服務構建新發展格局打造貫徹新發展理念區域樣板

周鐵根

加快構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，審時度勢作出的重大決策。習近平總書記在江蘇視察時明確要求江蘇要“在服務全國構建新發展格局上爭做示范”。省“兩會”期間，省委書記婁勤儉希望徐州緊扣服務全國構建新發展格局重大任務，持續鞏固提升綜合交通樞紐地位，統籌推進產業布局、城鎮布局和現代流通體系建設，更高水平推動對內對外開放。邁上現代化建設新征程，徐州將深入貫徹落實中央和省委決策部署，進一步提高站位、明確方位、找準定位，立足自身發展基礎和比較優勢，積極主動服務構建新發展格局，努力在暢通內外循環上邁好第一步、見到新氣象。

服務全國構建新發展格局，徐州使命光榮、機遇重大

當今世界正處于百年未有之大變局，構建新發展格局是有效應對變局、積極塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。對于正處于工業化、城鎮化全面加速期的徐州來說，高水平擴內需促開放暢循環，有力服務全國構建新發展格局，既是光榮使命任務，又是重大歷史機遇。

全面融入新發展格局是推動徐州持續轉型發展的重要機遇。構建新發展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，目的是將發展轉向更多依靠創新驅動，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。歷經“十三五”時期艱苦努力，徐州已經基本實現老工業基地轉型出關，當前正步入持續轉型發展新階段。全面融入新發展格局，有助于徐州進一步加快產業轉型升級步伐，更大力度轉換發展動能、拓展發展空間、提升發展能級，推動形成轉型發展新局面。

積極服務新發展格局是打造貫徹新發展理念區域樣板的應有之義。在構建新發展格局中實現更大作為，關鍵是要堅持將新發展理念作為指揮棒、紅綠燈。近年來，徐州堅定不移匡正發展理念、轉變發展方式、提升發展境界，打造貫徹新發展理念區域樣板取得重大進展。進入新發展階段，要更加完整、準確、全面貫徹新發展理念，更深層次、更高水平推動開放發展，以新發展理念引領新發展格局成型成勢，努力在有效服務全國構建新發展格局中當示范、做表率、創樣板。

有力支持新發展格局是開啟現代化建設新征程的必然要求。習近平總書記指出，“構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇”。構建新發展格局是一場關系全局的系統性、深層次變革，必須堅持以推動高質量發展為主題，在高效率暢通內外循環中促進現代化建設開好局、起好步。有力支持全國構建新發展格局，將促進徐州更好融入國家重大戰略，推動構建現代化經濟體系、建設現代化中心城市、創造現代化幸福生活、完善現代化治理體系，奮力走出一條符合自身實際、具有鮮明特色的現代化之路。

服務全國構建新發展格局，徐州基礎扎實、優勢明顯

作為全國重要的綜合性交通樞紐、淮海經濟區中心城市和“一帶一路”重要節點城市，“十三五”時期，徐州始終堅持“三主”工作思路，開創了“發展理念變化最深刻、轉型發展成效最好、城鄉面貌變化最大、人民群眾獲得感最強、治理能力提升最快”的發展黃金期，為服務全國構建新發展格局奠定了堅實基礎、創造了有利條件。

一是“五省通衢”的地理位置彰顯戰略地位。徐州地處蘇魯豫皖四省交界之地，素有“北國門戶、南國鎖鑰”之稱。當前，北臨京津冀協同發展，南望長三角一體化發展和淮河生態經濟帶，東連沿海經濟帶，西襟黃河生態保護和高質量發展，是多個國家戰略交匯連接的重要區域，在全國發展整體布局中具有重要戰略地位。

二是“五通匯流”的交通體系凸顯樞紐價值。近年來，徐州圍繞提升中心城市發展能力，持續加強基礎設施建設，公共交通邁入“高鐵換乘時代”，高架快速路即將成環，“米”字型高鐵樞紐加快構建，已經形成公鐵水空管“五通匯流”的綜合交通體系，全國綜合交通樞紐地位不斷鞏固提升。

三是腹地廣闊的市場需求形成內需牽引。淮海經濟區目前面積9.6萬平方公里、常住人口6700余萬，區內整體屬于東部發展洼地，處于工業化、城鎮化全面加速期，擁有巨大市場和消費潛力。作為區域性商貿物流中心，2020年徐州社會消費品零售總額達3286億元，跨省消費占比超30%，現代流通體系建設進展明顯，對內需釋放和經濟循環形成強有力支撐。

四是不斷攀高的產業層次奠定循環基礎。近年來，徐州以壯士斷腕勇氣推進傳統產業轉型升級，堅持將高新技術產業、戰略性新興產業和“四新經濟”作為主攻方向，推動產業層次不斷向高質高端攀升。高新技術產業、四大戰略性新興產業占比均超過全省平均水平。進出口總額、金融存貸款余額增幅等居全省前列，各類平臺載體日益完善，營商環境持續優化，要素吸納集聚能力不斷提升。

服務全國構建新發展格局，徐州空間廣闊、大有可為

處在“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年”交接的特殊時刻，徐州將堅持以打造貫徹新發展理念區域樣板為戰略統領，切實找準坐標系、切入點和突破口，努力在積極服務全國構建新發展格局中發揮更大作用、展現更大作為、實現更大發展。

一是立足區域，在有力引領淮海經濟區“大循環”中拓展發展空間。堅持對標一流城市，提升發展標桿，完善功能品質，加快打造名副其實的淮海經濟區中心城市。持續推進現代交通體系建設，加快實現區域交通由“互聯互通”向“快聯快通”轉變。積極實施重大功能性項目，全面優化教育、醫療、文化等公共服務，不斷提升城市要素集聚力和輻射帶動力。充分發揮中心城市龍頭帶動作用，大力推進產業聯動發展，聚力打造共同市場，努力成為區域聯通全球市場的戰略鏈接。

二是著眼東部，在主動參與長三角“大循環”中汲取發展動力。搶抓長三角一體化發展機遇，更大力度從長三角汲取發展動能，加快建設長三角北翼重要中心城市。主動參與滬浙、蘇南要素分工，充分發揮徐州—上海大院大所合作對接等機制作用，探索產業鏈創新鏈人才鏈跨區聯動融合路徑。依托省級南北共建園區創新試點，高水平建好無錫徐州工業園區。突出重點領域，扎實做好產業跨地轉移、資源優化配置文章。

三是服務全國，在積極暢通國內“大循環”中做強樞紐支點。堅持胸懷大局、服務全局，大力推進“大通道、大樞紐、大網絡”建設。進一步完善平臺載體功能，不斷提升各級各類開發園區和科技創新、金融服務等平臺載體發展水平。統籌推進淮海國際陸港、綜合保稅區、高鐵物流園區等平臺建設，拓展陸港與連云港海港、淮安空港的合作空間，主動對接國家自貿區建設，推動“徐州號”中歐班列做強做優，全力打造極具競爭力的樞紐城市。

四是面向全球，在主動融入國際“大循環”中提升開放能級。深刻把握全球生產力布局調整的最新趨勢，大力推動政策性開放向制度性開放轉變，以更加開放的姿態融入全球經濟體系，全面提升統籌兩個市場、配置兩種資源的能力。深化市場化、法治化、國際化營商環境建設，積極開展國際間交流交往，做深做實“一帶一路”經貿合作，加快打造江蘇向西開放門戶，在融入國際循環中更好實現轉型發展、高質量發展。

（作者系中共徐州市委書記）

責任編輯：張寧