我國主導發布的首個智慧城市領域國際標準研究
——ISO 37156智慧城市基礎設施數據交換與共享指南研究

文｜中國城市科學研究會/智慧城市聯合實驗室、中城智慧(北京)城市規劃設計研究院有限公司、智慧城市(合肥)標準化研究院有限公司/佛山南海區中城數字城市促進中心 萬碧玉；中國城市科學研究會/智慧城市聯合實驗室、中城智慧(北京)城市規劃設計研究院有限公司 姜棟 杜青峰 李玲玲 薛倩；通訊作者：中國城市科學研究會/智慧城市聯合實驗室、智慧城市(合肥)標準化研究院有限公司、佛山南海區中城數字城市促進中心 馬蓉

一、后疫情時代智慧城市發展情況

中國智慧城市建設已經發展了數十年，從建系統到建大腦再到城市運營管理，一幅全新的智慧中國圖景已經打開，各地不約而同將智慧城市寫入發展任務。疫情期間的社會考驗，極大地推動了社會治理向數字化、網絡化、智能化的方向發展。與此同時，疫情也暴露出城市治理等領域的不少問題。

特別地，可以看出，政府管理部門、企業、人在智慧城市中，不同應用服務和系統之間的數據交換顯得尤為重要。基于此，我國主導的首個智慧城市領域國際標準ISO 37156:2020 Smart community infrastructures——Guide lines on data exchange and sharing for smart community，中文名稱為《智慧城市 基礎設施數據交換與共享指南》將在智慧城市領域扮演重要角色。

二、標準組織機制

ISO 37156：2020 在中國城市科學研究會、住房和城鄉建設部標準定額司、國家標準化管理委員會等有關部門指導與支持下，由中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室牽頭編制。

2017年2月6日，ISO/TC268/SC1 巴黎會議正式公布ISO 37156：2020 立項投票結果并開始專家召集，在4年編制過程中，中城智慧（北京）城市規劃設計研究院、中國人民大學、南京規劃編研中心、中城智慧科技、上海儀電、軟通智慧、清華同衡等主要參與了編制工作。國際上有英國、美國、德國、日本、韓國等主要國家參與。同時智慧城市國際標準試點的中國成都、中國佛山南海、中國合肥、日本川崎、英國劍橋也參加到這個標準的測試與試點的相關工作。

三、智慧城市數據交換的關鍵要素

ISO 37156 重點關注建設數據交換及分享模型，搭建數據交換及分享框架，并提出針對數據安全的建議。智慧城市基礎設施包括能源，水，運輸，信息和通信技術（ICT）以及廢物。

根據ISO 37156 中對數據交換和共享定義，智慧城市涉及的數據是與基礎結構相關的數據以及支持基礎結構的構建環境元素。 隨著智慧城市基礎設施的發展和復雜性，智慧城市基礎設施信息系統的規劃，建設，運營，管理和評估應以數據資源的建設，開發和利用為基礎。數據交換和共享發生在智慧城市基礎設施上的不同應用服務和系統之間。各種類型的數據交換和共享具有不同的數據類型和功能。

四、ISO 37156:2020 的概述

ISO 37156:2020 于2016年11月完成新工作項目提案（NP），2017年7月完成工作草案（WD），2018年8月完成委員會草案（CD），2019年3月完成國際標準草案（DIS），2019年11月完成國際標準最終草案（FDIS），最終于2020年2月12日正式發布，中國、英國、美國、德國、日本、韓國等主要國家代表參與了這項標準的制定工作。

ISO 37156 與 ISO 37101，ISO 37120，ISO 37122，ISO 37123，ISO/TR 37150，ISO/TS37151 共同構成了ISO/TC 268 城市可持續發展系列標準，如圖1 所示。ISO 37101 提出了城市可持續發展的一般原則和要求。在ISO 37101 的宏觀指導下，ISO 37122 描述了可持續城市與社區中智能城市的指標，ISO 37123 描述了城市可持續發展中韌性城市的相關指標，ISO/TR 37150 回顧了智慧城市基礎設施與指標相關的現有活動，ISO/TS 37151 給出了智慧城市基礎設施績效評價的原則與要求，ISO 37156 專門針對智慧城市基礎設施數據的共享交換。

圖1 ISO 37156 與ISO/TC268 其他相關標準之間的關系

五、ISO 37156:2020 的主要特點

（一）搭建了基礎設施數據交換共享的概念模型

ISO 37156:2020 從數據的特征、消耗、運動、存在、生產、狀態、供應和使用幾個方面描述基礎設施數據，開啟了智慧城市基礎設施數據交換共享領域的新篇章。智慧城市概念模型（SCCM）可為來自不同組織的數據編制目錄，為各個概念提供可用作參考信息的標識符及范疇，實現對城市利益相關的概念專業化，構建數據生態系統，以便為城市內的不同組織及人員提供使用數據。

（二）提出了基礎設施數據交換共享的視角分析

ISO 37156:2020 提出了從運作、關鍵、分析、戰略四個視角對基礎設施數據共享進行分析。運作視角主要審視建筑、社區、組織等城市組成部分的特性，關鍵視角是對事件和當前情況的實時監控，分析視角是對數據生態系統展開深入挖掘以確定模式及相關性進行預測，戰略視角是從全局角度審視與各戰略目的、決策及方案相關的成果。

六、ISO 智慧城市國內試點情況

ISO 智慧城市國際標準編制過程中，由時任ISO TC 268 SC1 副主席萬碧玉博士和ISO 37156 負責人馬蓉博士創新的提出理論和實踐結合采取試點工作，來編制該國際標準，該方法符合我國國情，且極好開展了標準編制的工作。

在國際上該方法也受到認可。國際專家認為：一方面緣于目前中國已成為全球智慧城市發展最活躍的地區，智慧城市實驗基數和規模都比較大，政府積極性高，城市參與度廣，很多地區都有“智慧”的需求，是進行試點測試的首選。另一方面，中國自身的標準化建設取得了豐碩成果，獲得國際社會廣泛認可。所以智慧城市國際標準化試點是值得做的。

2017年5月28日 —6月2日ISO/TC268/SC1 德國柏林會議決議，國際標準化組織ISO 將在全球范圍內遴選10 個城市智慧城市標準試點，中國遴選5 個國際標準試點城市，其它國家美國、英國、西班牙、荷蘭及日本將各選1 個城市，建設期兩年。

2017年6月ISO 決定啟動試點工作，全球范圍內遴選10 個城市，國際標準化組織(ISO)智慧城市國際標準(中國區)首批試點對已發布和在研的11 項智慧城市基礎設施標準進行為期兩年的針對性測試和驗證，其中中國5 個城市，歐洲3 個，美國和日本各1 個。

國際標準化組織ISO 智慧城市標準試點第一批中國初選入圍城市（提名名單）公布。第一批中國初選入圍城市共7 個，分別是廣東省佛山市南海區、重慶市合川區、四川省成都市、福建省福州市、浙江省嘉興市、上海市徐匯區、寧夏回族自治區銀川市。

2018年5月15日，ISO 國際標準組織智慧城市國際標準試點測試工作組第二次會議在中國珠海順利召開。TG2 工作組召集人中國城市科學研究會專家萬碧玉博士（ISO/TC268/SC1 副主席）對TG2 試點近期工作進行了匯報。繼墨西哥會議第一批試點率先啟動試點工作后，在2017年12月中國成都召開的國際智慧城市標準試點測試會議中，最終確認中國成都市、佛山市南海區等兩個城市列入第一批試點。在本次珠海會議上，中國安徽省合肥市（高新區）、英國劍橋與日本一個城市成為新一批試點候選城市。

2020年9月，國際標準化組織ISO正式發布ISO/TR 37171:2020 Report of pilot testing on the application of ISO smart community infrastructures standards《 國際標準化組織智慧城市基礎設施試點測試報告》，也是ISO 在智慧城市領域發布的首個國際標準試點測試報告。中國成都市、佛山南海區、合肥（高新區）三個試點城市智慧城市案例在報告上發布。

七、ISO 37156 系列的研究方法

主要研究方法為試點城市調查問卷，結合各個城市試點報告。在工作會議上向各國專家征求意見，得到了積極反饋。

TG 2 通過不斷地篩選，確定了全球范圍內的多個試點城市。基于試點城市的試點驗證工作，由中國牽頭，國際專家共同參與，國內參編單位成都市政務服務管理和網絡理政辦公室、佛山市南海區政務服務數據管理局、住房城鄉建設和水利局、合肥市數據資源局和合肥高新技術產業開發區科學技術局等，共同編制了ISO/TR 37171:2020，并推進了ISO/TC 268/SC 1 系列國際標準的試點測試工作。

在本次試點工作中，成都采用了ISO 37151、ISO 37153、ISO 37155 和ISO 37156 四個國際標準。通過標準由國際標準向國家或地方標準轉變的實踐，有助于成都市智能基礎設施建設朝著智能化、信息化、共享化、環境化、可持續發展的方向發展。南海區采用 ISO 37156 和ISO 37151兩個國際標準，結合國際標準化組織在城市建設、企業服務、民生改善等方面的試點工作，逐步建設和完善城市建設、企業服務、民生改善。依托合肥市與合肥高新區成為智慧城市發展的重點測試區。根據ISO 37151、ISO 37154 和ISO 37156 三個國際標準，合肥市優化城市綜合管理和服務水平，提高市民生活質量，為智能產業發展和高端人才引進創造良好環境。川崎市檢驗國際標準ISO 37153，側重于智能社區基礎設施，特別是評估和改進的成熟度模型，可用于其用戶開發基于PDCA 循環的策略以提高其級別。

八、總結

總體而言，ISO 37156:2020《智慧城市基礎設施-數據交換與共享指南》是由中國牽頭制定發布的首個智慧城市基礎設施領域的國際標準。智慧城市基礎設施數據交換與共享指南能夠帶來以下效益：為智慧城市基礎設施數據交換與共享相關的重復問題提供最佳解決方案;促進城市之間的數據溝通和信息交流;促進城市大腦和智慧城市相關信息化系統的互換性、互操作性；減少多樣化的城市數據壁壘。有助于國際智慧城市之間傳播和創新互聯互通的城市規劃、信息化、數據交換技術和更可持續性的城市多方面發展;推動智慧城市數據交易和發展的市場準入和貿易便利化;為國家在智慧城市建設質量聲明的確認和驗證提供基礎。

從智慧城市的“感連知用融”關鍵技術發展來講，基礎設施數據的感知體系基礎為數據交換和共享。ISO 37156 的發布的發布有助于智慧城市數據交換在技術上通過減少信息不對稱等方式促進智慧城市市場透明度，支撐網絡效應與互聯設備的價值。最為重要的是提升中國在國際標準化舞臺上話語權的同時，也利用國際標準的制定經驗和方法指導地方標準，既借鑒國際先進經驗，也更好地與國際接軌，共同為智慧城市可持續發展領域國際標準做出貢獻，構建人類智慧城市發展的命運共同體重要。