新冠肺炎疫情防控常態化下我國休閑農業發展的思考

劉永華 凌克

摘 要：2020年新冠肺炎疫情的發生，對我國休閑農業的發展帶來嚴重的影響和嚴峻的挑戰。本文從新冠肺炎疫情對我國休閑農業的影響，分析疫情防控常態化下休閑農業發展新的機遇，提出了休閑農業發展的建議措施。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 休閑農業 機遇 建議措施

中圖分類號：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A

Thoughts on the Development of Chinas Leisure Agriculture under the Normalization of COVID-19

Prevention and Control

LIU Yonghua1， LING Ke2

（1 Guangxi Vocational and Technical College， Nanning， Guangxi 530226， China;

2 Guangxi Zhuangtu Planning and Design Co.， Ltd.， Nanning， Guangxi 530031， China）

Abstract： In 2020， the outbreak of COVID-19 has brought severe challenges and impacts on the development of Chinas leisure agriculture. This article analyzes the effects of COVID-19 on Chinas leisure agriculture， the new opportunities for the development of leisure agriculture under the normalization of epidemic prevention，and gives some advises for the development of leisure agriculture.

Key words： COVID-19; leisure agriculture; opportunity; advise

休閑農業是鄉村產業重要組成部分，是一種朝陽產業。作為新時代的新型產業形態，休閑農業橫跨一二三產業，兼容生產生活生態，融通工農城鄉[1]。在實施鄉村振興戰略中，大力發展休閑農業是實現農業強、農村美、農民富、市民樂的重要途徑。近20年來，隨著國家政策的引導，以及農業轉型升級和供給側結構性改革的需要，在全國打響脫貧攻堅戰和實施全域旅游的大背景下，休閑農業備受社會各界的廣泛關注與參與，全國各地休閑農業競相推進、蓬勃發展，已經成為脫貧致富奔小康和鄉村振興的重要抓手。2020年初新冠肺炎疫情的發生，對我國休閑農業的發展帶來嚴重的影響和嚴峻的挑戰，但也為疫情防控常態化下休閑農業發展提供新的機遇[2]。

1 新冠肺炎疫情對休閑農業的影響

2020年，受一場前所未有的新冠肺炎疫情影響，我國休閑農業市場經歷了全面停滯、統籌疫情防控及有序復工、疫情防控常態化情境下國內旅游全面復業等三個階段。一場曠日持久的抗擊疫情戰爭，使休閑農業受到致命打擊，經濟損失較大，成為農業中的重災區。

1.1 休閑農莊關門停業時間長，經濟效益出現斷崖式下滑

2020年上半年，突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎席卷全國，給發展紅火的休閑農業按下了“暫停鍵”，大部分村莊道路基本封閉，造成休閑農莊在經營過程中面臨訂單取消、游客數量劇減、經營場所關閉等狀態，絕大多數都關門停業，導致經濟效益出現斷崖式下滑[3]。5月份以來，各地有序推進鄉村休閑農業旅游的復工復產，目前不少休閑農業基地已恢復營業，但全面恢復還面臨不少困難。據統計， 2019年我國休閑農業和鄉村旅游接待人數為32億人次，同比增長6.7%;2020年1-8月我國休閑農業和鄉村旅游接待人數為12億人，同比下降62.5%[4]。

1.2 產業融合發展嚴重受到挫折

休閑農業是一種實現了第一產業、第二產業、第三產業融合發展的新型農業產業形態和新型消費業態，與餐飲住宿、農產品加工與銷售、休閑旅游、文化娛樂、交通運輸、設施建設等不同行業有著緊密的聯系，它可以把特色農產品變扶貧禮包、特色民俗文化和工藝變旅游商品、特色餐飲變服務產品，從而增加經營性收入;還能把村莊變景區、民房變民宿、農家庭院變成農家樂園，增加了財產性收入;尤其是一些具有稀缺資源的貧困地區，通過發展休閑農業，吸納當地老百姓就地就近就業，有效帶動農民脫貧致富，帶動區域經濟發展[5]。2020年新冠肺炎疫情的出現對各行各業都產生較大的消極影響，特別是2020年上半年休閑農業低迷，絕大多數只有第一產業正常運轉，第二產業和第三產業按下了“暫停鍵”，休閑農業產業融合發展受到了嚴重挫折。

1.3 休閑農業創新發展明顯停滯不前

目前，我國休閑農業還處于發展階段，屬于朝陽產業，在開發價值、開發模式、文化創意、產品創新、農事節慶等方面有著很大的創新空間，其開發動力強勁，但這次新冠肺炎疫情的發生，對休閑農業創新發展會產生不可控制的階段性沖擊，會影響到城市智創、文創、農創和現代科技、方式、理念引入鄉村，會影響到外部人才下鄉進村創業，會影響到本鄉人才就地就近就業，會影響到城市和鄉村融合。

2 疫情防控常態化下休閑農業發展前景樂觀

2020年肺炎疫情雖然對我國休閑農業造成一定沖擊，但是隨著疫情防控形勢持續向好，休閑農業復工復產復業有序推進，休閑農業景區貫徹落實“限量、預約、錯峰”開放的要求，休閑農業恢復發展呈現積極向好的態勢，休閑農業迎來了疫情防控常態化經營，在防控疫情常態化背景下的休閑農業面臨的問題是盡快復工復產復業，進一步謀求高質量高效益轉型發展。

2.1 發展休閑農業是新時代的呼喚

2017年10月18日黨的十九大召開，習近平總書記宣告中國特色社會主義已進入新時代，并在報告中提出，在21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的新時代總目標，同時還明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[6]。休閑農業作為現代農業產業之一，休閑農業的發展順應了人民群眾對美好生活的向往和現代農業的發展方向，滿足了人們日益增長的休閑需求，在修復農業資源生態、推進農業產業扶貧的同時，增加了農民的收入，是新時代的呼喚。2020年休閑農業雖然受新冠肺炎疫情的短期沖擊影響，給休閑農業帶來一個陣痛，但是據國家文化與旅游部的數據顯示，2020年國慶節假期國內旅游總數為7.82億人，創造了近6500億元的旅游收入，兩者皆已達到去年同期的七八成水平，國內旅游、休閑農業和鄉村旅游市場迎來增長機遇。說明休閑農業是人們追求美好生活方式的體現，休閑農業是一個永遠的朝陽產業，一時的危機阻擋不了休閑農業的發展，休閑農業發展態勢持續向好。

2.2 從國際社會經驗上看，發展休閑農業是符合社會發展規律

從國際經驗上看，主要有兩條：一是根據國際公識，當人均GDP達到3000美元時，旅游需求的比重逐漸加大，休閑農業和鄉村旅游開始進入消費者的視野;當人均GDP達到5000美元時，度假旅游、休閑農業和鄉村旅游成為更多人的選擇; 我國在2019年人均GDP達到10276美元，休閑農業和鄉村旅游已經成為國民休閑旅游的重要組成部分[7]。二是根據恩格爾系數，其是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。聯合國糧農組織根據恩格爾系數的大小提出了生活劃分標準：恩格爾系數在60%以上的是貧困，50%至60%的為溫飽，40%至50%的為小康，30%至40%的為相對富裕（富足），20%至30%為富裕，20%以下為極其富裕。中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示， 2019年，我國居民恩格爾系數為28.2%，意味著公民有較多“閑錢”投向旅游、保健與娛樂，消費將進一步升級，向多元發展，廣西日報2017年10月12日報道《大新村民時興外出旅游》就是一個有力證明。

2.3 發展休閑農業有廣闊的市場前景

從市場上看，主要有兩條：一是市場上有“拉力”，隨著人們經濟收入的增加和休閑時間的增加，全年國民休閑時間長達115天，加上城市人居環境、生活工作壓力大，都市化社會出現更多的城市病和亞健康，很多市民想遠離市區的喧囂，有向往鄉村休閑度假的需求;加上農村道路與交通的改善，自駕車旅游的興起，方便了市民的出行;同時許多農業節慶活動的舉辦，時令水果蔬菜和美食的誘惑，鄉村振興的實施，都拉動休閑農業的迅速發展。二是農業內部的“推力”，隨著農業結構優化和調整，加快產業融合發展，發展休閑農業可以在農村零距離就業;加上農業科技的不斷進步，開發了新的農業休閑體驗項目和新產品，農村環境不斷改善，越來越吸引人們到鄉村來休閑旅游。

2.4 發展休閑農業有政府政策大力支持

近年來，國家層面上出臺的政策有：2018年1月，中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕1號）;2018年4月，農業農村部印發的《關于開展休閑農業和鄉村旅游升級行動的通知》（農加發〔2018〕3號）;2019年1月，中共中央、國務院印發的《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（中發〔2019〕1號）;2019年6月，國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發〔2019〕12號）;2020年1月，中共中央、國務院印發的《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發〔2020〕1號）;2020年7月，農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》（農產發〔2020〕4號）。這一系列政策文件都明確支持休閑農業和鄉村旅游發展。去年以來，習近平總書記在企業家座談會、經濟社會領域專家座談會和科學家座談會三次座談會上強調，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在當下關鍵時間節點上，中國正在謀劃一個新的發展格局。2020年9月17日，農業農村部、文化和旅游部在北京召開全國休閑農業和鄉村旅游大會，會議強調，要充分認識發展休閑農業和鄉村旅游的重要性和緊迫性，努力克服新冠肺炎疫情影響，緊緊圍繞鄉村產業發展和農民持續增收兩大目標，加快鄉村休閑旅游業全面恢復和持續發展，推進產業提檔升級高質量發展，為促進農民就業增收和加快農業農村現代化提供有力支撐[8，9]。

2019年，我國鄉村休閑旅游業接待游客33億人次，營業收入超過8500億元。數據表明，休閑農業是調整農業結構、增加農民收入的新途徑，是繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業，休閑農業成為旅游市場的一大亮點、旅游消費的一大熱點，發展迅猛，在旅游接待人數和旅游綜合收入兩方面都不斷取得突破[10]。

3 疫情防控常態化下休閑農業發展的建議

3.1 制定擴大本地游和國內游的政策引導，加大扶持力度

2020年新冠肺炎疫情的出現以來，我國暫不恢復旅行社及在線旅游企業出入境團隊旅游業務，疫情防控常態化下，本地游、周邊游、國內游將是一個時期的主體市場，休閑農業已經形成以省區內大循環為主體的新發展格局，市場潛力很大。各級政府部門領導要把握疫情防控常態化下是休閑農業經濟反彈上升階段這一新趨勢，在危機中育新機，在變局中開新局，進一步解放思想，加強組織領導，出臺相關扶持政策，增加休閑農業財政預算，在市場、項目、資金、人才等方面給予大力支持，為休閑農業注入發展動力，推動社會各生產要素流向休閑農業，帶動相關行業發展。

3.2 加大財政投入，改善基礎配套設施

建議結合美麗鄉村建設、鄉村基礎設施建設、鄉村振興戰略、農村人居環境改善等國家重大工程，以農業農村、文化和旅游等部門作為牽頭單位，聯合交通、水利、林草、鄉村振興辦等部門推進休閑農業和鄉村旅游發展，加大投入，完善交通、物流、網絡、水電、安全、衛生等基礎設施，按照國家標準對休閑農業與鄉村旅游廁所進行配套建設、改造提升。全面改善住宿、停車場、導覽系統、通訊網絡、綜合服務等旅游基礎設施與公共服務設施，讓休閑農業與鄉村旅游點“行得通”“走得暢”“活起來”[10]。

3.3 豐富休閑產品供給，提升業態品質

對休閑農業來說，農業是基礎，旅游是載體，文化是靈魂，在滿足現代農業發展需求的基礎上，注入“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、情、閑、奇”十二要素，豐富產品供給，才能提升業態品質，激發休閑農業活力。每一次危機都會帶來新機遇，要全面恢復休閑農業，必須要搶抓疫情防控常態化下游客對健康休閑、綠色消費需求加大的新機遇，加快推進農區變景區、田園變公園、農房變客房、產品變禮品、空氣變人氣、青山變金山，促進農民從單純賣農產品向更多“賣過程”“賣風情”轉變，提高休閑農業的綜合效益[11，12]。隨著假日制度的完善、職工療休養的開放、帶薪休假制度的推進和“2.5”天休假模式等政策的施行，激發休閑度假消費的潛力，休閑度假將成為一種趨勢和常態。要重點提升休閑農莊、特色民宿、鄉村酒店、康養、自駕車房車營地等鄉村休閑度假產品，實施精細化運營，大力發展農藝DIY、親子娛樂、科普研學、度假旅居、養生養老、創意農園、農事競技、農耕體驗等體驗式旅游產品，深度挖掘本土文化資源，突出特色亮點，展現地域特色產品內涵。同時，要加大與高校、科研院所、加工企業的合作，構建科技創新和農產品精深加工平臺，研發豐富而又健康的農旅休閑商品，滿足游客購物需求，實現“以旅促農，以農興旅”的雙贏。

3.4 加大宣傳營銷，推進品牌建設

休閑農業宣傳營銷一直以來沒有得到重視， 有種“養在深閨人未識”的感覺，休閑農業是現代農業發展中的新業態，政策制定、運營管理、服務標準、營銷模式等還在探索中[13]。在疫情防控常態化下，讓休閑農業培育品牌、打造品牌成為常態。在國家層面上，國家農業農村、文化和旅游、財政等部門共同牽頭，加強休閑農業品牌建設，積極推進與休閑農業相關的系列品牌創建認定工作，全方位打造休閑農業示范基地，推出一批一年四季休閑農業精品線路;整合資源，利用微博、微信、微視頻、網紅、IP、在線營銷、直播“帶貨”、客戶端等手段，形成合力，向國內外開展大力宣傳營銷，樹立了一批三產融合發展的典型，成為引領我國休閑農業發展的樣板。同時，加強人才培養，不定期舉辦休閑農業從業人員培訓班，從運營管理、行業標準規范和服務技能等方面入手，對管理人員、技術人員和服務人員進行專業培訓，進一步提升休閑農業行業整體服務質量。

3.5 創新投融資模式，推動多方融合發展

2019年由于大棚房整治，休閑農業發展深受困擾，2020年初又遇新型冠狀病毒引起的肺炎疫情影響，行業發展更是雪上加霜，休閑農業經營主體如何生存下來，需要政府的支持幫助，讓休閑農業“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。要建立政府引導、多方參與的多元化投入機制，強化政府規范管理和公共服務職能，營造良好的政策環境和市場環境，支持對休閑農業的銀行借貸和民間融資，制定銀行貸款優惠或無息貸款政策，支持社會資本開發農業休閑項目。激發休閑農業協會的活力，將把政府一些職能工作逐步轉移和委托給協會來做。加強與全域旅游、文化旅游、科普研學、傳統村落保護、田園綜合體、特色小鎮、現代農業核心示范區建設、大健康產業以及鄉村振興戰略等多方業態融合，相互促進，有效推動城鄉統籌發展、一三三融合發展。

參考文獻

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