北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺應用實例

文｜宋程誠 殷悅 趙彥奇

1 項目背景

為貫徹落實習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力?！钡囊螅掷m優化首都營商環境。北京市住房和城鄉建設委員會在加快業務系統整合和數據資源共享的同時，進一步深入推進北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，構建以安全質量為核心的信用管理體系，有效推動企業主體責任落實。依據《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控技術指南（試行）》（京建發〔2019〕438 號）和《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10 號）等文件要求；按照全面性、系統性、科學性、專業性、經濟性、動態性和實效性原則，在北京市住建委質安監督總站和信息中心的需求指導、組織下，由北京理正人信息技術有限公司為北京市住房和城鄉建設委員會開發完成的“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺”于2020年12月25日正式上線。至今，有2700 多個項目納入風險評估體系，為提升質量安全管理水平提供了新的技術支撐。

“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺”以政府、企業和項目部共建、共享、共治、開放、包容的理念，注重政府服務和企業的參與，完成了工程風險定級、風險管控措施制定及落實、項目部自查、企業專項檢查及市區監督測評檢查等工作。服務對象包括：各區住房城鄉（市）建設主管部門或其所屬的安全質量監督機構監督執法檢查人員；建設工程的建設單位及項目部人員；施工單位及項目部人員；監理單位及項目部人員；檢測單位；混凝土攪摔站和預制構件廠等單位工作人員。

2 建設內容

“北京市房屋建筑和市政基礎設施工程質量風險分級管控平臺”綜合運用互聯網、大數據、云計算、移動互聯網等技術手段，運用“互聯網+”應用模式，通過時機監督用戶、企業用戶、項目部用戶三層用戶群體，全面識別、分析、評價工程質量安全風險，科學的確定全市工程項目質量安全風險等級，實現工程質量安全風險分級管控。

系統架構見上圖。

2.1 完善工程基本信息

施工單位登錄風險分級管控平臺完善工程基本信息，并承諾信息的真實準確性，完善的工程信息包括工程主要管理人員、參建單位、合同等信息，定期填報單位工程施工階段并上傳形象進度照片。

2.2 質量風險定級及綜合風險定級

風險分級管控平臺同時具備工程質量風險等級、工程綜合風險等級定級功能。建設單位項目部或建設單位委托施工單位項目部對在施工程按照438 號文的要求，根據平臺設定路徑和內容確定工程質量風險等級；按照10 號文的要求，根據平臺設定路徑和內容確定工程綜合風險等級。工程質量風險等級用于各參建單位實施過程動態管控，工程綜合風險等級用于建設單位申報峻工聯合驗收，并作為監督機構實施差別化監管的參考依據。

2.3 參建單位專項檢查

各參建單位嚴格履行安全質量主體責任，依法依規開展安全質量檢查及隱患排查治理工作。建設、施工、監理單位應登錄風險分級管控平臺，按以下要求將安全質量專項檢查結果上傳至風險分級管控平臺：建設單位、監理單位項目部按照平臺提供的安全質量檢查指標組織工程質量安全專項檢查和打分；施工單位項目負責人按照平臺提供的安全量檢查指標組織工程質量安全專項檢查和打分。

2.4 監督部門監督抽查

各區住房城鄉（市）建設主管部門或其所屬的安全質量監督機構可登錄風險分級管控平臺對轄區的在施工程開展相應監督抽查頻率的監督檢查。工程綜合風險為重大的，監督抽查頻次原則上每月不少于1 次。安全質量監督平臺的監督抽查記錄可同步至風險分級管控平臺。

2.5 其他功能

風險指標庫管理。市級安全質量監督機構對全市基礎風險指標庫進行新增、修改、刪除等維護操作，施工企業基于全市基礎風險指庫之上，可新增本企業的風險指標并建立本企業級的風險指標庫。

風險電子地圖。以電子地圖形式按照各區區劃位置實時統計展示全市及各區在施工房建和市政工程位置及風險等級的分布情況。

統計分析。根據用戶不同需求提供條件檢索功能，對全市質量風險情況進行綜合查詢和統計分析。

風險排名。根據質量風險分級管控落實情況及工程風險等級，對建設單位、施工企業、監理企業、在建工程、風險源進行全市風險排名，實現對工程、企業的差別化管理。

鼓勵科技創新。施工單位在平臺中可添加工程實施的科技創新提質創安做法，經建設、監理單位確認后將作為市場行為信用評價參考依據。

信息應用。平臺中的工程基本信息將作為房屋建筑和市政基礎設施工程資質申報、市場行為信用評價、全國建筑市場公共服務平臺業績信息同步的參考依據。

3 平臺亮點

在工程質量安全管理領域全面引入了風險管理的理念和方法，建立了質量安全風險評估工作機制（平臺中的檢查指標與北京市質量安全手冊實施細則成對應關系，是住房和城鄉建設部質量安全手冊的具體落實，共有安全指標447 條，質量指標672 條，綠色施工指標33 條，幾乎涵蓋了所有現行的國標行標北京市地標建筑領域規范），進一步增強了工程項目各參建單位的質量安全責任意識，落實了企業主體責任。通過全面識別、分析、評價工程質量安全風險，科學的確定全市工程項目質量安全風險等級，實現工程質量安全風險分級管控。建設行政主管部門依據項目質量安全風險等級大小，確定相應的監督執法檢查頻次，優化工程質量安全執法檢查制度，建立健全基于風險管理的工程質量安全管控體系。

在工程建設活動實施前，參建單位運用風險管理的方法，通過全面識別、分析、評價工程質量風險，科學的確定全市工程項目質量風險等級，實現工程質量風險分級管控。根據項目類型、使用性質、建造技術要求、周邊環境、預期用途等因素確定綜合風險等級，并組織實施竣工聯合驗收。建設行政主管部門依據項目質量風險和綜合風險等級大小，確定相應的監督執法檢查頻次，優化工程質量安全執法檢查制度，建立健全基于風險管理的工程管控體系。