以法律之盾護衛(wèi)長江碧水東流

賀震

長江保護，法治先行。習近平總書記指出，要為長江“立規(guī)矩”。制定《中華人民共和國長江保護法》，就是為長江流域貫徹落實習近平總書記提出的“共抓大保護，不搞大開發(fā)”立“規(guī)矩”。長江保護法的出臺和實施，揭開了母親河保護的新篇章。法律的生命在于實施。江蘇作為沿江省份，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于長江大保護的重要論述，切實把法律規(guī)定落到實處，以法律之盾護衛(wèi)長江碧水東流。

立法“共抓大保護”

共抓長江大保護，是習近平總書記親自謀劃、部署和推動的大事。2016年、2018年和2020年，習近平總書記分別赴長江上游、中游和下游實地考察，三次召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，為長江把脈開方。他強調(diào)指出，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。

江蘇地處長江下游，通江臨海，河湖眾多，水網(wǎng)密布，在長江生態(tài)保護與修復中居于非常重要的地位。長江江蘇段全長433公里，涵養(yǎng)著江蘇1/6的沿江生態(tài)。江蘇是全國擁有長江岸線最長的省份，是長江的出海門戶。全省80%的生活生產(chǎn)用水都直接或間接取自長江，占供水量60%的30個大型集中式飲用水源地建在長江上。江蘇大多數(shù)城市瀕臨長江，形成了長江與城市的“江-城”關(guān)系，長江與河流的“江-河”關(guān)系，長江與湖泊的“江-湖”關(guān)系。貫徹落實習近平總書記重要指示，保護好長江母親河，唱好優(yōu)美雄壯的“長江之歌”，讓“春江花月夜”的美景再現(xiàn)，江蘇責無旁貸。

長江保護法為長江流域立下了綠色發(fā)展理念、規(guī)劃、紅線、措施、評估機制等五大綠色發(fā)展規(guī)矩，體現(xiàn)了新時代黨中央對長江流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，為治理長江生態(tài)問題和發(fā)展長江經(jīng)濟提供了法律依據(jù)。

長江保護法亮點甚多，可以從五個方面加以理解。一是立下綠色發(fā)展規(guī)矩。長江保護法旗幟鮮明地將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入總則，成為長江流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須共同遵守的法律制度。該法明確要求，長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā);長江保護應當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。二是確立流域協(xié)調(diào)機制，推行生態(tài)保護補償。長江保護法明確，國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。這一規(guī)定從法律上將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙保龠M長江流域?qū)崿F(xiàn)“龍頭”“龍身”“龍尾”協(xié)調(diào)發(fā)展。同時規(guī)定，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復和其他保護措施給予支持。三是強化政府管理責任。長江保護法共有62條有關(guān)政府的責任規(guī)定，占法律條文總數(shù)的65%，是目前對政府責任規(guī)定最多的法律。通過系統(tǒng)明確政府責任、考核制度、約談制度和向人大報告制度，來理清部門履職邊界，理順中央和地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系。對長江流域的規(guī)劃布局、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用、資源保護、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)環(huán)境保護資金投入、生態(tài)保護補償?shù)确椒矫婷娴恼熑危M行全面系統(tǒng)性的制度設計。四是加強長江資源保護，推進流域休養(yǎng)生息。為加強長江流域生態(tài)資源保護，長江保護法統(tǒng)籌長江流域自然保護地體系建設，重點保護珍貴、瀕危水生野生動植物，開展長江流域水生生物完整性評價，建立野生動植物遺傳資源基因庫。為了推進長江流域休養(yǎng)生息，長江保護法規(guī)定，開展資源環(huán)境承載能力評價，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁，劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。五是完善污染防治措施。長江保護法在水污染防治法的基礎上，針對長江水污染的特點，增加了6項要求，即控制總磷排放總量，加強對固廢的監(jiān)管，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展地下水重點污染源和環(huán)境風險隱患調(diào)查評估，嚴格危化品運輸?shù)墓芸兀涌彀徇w改造重點地區(qū)危化品企業(yè)。

推動“長江大保護”走在前列

近年來，江蘇在長江大保護方面做了大量工作，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深、成效之顯，前所未有，沿江生態(tài)環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。江蘇堅持把修復和保護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，深入實施長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃，推動“長江大保護”走在前列。

實施規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，強化生態(tài)空間管控。江蘇完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系，嚴格管控空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌長江“水、路、岸、產(chǎn)、港、城”協(xié)調(diào)發(fā)展，推動長江岸線港口資源整合;嚴格落實“三線一單”，嚴格控制與長江生態(tài)保護無關(guān)的開發(fā)活動，嚴守生態(tài)保護紅線;落實長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃，壓縮生產(chǎn)性岸線利用率，嚴格分區(qū)管理與用途管制，推進生態(tài)岸線恢復;推行長江沿岸“不開發(fā)區(qū)”，實施更多的岸線“留白、留綠”工程，同時提高長江岸線開發(fā)利用的準入門檻，有效解決岸線使用碎片化。

排查整治排污口，推進水陸一體監(jiān)管。對長江江蘇段開展“健康體檢”，以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，治理好存量問題;按照水陸統(tǒng)籌、以水定岸的原則，開展長江入河排污口排查整治;統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護，堅持標本兼治，強化源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，大力推動城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理。

強化生態(tài)系統(tǒng)管護，加強生態(tài)保護修復。對長江江蘇段干流、太湖及洪澤湖等周邊劃定生態(tài)緩沖帶，系統(tǒng)修復沿江濕地生態(tài)系統(tǒng);統(tǒng)一規(guī)劃、建設沿江綠色生態(tài)廊道，打造“綠滿濱江生態(tài)風光帶”;嚴禁非法采砂，全面落實長江禁漁政策，維護水生生物的多樣性。江蘇還開展了退耕還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護修復、礦山生態(tài)修復和尾礦庫綜合治理、水土流失綜合治理、長江防護林體系建設、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等生態(tài)保護修復工程，同時強化珍稀瀕危物種拯救工作，加大長江水生生物重要棲息地保護力度。

嚴格環(huán)境風險源頭防控，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。開展長江生態(tài)隱患和環(huán)境風險調(diào)查評估，從嚴實施生態(tài)環(huán)境風險防控措施，限期治理風險隱患;在化工園區(qū)與人口密集區(qū)、重要設施、環(huán)境敏感目標之間，嚴格設立隔離帶和安全防護距離，著力提升園區(qū)重大危險源監(jiān)測預警水平和專業(yè)消防能力建設;依法淘汰取締違法違規(guī)工業(yè)園區(qū)，同時加強騰退土地污染風險管控和治理修復。

加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。江蘇建立完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預警應急體系，建立健全跨部門、跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制和執(zhí)法協(xié)作機制;開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，從嚴處罰生態(tài)環(huán)境違法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督和責任追究;深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察，對重大環(huán)境問題實行清單化管理，推進實施市、縣黨政領(lǐng)導包案、銷號制度;健全行政執(zhí)法與刑事司法、行政檢察、公益訴訟銜接機制，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償;健全和實施環(huán)保有獎舉報制度，發(fā)動社會力量加強長江生態(tài)環(huán)境保護。

（作者系東南大學中國特色社會主義發(fā)展研究院特邀研究員）

責任編輯：霍宏光