還灌河口以碧水藍天

彭雷　姜維

日前，在省生態環境廳舉行的新聞發布會上展示了一組灌河口衛星監測對比照片。2017年的照片顯示，紅褐色的灌河水沖擊青黃色的海域，混雜成黑黃色的“大喇叭”;而在2021年的照片中，“大喇叭”已經不見，黃色河水與綠色海水交融，灌河口恢復了自然面貌。“大喇叭”消失的背后，是一場曠日持久的化工園區整治“風暴”。幾年整治，灌河口化工園區究竟發生了什么變化？化工園區下一步又該如何走？帶著這些問題，近期我們走訪調研了“兩灌”化工園區。

回鄉的鱸魚和三年零事故

歷史上，灌河口曾是海州灣漁場重要的漁業資源集聚地之一，這里盛產的四腮鱸魚既是遠近聞名的海鮮，更是河口生態的標志性物種。然而自“兩灌”化工園區建設以來，大量化工企業粗放發展、無序建設、亂排亂放，導致灌河受到嚴重污染，生物多樣性遭受破壞，四鰓鱸魚幾近絕跡。

自2018年灌河口化工園區污染事件發生后，連云港下大力氣整治小化工企業，倒逼企業改進生產工藝，完善環保、安全生產基礎設施，提升園區本質環保、安全生產能力。經過近三年治理，化工企業從2017年底的198家削減到現在的30家，空氣環境質量基本達標，地表水大部分點位達到IV類標準，入海河流全面消除劣Ⅴ類，灌河口海水水質達到一類、二類。河海水質改善讓燕尾港再現成群結隊的四鰓鱸魚，特別是在魚汛期，消失十幾年的偽虎鯨也出現在灌河口。在環境質量提升的同時，園區安全生產水平也實現了巨大提升，自2018年7月以來，“兩灌”化工園區均未發生生產安全事故。總體來看，“兩灌”化工園區整治已經取得階段性成效，正在向高質量發展加速轉型。

砸碎瓶瓶罐罐和重塑綠水青山

化工行業一度是灌云、灌南的主導產業，最高峰時期占到兩縣GDP的50%，貢獻稅收占到財政收入的1/3。在化工整治“急剎車”下，“兩灌”園區以系統化思維，統籌生態修復、安全生產和產業轉型，初步解決了園區的“污染病”“安全病”，保持了社會秩序穩定和經濟平穩運行。他們主要做法有：

整改企業與治理園區并重。既“切一刀”關停“小散亂污”企業，更“挖一刀”規范“粗放管理”園區。園區根據化工企業“四個一批”整治要求，綜合評估化工企業安全、環保、技術、工藝等方面指標，排定關閉退出企業名錄，逐企制定拆除方案，邀請專家全程指導設備拆除，確保拆除過程安全、風險可控。同時，采取引導、倒逼、破產等方式，引導資不抵債企業啟動破產程序，依法依規推進企業關閉退出。對于保留下的化工企業，園區聘請化學品安全協會專家入駐，逐企逐車間系統核查，建立復產企業“三項問題清單”，成立復產專班駐企服務。企業也下大力氣改進生產工藝、完善設施設備，提升本質安全水平。與此同時，“兩灌”化工園區重新規劃布局，灌南將園區8.45平方公里規劃為精細化工區（原料藥和制劑）、功能化工區（新材料）、配套企業區;灌云園區規劃化工新材料及配套原料產業區、精細化工產業區和搬遷項目區。灌云化工園區引進總投資54億元華能海上風電、32億元臨海新材料、30億元利民科技、10億元和風風電等項目。灌南化工園區則明確精細化學品和高端功能性材料為兩大主導產業鏈，延伸發展石化下游新材料、原料藥產業，逐步形成精細化工產業園區。

環境保護與安全生產并舉。對于化工園區而言，環保和安全是一對“雙生子”。“兩灌”園區累計投入近100億元，完善園區基礎設施建設，提升園區環境治理和安全生產應急處理能力。目前，已經完成“兩灌”化工園區污水處理廠提標改造工程，實行“一企一管、明管輸送、分類收集、分質處理”。建成智慧園區管理平臺，大氣監控預警溯源、危廢全過程監管、環境應急智慧平臺、土壤及地下水環境風險管理等子系統平臺正在完善。在敏感目標位置設置18個大氣在線監測站點和7個水環境監測點。把安全生產作為第一要務，完成安全防護距離、危化品專用停車場、封閉化管理等重點整治事項，新建并投用特勤消防站2個、綜合管廊26.6公里、各類管道260余公里，規劃范圍內所有企業均接入供熱管網，危廢物料均實現動態清零。開展本質安全診斷，實施高危工藝自動化改造，建設“五位一體”安全信息化平臺，重大危險源企業視頻數據接入智慧園區管理平臺，園區風險預警、信息管理、應急指揮能力大幅提升。

能力建設與監管創新并行。從國內外經驗看，化工園區的整治需要付出十余年甚至數十年的時間，實現常態長效治理關鍵是要加強能力建設、健全監管體系，重點是要做到智能化、自動化、法治化。智能化，即建立園區智慧管理平臺，大氣自動監測、大氣敏感監測、水質自動監測以及企業建立污水、雨水、廢氣等在線監測接入平臺，實現實時動態監控;建成運行重大危險源監控信息、可燃有毒氣體監測報警信息等“五位一體”信息管理系統，二級重大危險源視頻監控與省市監控平臺實時聯網。自動化，即園區化工企業安裝高危工藝、高危儲罐自動化控制設備，引導化工企業積極創建智能工廠、智能車間，實現自動化減人。法治化，即制定出臺《江蘇連云港化工產業園區項目準入管理辦法》等政策文件，實現化工園區環境保護、安全生產的長效治理。

寫好轉型升級“后半篇”

經過三年多化工整治，連云港灌河口化工園區即將開啟重生新進程，而要寫好園區高質量發展的“后半篇”文章，更需要系統謀劃、審慎落子。

高點定位全盤謀劃。站在江蘇沿海高質量發展的高度，將連云港灌河口地區化工園區放在我省化工產業發展的總盤子里通盤考慮。在發展方向上，堅持園區規模化、產業集群化、裝置大型化、煉化一體化、產品高端化;在園區定位上，圍繞服務連云港石化產業基地，明確灌云臨港產業區和連云港化工產業園區作為拓展區，實現聯動發展;在產業選擇上，重點發展石化上下游產業，依托連云港新醫藥、新材料等產業，培育醫藥原料藥及制劑、高端功能性材料等產業鏈條。

嚴把項目入園關口。落實中央和省市化工產業政策和化工園區整治要求，嚴格入園項目的土地利用率、安全風險、污染控制、經濟效益等綜合評估，嚴把項目準入關口。堅持剛性減少化工企業數量的決心不動搖，堅決關閉退出安全環保問題突出或與主導產業發展關聯度低的化工生產企業，騰退釋放土地資源空間，招引產業關聯度高、生產工藝水平高、安全環保先進的生產型企業（集團）。

提高信息化自動化水平。提升“兩灌”化工園區本質安全和環境保護水平，關鍵是提升企業生產自動化、園區監管信息化水平。目前，園區已經初步建立起智慧園區綜合監管平臺，并集成了部分安全、環保等功能。下一步，將加強監測點建設，督促企業建立污水、雨水、廢氣、工況等在線監測系統，打造全方位、立體化的實時環境、安全監測監控體系。加快推動化工企業自動化改造，確保涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和重大危險源的監管）的裝置自動化控制系統改造升級率達100%。鼓勵引導化工企業積極創建智能工廠、智能車間，實現自動化減人，從源頭管控提升本質安全水平。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：包詠菲