學深悟透“十一個堅持”全面踐行習近平法治思想

張華民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，創造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，在實踐中形成了內涵豐富、科學系統的習近平法治思想，為進一步推進法治中國建設指明了前進方向。習近平法治思想是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。“十一個堅持”是習近平法治思想的主要內容，學深悟透“十一個堅持”的內在邏輯和豐富內涵是全面踐行習近平法治思想的應有之義和必然要求。

深刻領悟習近平法治思想蘊含的核心理念

習近平法治思想蘊含的核心理念在“十一個堅持”中主要體現于前“三個堅持”，即堅持黨對全面依法治國的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路。這“三個堅持”回答了全面依法治國的根本保證、根本屬性、根本路徑。

黨的領導是推進全面依法治國的根本保證。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，不斷提高黨領導依法治國的能力和水平，鞏固黨的執政地位。必須堅持實現黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施，確保全面依法治國正確方向。

以人民為中心是全面依法治國的根本立場。一方面，社會主義法治建設必須堅持人民主體地位。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。另一方面，依法保障人民權益是全面依法治國的根本目的。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業。

中國特色社會主義法治道路是全面依法治國的必由之路。習近平總書記強調：“我國法治建設的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”全面依法治國在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要樹立自信、保持定力。任何一個國家的法治都不可避免地打上這個國家基本國情的烙印。推進全面依法治國必須從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法。

準確把握習近平法治思想明確的總體部署

習近平法治思想對全面依法治國的總體部署主要體現在第四至第八這“五個堅持”中，即堅持依憲治國、依憲執政;堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化;堅持建設中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。這“五個堅持”回答了全面依法治國的總規矩、總要求、總抓手、總布局、總方針。

堅持依憲治國、依憲執政是全面依法治國的總規矩。憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高權威和最高效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

推進國家治理體系和治理能力現代化必須以全面依法治國為重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最大限度凝聚社會共識;只有全面依法治國，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障，才能真正做到為子孫萬代計、為長遠發展謀。

中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。全面依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設中國特色社會主義法治體系，包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。

堅持兩個“三位一體”是全面依法治國的總布局。從法治行為看：堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。從法治目標看：堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面依法治國是一個系統工程，要整體謀劃，注重系統性、整體性、協同性，做到全方位全過程全覆蓋，任何地區、任何組織、任何單位、任何個人都必須遵循全面依法治國的部署和要求。

堅持科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法是推進全面依法治國的基本方針。這是在我國法治建設取得顯著進步的基礎上，結合實際對有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究原有方針的總結和升華，是新時代堅持推進法治領域改革和進一步提升立法、執法、司法、守法等領域能力和水平的新要求。

嚴格貫徹習近平法治思想強調的關鍵舉措

習近平法治思想的關鍵舉措在這“十一個堅持”中主要體現在后“三個堅持”中，即堅持統籌推進國內法治和涉外法治，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。這“三個堅持”回答了當前全面依法治國必須突出的關鍵領域、關鍵環節、關鍵主體。

統籌推進國內法治和涉外法治是當前全面依法治國的關鍵領域。防范化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦好包括全面依法治國在內的自己的事。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰、防范風險，綜合利用立法、執法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構建人類命運共同體。

建設德才兼備的高素質法治工作隊伍是當前全面依法治國的關鍵環節。一是要政治過硬。全面推進依法治國，必須著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，要加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育。二是要本領高強。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水平，堅持立德樹人，德法兼修，創新法治人才培養機制，努力培養造就一大批高素質法治人才及后備力量。

領導干部這個“關鍵少數”是當前推進全面依法治國的關鍵主體。習近平總書記強調：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，同時因為歷史原因和現實國情，針對領導干部這個群體，“官本位”傳統思想在一定層面仍有影響，“公權力”穩定行使在一定領域易受圍獵，所以全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，做尊法學法守法用法的模范。

（作者系中共南京市委黨校政法教研部主任、教授，南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員）

責任編輯：蘇勝利