協同推進減污降碳 加快實現碳達峰目標

劉偉京

2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上莊嚴宣布，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后又在多個重大國際場合反復重申。2020年12月9日，中央經濟工作會議再次作出部署，要求“繼續打好污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應”。這充分彰顯了我國積極推動應對氣候變化、推動經濟社會綠色轉型的堅定決心，同時也吹響了各行各業減污降碳、綠色發展的行動號角。

從助力全國碳排放達峰角度看，江蘇作為經濟大省、能源消耗大省，2019年碳排放總量位居全國第三，要實現全國在2030年前碳排放達峰目標，在綠色低碳發展上為全國探路，需承擔更重的剛性減排任務。從江蘇自身高質量發展需求看，近年來，江蘇致力于推動綠色低碳發展，取得明顯成效，為應對氣候變化、率先實現碳達峰增添了信心和底氣。但是長期形成的以煤炭為主的能源結構、以重化工為主的產業結構和以公路運輸為主的交通運輸結構尚未根本改變，產業層次總體仍處于全球價值鏈的中低端，全省規上重工業企業占60%以上，火電發電量、鋼鐵、水泥產量均居全國前三。這種高耗能、高CO₂排放的經濟發展模式已與我省率先建成美麗中國建設示范省份的定位不相匹配，迫切需要從根本上轉變產業結構和能源消費結構。碳達峰、碳中和目標愿景的提出，把減污降碳作為經濟社會發展的指揮棒、紅綠燈，倒逼經濟增長與碳排放逐步脫鉤，不斷完善綠色發展機制，培育綠色新動能，為經濟結構綠色轉型和可持續發展提供了新的契機，將有力推動江蘇高質量發展。從大氣環境質量持續改善方面看，2020年，江蘇毫不放松打好污染防治攻堅戰，在經濟穩定發展的同時，大氣環境質量創有監測記錄以來最好水平，全年PM_2.5平均濃度38微克/立方米，空氣優良天數比率81%，PM_2.5平均濃度實現“七連降”，且南京、無錫、蘇州、南通、鹽城5市率先達到國家環境空氣質量二級標準。然而，高壓監管態勢在推動全省生態環境顯著改善的同時，污染物末端治理的邊際效應也日益顯現，繼續以末端治理為主很難再有大幅度的挖掘潛力，甚至一些末端處理措施與碳減排的目標出現沖突。根據世界銀行的相關研究顯示，發達國家解決環境污染問題，70%靠產業轉移和產業結構調整，30%通過末端治理。站在新的發展起點，要實現更高水平生態環境質量改善，必須從源頭管控、過程管理上拿出切實可行的舉措。江蘇要把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，倒逼重點排污企業從源頭上控制化石能源消耗，著力實現CO₂與大氣污染物的協同減排，推動生態環境質量監管方式從“最后一公里”向“源頭一公里”轉變，切實助力更高水平“美麗江蘇”的實現。

省委書記婁勤儉在省委十三屆九次全會上強調，要堅定不移推動產業結構和能源結構調整，實現減污降碳協同效應，努力在全國達峰之前率先達峰。在今年的省“兩會”上，省長吳政隆特別強調，要大力發展綠色產業，加快推動能源革命，促進生產生活方式綠色低碳轉型，力爭提前實現碳達峰，充分展現美麗江蘇建設的自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美。當下，如何走出一條綠色低碳高質量發展的新路子，譜寫好溫室氣體和污染物協同控制的新篇章，努力在全國碳排放達峰之前率先達峰，實現生態環境質量持續改善目標，已成為“強富美高”新江蘇建設道路上的必答題。

系統謀劃，強化規劃戰略引領作用。碳達峰、碳中和涉及能源、工業、交通、自然資源等眾多領域，必須樹立碳減排與經濟社會發展“一盤棋”的理念，充分利用規劃這一政策工具，從頂層設計上進行統籌謀劃，做好方向指引。一方面，要將“綠色低碳”思想全面融入經濟社會發展規劃，把碳達峰目標融入能源、產業、交通等重點領域的發展，統籌制定并實施一批推動能源、產業等綠色低碳轉型發展的政策舉措和工程措施。同時，進一步強化碳減排目標約束作用，將碳減排成效納入高質量發展考核評價指標，同步實現經濟高質量發展、空氣質量改善和二氧化碳減排的目標，從戰略層面上形成協同降碳的合力。另一方面，要積極推動低碳發展專項規劃編制，細化空間結構、產業結構、能源結構、交通運輸結構減污降碳舉措，進一步明確主體責任，強化各部門之間的數據共享、措施協同，將規劃方案轉化為推動低碳發展的前進動力。

統籌推進，強化與污染防治相協同。溫室氣體排放和大氣污染物排放具有同源性，這種特征決定了大氣污染治理和應對氣候變化在目標措施等方面具有一定的協同效應，兩者統一謀劃、統一部署、統一實施、統一檢查，相互借力，可達到“1+1>2”的效果。在數據統計調查方面，加強大氣污染物和溫室氣體排放數據獲取途徑的統籌，在環境統計過程中同步開展溫室氣體排放統計核查，在重點企業碳排放核查時協同開展大氣污染物排放現場核查，構建常態化的應對氣候變化數據獲取途徑，加強基礎數據間的相互校驗印證、相互補充支撐，提高溫室氣體排放數據時效性、準確性。在聯合管控方面，嚴格控制煤炭總量，大力發展低碳清潔能源，持續壓減低端落后化工、水泥、鋼鐵、玻璃產能。推動環境影響評價、排污許可制度等政策與碳排放核查制度有效融合。同時，鼓勵支持基礎較好的行業、企業率先探索開展“污染物和二氧化碳近零排放”與減污降碳試點示范，篩選一批碳排放強度低、污染物排放少的先進技術和經驗，在全省推廣。

夯實基礎，健全政策標準保障體系。完善的政策標準體系是江蘇服務構建新發展格局、推動全面綠色低碳轉型的重要基礎保障。江蘇要提前實現碳達峰目標，首要任務就是在摸清碳排放底數、識別重點源的基礎上，科學制定省級碳達峰工作方案，細化分解碳達峰各項任務。鼓勵南京、蘇州、無錫等碳達峰任務較重的城市率先開展達峰方案編制工作，通過重點城市達峰帶動全省達峰目標實現。同時，加快開展溫室氣體排放核算與報告、企業碳排放核查和排放限額等標準的制定修訂工作，建立完善的監測、報告、核查體系。積極推動《碳排放權交易總量設定和配額分配方案》制定，有序開展氣候投融資相關標準建設，優化氣候投融資發展的政策環境。此外，逐步健全江蘇應對氣候變化領域相關法規體系，推動生態環境保護、資源能源利用、國土空間開發等規章條例與應對氣候變化工作的統籌融合。

銳意進取，提升科技創新支撐能力。當前，我國仍處于碳排放增長階段，距離全國達峰已不足十年時間。與很多發達國家相比，我國從碳達峰到碳中和的時間要縮短幾十年。在短時間內實現生產、生活方式轉變，必須努力在低碳技術方面尋求突破，推動低碳、零碳、負碳的技術創新。在能源結構調整上，可借鑒山東示范成功經驗，推廣應用高效、安全的第四代核電技術，試點布局高溫氣冷堆電站，尋求替代燃燒機組的技術突破。積極開展大氣污染物和溫室氣體協同控制集中攻關，推動規模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設與推廣。在實現能源系統二氧化碳深度減排的同時，全面部署減排增匯技術，充分利用江蘇沿海灘涂資源，開展在灘涂大規模植樹造林的技術攻關，選育耐鹽新品種植物，改良灘涂種植條件，突破植樹造林土地受限瓶頸，大幅提升全省碳匯能力和應對氣候變化的韌性。

（作者系江蘇省環境科學研究院院長）

責任編輯：陳學科