金融、教育、醫療等更多領域開放。自貿試驗區應構建要素市場化國際化配置的制度環境，形成國際要素的“引力場”，塑造產業、貿易、生態等為主導的競爭新優勢。

“更高層次”是制度型開放和“規則制定”型開放，從過去被動的“規則跟隨”型開放轉向主動的“規則制定”型開放。“更高層次”是高水平開放的關鍵，也是自貿試驗區建設高水平對外開放試驗田使命的核心內容。自貿試驗區需構建與高標準全球經貿規則相銜接的規則和制度體系，謀劃前瞻性的重大舉措。這也是“更大范圍”“更寬領域”的制度保障。

“暢通提升融入”中聚焦產業、集成創新

江蘇優勢在實體經濟，自貿試驗區開放創新，重點在以高水平開放提升實體經濟競爭力，提升產業鏈供應鏈穩定性，實現高水平自立自強。因此，以改革創新破除制約新產業形態、新貿易方式發展的制度性障礙，是江蘇自貿試驗區高標準建設的核心。

暢通要素雙向流動的通道，實施要素市場化配置體制機制的先行先試，建設新型要素交匯樞紐。率先探索資金、知識、技術、信息和人力資本等要素市場化配置、雙向自由流動的體制機制，以及國內資源走出去整合和利用全球資源的新路徑。把握數字經濟時代機遇，聚焦前沿技術研發、數據開放共享、隱私安全保護、人才培養等方面的前瞻性布局，培養數字經濟新產業、新業態和新模式，培育發展數據要素市場，推動實體經濟和數字經濟融合發展。同時，完善適應跨境電商特點的海關、退稅、物流等監管體系，以及跨境支付等支撐體系，為企業布局跨境電商海外倉、海外運營中心及海外服務創新綜合體等提供制度便利，先行先試跨境貿易新業態。

探索創新鏈產業鏈融合發展體制機制，提升實體經濟競爭力，培育經濟發展新動能。江蘇自貿試驗區三大片區，是江蘇高端制造業的集聚高地，南京片區生命健康產業規模超千億元，蘇州片區擁有新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、納米技術應用四個特色產業集群，連云港片區是全國重要的現代中藥生產基地。三個片區產業發展均離不開創新要素的支撐，唯有探索創新鏈產業鏈融合發展的適宜性體制機制，才能激發要素創新的積極性，提升產業國際競爭力。而具有國際競爭力的產業鏈部署，又可以進一步吸引和集聚高端創新要素，形成良性互動機制，孕育經濟發展新動能。要開展制度集成創新，積極融入全球創新鏈，帶動重點產業迭代升級，提升區域產業的國際競爭力。

對標國際先進規則，加快制度型開放，開展產業的局部壓力測試，積極融入全球經濟治理體系。產業高質量發展除了自身要素稟賦結構升級外，更為重要的是打造更為優越的制度環境。當前各種形式自由貿易協定如火如荼發展，未來國際競爭必將成為制度的競爭、規則的競爭。江蘇自貿試驗區應著眼江蘇的優勢和發展階段，特別在市場準入承諾制、投資自由制度、公平競爭制度、產權保護制度等方面深入研究和創新，以制度型開放打造市場環境建設的突出優勢。

“集成協同聯動”中解放思想、高效作為

“十四五”時期是高標準建設自由貿易試驗區的關鍵期，江蘇自貿試驗區應緊扣“兩區”定位，進一步解放思想、大膽創新，以工作方式方法的創新推動更高水平的制度創新。

一是集成創新，強化改革的整體謀劃、協調推進、聯動集成。新階段自貿試驗區各種改革和政策舉措要抓好“系統集成”，即對各領域改革模塊和政策體系的“系統集成”，加快推進各領域體制機制融合發展，加強人才體制、財稅金融體制等改革舉措和政策設計的集成。繼續聚焦產業鏈，圍繞制約產業發展的體制機制障礙和“卡脖子”問題，對標國際最高標準，著眼于首創性、引領性改革措施，開展系統性、集成性改革，實施深層次、系統性開放。

二是協同創新，強化各條線、各重點改革事項的縱向、橫向協同。制度創新工作牽涉面廣，涉及部門多，相關協調工作多、任務重。要增強制度創新系統性、協調性，必須精準施策、協同推進。一方面，加強縱向聯動，圍繞制度創新過程和鏈條，把各環節組合成一個有機整體，為每項試驗任務明確時間表、責任人和路線圖，形成工作聯動推進的責任鏈和措施鏈。比如，江蘇自貿試驗區針對生物醫藥產業鏈開放創新，正積極推動縱向聯動方案。另一方面，加強橫向協同，推動不同制度創新主體之間及創新主體與外部環境之間聯動。江蘇已初步建立工作協同機制，以省自貿辦牽頭，定期召集不同條線和部門專題探討解決自貿試驗區建設面臨的問題，以期打通不同地區、部門和行業之間的壁壘，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創新的整體效益。

三是聯動創新，強化不同區域、平臺的資源共享、優勢互補。自貿試驗區并非一個“孤立的”試驗區，而是服務國內大循環的關鍵支點、國內國際雙循環的重要樞紐。在聯通內外中，自貿試驗區應發揮“試驗田”作用，促進功能外溢，努力放大改革創新的綜合效應，帶動全域高質量發展。一方面要加強改革試點經驗和創新實踐案例的復制推廣，另一方面要全面啟動聯動創新發展區工作，探索不同片區之間，片區與省內國家級開發區、綜保區、國際合作園區等平臺載體，與長三角其他自貿試驗區的聯動創新發展機制。以一體化建設為抓手，構建片區之間資源共享、優勢互補的體制機制，形成區域經濟一體化發展聯動鏈。在創新、產業、技術研發、平臺共享等方面深度合作，同時探索制定“自貿聯動”利益共享政策。特別是可利用自貿試驗區、綜合保稅區與跨境電商綜試區疊加聯動優勢，搭建跨境電商公共服務平臺，打造新型貿易生態鏈。此外，要自覺融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等重大國家戰略，如推動成立長三角自貿試驗區聯盟，探索四地制度的聯動創新，促進長三角城市群更好地代表國家參與國際合作與競爭。

（作者單位：江蘇省自貿試驗區工作辦公室）責任編輯：陳學科