以多跨場景應用突破數字化改革

黃學

切實找準改革需求，在綜合集成、群眾感覺、問題導向、數據共享中“發現”場景，加快形成重大標志性成果，正在成為數字化改革創新探索和推進落實的重要突破口

2021年5月13日，浙江省首批數字經濟系統多跨應用場景“揭榜掛帥”揭榜大會在浙江杭州舉行，“五企”培育、一鍵找園、浙里工程師、畝均論英雄3.0等12項代表性多跨應用場景和揭榜單位上榜。切實找準改革需求，謀劃和建設多跨場景，加快形成重大標志性成果，正在成為數字化改革創新探索和推進落實的重要突破口。

明確數字化改革多跨場景的內涵

數字化改革是一場構建現代治理體系的革命，以數字化驅動制度重塑，構建數字時代新型生產關系，使上層建筑適應生產力、生產關系發展。在數字化改革進程中，原本作為人類社會運作微觀單元的“場景”，借助數字技術與數字系統的賦能能力，能夠廣泛、深刻地鏈接數據資源、物質要素、時空環境、經濟發展需求和社群文化情感，實現“人機物”高度交互。因此，數字化改革中，“場景”主要指面向具體可執行的改革突破點，聚焦核心業務，運用數字化方法，通過數字技術連接、匯聚、融合，推動流程再造、制度重塑、業務數據集成，實現縱向貫通橫向聯動、整體智治高效協同的場域。數字化改革催生場景創新，已經越來越成為未來經濟、社會以及治理方式的重要組成部分。

數字化改革“牽一發動全身”的重要特征，要求數字化改革不能局限于細枝末節的小單元，必須尋找打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，通過跨部門、跨層級、跨領域等多跨協同機制，重塑黨政機關內部運行機制，重塑黨政機關與社會、企業的制度鏈接機制，重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的溝通機制，落實具有乘數效應的能夠解決制度重塑的重大改革任務。因此，數字化改革的多跨場景，是基于跨部門、跨層級、跨領域的深度協同，運用制度供給、政策供給和現代化手段，聚焦體制機制的痛點、難點、堵點，瞄準百姓、企業和基層最有獲得感的領域，開展場景化的改革破題工作，是數字化改革牽一發動全身的重要抓手。

深化多跨場景應用的現實意義

數字化改革機制創新的切入口。數字化改革要逐步解決當前經濟社會運行中存在的系統性、結構性問題，用系統性應對不確定性，這是一項復雜的、綜合的、沒有前例可參照的探索性工作，需要進行大量的體制機制突破。在這個過程中，兼具綜合性、落地性和機制創新屬性的多跨場景應用成為絕佳切入口。按照“大場景、小切口”的思路，從高頻事項入手，可以構建起需求收集、歸并、分析的工作閉環;同時，可以把多跨場景放到更大場景中審視、思考、謀劃，進而有助于找到基礎性和具有重大牽引作用的改革突破口、制度重塑點。

數字化改革服務賦能的著力點。數字化改革利用數字技術，在“數字孿生”中尋求“人機物”最優組合方案，使生產關系能夠根據生產力的發展進行動態、精準、高效匹配。這個綜合賦能過程，必須對經濟社會的組織架構、運行機理、方式流程、手段工具等均具有切實、深刻的認識，要求高度的需求導向和服務導向。而多跨場景建設，正是從服務百姓、服務企業和服務基層的改革需求出發，實現服務能力、服務平臺和服務機制的協同匹配。抓實抓深多跨場景應用，就是數字化改革賦能社會經濟方方面面的具體體現，讓看得見、摸得著、感受得到的數字賦能和機制賦能落到實處。

數字化改革系統成效的檢驗場。數字化改革要開展全方位、全領域、全流程的重塑、再造，系統整體運行要求極高、作用層次復雜、涉及海量應用，不斷迭代的改革進程需要隨時進行成效檢驗和系統性驗證。多跨場景應用本身是技術、流程、需求、機制的情境化集成，既是數字化改革“1+5+2”跑道的組成單元，又集合體現了數字化技術、數字化思維和數字化認知的融合應用水平。因此，通過深入開展多跨場景應用，既可以為數字化改革提供動態化、細分、精準化的試驗場所，又可以驗證創新型舉措和探索性路徑，及時為數字化改革各領域工作反饋科學的修整、更新和升級意見，防范潛在的創新風險。

挖掘應用“發現”多跨場景

在綜合集成中“發現”場景。跨部門、跨層級、跨領域不僅是多跨場景的功能設計特征，也是發揮多跨場景賦能與試驗效應的條件，而綜合集成系統及應用為“多跨”探索直接提供了機遇。從“建立健全為民辦實事長效機制”“四張清單一張網”“最多跑一次”改革到數字化“三服務”，浙江省數字化體制機制創新進程中已經積累了眾多綜合集成平臺與應用經驗。依托這些經驗，進而持續開展系統性優化、場景化設計，挖掘體制機制創新潛力，就能夠推動改革迭代、深化改革創新。

在群眾感知中“發現”場景。數字化改革以需求為導向，改革帶來的新成效，需要讓群眾和企業廣泛受益，讓老百姓切切實實有獲得感。因此，群眾最關心的問題，社會運行和企業發展最高頻的事項，就是多跨場景最應關注的內容。例如，一鍵找園、征信服務、跨境電商溯源等首批“揭榜”多跨場景，均是瞄準群眾和企業需求，提升數字化服務能力。因此，挖掘多跨場景，必須聚焦急用先行，解決實際問題，加快應用落地速度、發揮改革實際效應，才能實現提高百姓獲得感、幸福感的目標。

在問題導向中“發現”場景。數字化改革的核心是破除體制機制障礙，不是簡單把數字化應用疊加到傳統體制機制上，而是真是以改革破除深層次體制機制梗阻。同時，在改革推進過程中，也必然會面臨新的現象、新的問題。因此，多跨場景應用要堅持問題導向，必須厘清堵點痛點難點問題，以動態的視角剖析問題，破除阻礙整體智治的瓶頸，打破部門工作和業務壁壘，推動各層級、各部門、各相關主體形成合力，共同尋求最優解決方案。

在數據共享中“發現”場景。在數字化改革進程中，必須進一步破題數據價值化共享瓶頸。隨著數據資源要素地位提升，部門間數據交換的全量性時效性不足、政府與企業間數據共享機制不明晰、市場化數據共享規范標準不健全等問題更為突出，數據共享安全保障更待強化。以數據共享為出發點，暢通數據匯集、確權、流通、評估、分析、質量管理等全生命周期環節，創新價值化應用模式，更好發揮數據對改革的資源支撐作用，應當成為多跨場景挖掘與應用的重點關注領域。

（作者單位：浙江省工業和信息化研究院之江產經智庫）