聚焦市場主體訴求 打造最優(yōu)營商環(huán)境——日照市人大常委會專題詢問優(yōu)化營商環(huán)境情況側(cè)記

□丁相茹 趙振霖 許弘宇

6月29日，日照市十八屆人大常委會第三十七次會議開展優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問

“各級紓解融資難的政策出了不少，為什么有些企業(yè)獲得感并不強？”“企業(yè)輕微非主觀違法行為免罰機制落實得怎么樣？”“在保護企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全方面有哪些舉措？”

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6月29日，在日照市十八屆人大常委會第三十七次會議聯(lián)組會議現(xiàn)場，一場關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的問答正在緊張進行。10位委員連連發(fā)問，直指企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點問題。從去年下半年開始，市人大常委會通過調(diào)研走訪，收集企業(yè)和代表提出的問題和建議200多條。針對其中反映比較集中、社會關(guān)注度較高的一些問題，安排開展跟蹤調(diào)研，并將政府相關(guān)部門負責(zé)同志請到此次常委會會議現(xiàn)場，來了一次面對面的“集中會診”。

創(chuàng)最優(yōu)營商環(huán)境 政府要有最大誠意與擔(dān)當(dāng)

“近年來我市出臺一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，很多工作走在全省前列。但從全省考評和市場主體獲得感、認同度上看，差距還比較大。下一步怎樣優(yōu)化我市營商環(huán)境，讓市場主體有更多獲得感？”趙子峰委員率先提問。

市政府副秘書長、辦公室主任孫運國坦言：“這兩年全省營商環(huán)境評價考核中，我們被抽查的企業(yè)回復(fù)率低、回復(fù)滿意率低，暴露出我們工作中的短板。”孫運國表示，下一步要以提升企業(yè)滿意度為導(dǎo)向，重點抓三個方面的工作。一是實施政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程，圍繞企業(yè)和個人“全生命周期”，提供跨部門、跨層級的服務(wù)，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)辦”、線下“一窗辦”；二是狠抓創(chuàng)新突破，圍繞18個一級指標(biāo)，提出243條改革措施，建立工作臺賬，加強日常督導(dǎo)檢查；三是抓好企業(yè)服務(wù)，深入推進“聽民聲、走流程”體驗活動，發(fā)揮行風(fēng)在線營商環(huán)境專場、12345熱線營商環(huán)境專席作用，主動為企業(yè)解難題、辦實事，讓企業(yè)有更多獲得感。

建設(shè)信用社會，首先政府要帶頭講誠信。有企業(yè)反映，在與政府合作項目和招商引資過程中，有些承諾的事項兌現(xiàn)遲、落實慢。孫方金委員拋出兩連問：“造成這個問題的原因是什么？如何維護政府誠信守諾形象？”市發(fā)改委主任盧東磊坦言，這個問題確實存在，正在從三個方面入手加以解決：加強項目前期論證，提高決策科學(xué)性；強化干部誠信意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；嚴(yán)格失信懲戒，將政務(wù)誠信納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，督促各級各部門踐諾履約，為全社會信用建設(shè)作出表率。

前面“容缺受理”批得很快，后面監(jiān)管中又說“不合規(guī)”要求停產(chǎn)整頓，這說到底也是政府信用問題。“如何進一步健全完善審管聯(lián)動機制，實現(xiàn)審批和監(jiān)管無縫對接？”臧克峰委員一句問到關(guān)鍵。市行政審批局局長宋君表示：“這也是我們最想解決的問題！”下一步，將把審批監(jiān)管聯(lián)動落實情況納入政務(wù)服務(wù)考核的重要內(nèi)容，加強“審前協(xié)同、批后聯(lián)動”，確保行政審批與執(zhí)法監(jiān)管無縫銜接、不缺位、不漏位。

堅持需求導(dǎo)向 讓企業(yè)真正享受到政策紅利

金立柱委員對破解中小微企業(yè)融資難問題非常關(guān)注，在專題詢問中連續(xù)拋出兩個問題：“怎樣把紓解融資難的政策措施落實到位？怎樣解決新增貸款投向?qū)嶓w經(jīng)濟比例偏低的問題？”

市地方金融市場監(jiān)管局局長閆鳴介紹，去年全市普惠型小微企業(yè)新增貸款增幅達51%，但總體來看中小微企業(yè)融資規(guī)模、覆蓋面還是不夠大。下一步將進一步加大對銀行落實惠企政策的考核督導(dǎo)，組織開展專項督察，推動銀行擴大“無還本續(xù)貸”政策覆蓋面，讓更多企業(yè)享受政策紅利。對信貸結(jié)構(gòu)不合理問題，要采取措施進行引導(dǎo)糾偏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，建立制造業(yè)企業(yè)、項目資金需求“白名單”，加強對銀行支持實體經(jīng)濟發(fā)展的考核獎勵，調(diào)動銀行落實惠企政策的積極性。

根據(jù)現(xiàn)行社保政策規(guī)定，必須繳滿一定年限才能享受相應(yīng)的社保待遇。而許多勞動密集型企業(yè)用的多是45歲以上的進城務(wù)工人員，個人繳納社保的意愿不強，給企業(yè)用工造成困擾。呂元萌委員就此發(fā)問：“人社部門能不能進行制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)破解這個難題？”市人社局黨組書記申淑清表態(tài)：“企業(yè)有訴求，我們就要想辦法解決，在法律框架內(nèi)探索管用可行的辦法，并積極爭取上級部門在我市開展試點。”

對朱先亮委員提出的科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力不強的問題，市科技局局長楊洪福表示，要按照“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育路徑，加快重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構(gòu)和孵化載體建設(shè)，年內(nèi)確保全市新增高新技術(shù)企業(yè)100家以上。

優(yōu)化法治環(huán)境 當(dāng)好企業(yè)安心發(fā)展“護航員”

法治是最好的營商環(huán)境。王洪彩委員了解到，個別被企業(yè)處理過或與企業(yè)有利益糾葛的人員，采取一些惡劣手段進行報復(fù)和干擾，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營：“公安部門如何加強對涉企治安案件的處理，依法保護好企業(yè)和企業(yè)家的人身財產(chǎn)安全？”

“堅決維護企業(yè)生產(chǎn)秩序，依法保障企業(yè)家人身財產(chǎn)安全！”市公安局副局長曾憲威態(tài)度堅定：“概括起來，就是做到‘防’‘打’‘治’。”具體措施包括加強對企業(yè)內(nèi)部治安防范的指導(dǎo)培訓(xùn)，加強企業(yè)周邊治安防控，重點部位視頻監(jiān)控接入公安機關(guān)；嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、侵犯企業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪；結(jié)合創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推廣“警司聯(lián)調(diào)”模式，努力把涉企矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

調(diào)研走訪中，有企業(yè)反映，近年來涉企執(zhí)法監(jiān)管越來越規(guī)范，但也有個別執(zhí)法監(jiān)管部門一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)輕微違法行為，上來就開罰單。張健委員的提問由此展開：“對有輕微非主觀違法行為、但能主動承諾限期改正的企業(yè)，怎么對待和處理？”

市市場監(jiān)管局局長費立志回應(yīng)，目前已經(jīng)建立起市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法免罰機制，“免罰清單”從最初的41項擴大到現(xiàn)在的81項，已對673起輕微違法行為實施免罰，免罰金額210余萬元。除了涉及食品、藥品等關(guān)系人民群眾生命安全的重點領(lǐng)域，對一般領(lǐng)域的輕微非主觀違法違規(guī)行為，只要主動承諾限期改正且時間不長，就可以給予免罰。下一步，要加大對“免罰清單”的宣傳力度，繼續(xù)做好柔性執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

對劉加山委員提到的有些涉企訴訟案件立案、保全不及時，最終造成執(zhí)行難、當(dāng)事人贏了官司輸了錢的問題，市中級人民法院副院長魯燕表示：“全市法院建立了涉企案件快速辦理通道，審慎采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，避免一封了之導(dǎo)致企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。尤其是對有發(fā)展前景但暫無履行能力的困難企業(yè)，更多采用‘放水養(yǎng)魚’方式，從制度保障、訴訟服務(wù)、財產(chǎn)保全等方面，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，以實際行動服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展。”

整場專題詢問持續(xù)近兩個小時。問答之間，以市場主體需求為導(dǎo)向、打造一流營商環(huán)境的共識不斷凝聚，“從跟跑到并跑到領(lǐng)跑”的路線圖清晰展現(xiàn)。會議結(jié)束后，常委會將根據(jù)與會人員在審議和詢問中提出的意見建議，認真匯總歸納形成常委會審議意見，及時轉(zhuǎn)政府研究處理。政府及有關(guān)部門要認真研究常委會審議意見，制定整改措施，抓緊落實整改。市人大常委會將適時對政府貫徹落實常委會審議意見情況進行跟蹤督查，真正做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果。