推動美麗宜居城市建設邁上新臺階

丁志剛

習近平總書記高度重視城市發展的宜居性，強調要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。美麗宜居城市建設必須以習近平生態文明思想和總體國家安全觀為指導。省委將美麗宜居城市建設作為推進美麗江蘇建設的主抓手，基于省情特征和對新時期發展的總體判斷，率先提出推進美麗宜居城市建設，成為全國首個美麗宜居城市建設試點省。美麗宜居城市建設是進入新發展階段、落實新發展理念、構建新發展格局，推動城市轉型發展的重要工作。必須按照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，充分展現江蘇現代化城市建設的探索性、創新性、引領性，推動美麗宜居城市建設再上新臺階。

美麗宜居城市建設的新視角

美麗宜居城市建設，是江蘇探索城市轉型發展的現實路徑，符合歷史、現實和未來的發展邏輯。

從新發展階段的建設重點看，江蘇是全國省份中快速城鎮化的典型縮影，城市發展已進入注重內涵品質提升的轉型關鍵時期。美麗宜居城市建設是新發展階段解決城市病、提升城市治理能力水平、促進高質量發展的重要手段。建設重點已從關注城市治理的“規模供給”轉變為“品質供給”，更加重視小規模漸進式有機更新，以及個性化設計、特色化建設和精細化管理。

從新發展理念的貫徹落實看，美麗宜居城市建設聯結了美麗中國實踐和以人民為中心的宜居城市建設，落實了習近平總書記關于“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標”的要求，體現了新時代“美麗中國”在城市層面實踐探索“美美與共”的價值擔當，貫徹并豐富了以人民為中心的發展思想以及“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念。

從新發展格局的效能發揮看，城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的重要陣地。通過美麗宜居城市建設與人居環境品質改善，提升城市對新要素、新人群、新業態吸引力，釋放巨大的城市發展潛力與市場活力，可以在構建新發展格局中更好發揮效能，是踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”、建設“強富美高”新江蘇的現實舉措。

美麗宜居城市建設的新成果

江蘇多年持續致力探索人口高密度地區的城鎮化發展和人居環境改善，形成了豐碩的階段性成果。累計獲得的聯合國人居獎城市、中國人居環境獎城市和國家生態園林城市數量全國第一，并保有全國最多的國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮。2020年，圍繞解決快速城鎮化進程伴生的城市病的問題導向和滿足新時代人民群眾對美好生活向往的目標導向，江蘇提出了“三美與共、三居遞進、三城協同”的美麗宜居城市建設總體目標，通過一年多階段性的系統謀劃和扎實推動，江蘇美麗宜居城市建設實現了高起點、好開局。

圍繞美麗宜居城市建設工作部署，全省各市結合地方實際進行了有針對性的內涵延展工作。如圍繞“美麗”關鍵詞，南京以“環境生態美、群眾生活美、古都人文美、家園安寧美、城市常態美”的“五美目標”統領工作開展。圍繞“宜居”關鍵詞，蘇州的住房系統優化行動涵蓋了政策性租賃性住房、結合古城更新保護的老舊小區改造、外來務工人員住房保障等實施項目。圍繞城市的健康安全，宿遷創新應急避難園林一體化應用，對現有公園綠地進行應急避難功能提升改造，新建公園堅持與應急避難設施同步設計、同步建設、同步驗收，達到“平災結合、災時轉換”的要求。圍繞城市的魅力彰顯，泰州聚焦綠道、水岸與街區，提出“精·彩家園”綠化提升行動、“幸福水天堂”建設行動和“完整街道”空間品質提升行動并匹配若干項目;宜興將“東方水城、千年陶都”的城市特色營造與百姓身邊存量空間微更新結合，加強了住區、綠地、水系、公共服務設施等的織補串聯。入選試點項目的南通市五山地區濱江片區和揚州市運河三灣生態文化公園，建設成績亮眼全國。

進一步推動美麗宜居城市建設

美麗宜居城市建設是一個改革破題、動態完善、不斷提升的實踐過程，需要實踐、認識、再實踐、再認識這樣的循環往復，在此過程中應堅持四個導向。

圍繞人本價值，滿足美好生活的多層需求。從工作理念上看，要堅持以人民為中心，并以發展的眼光看待人的需求變化。人是城市的核心要素，當前階段的城市發展，疊加呈現出由勞動密集人口聚集向高價值人才聚居轉變、由基本生存需求向高品質生活需求轉變、由以生產要素為主向兼顧多元消費主體轉變的趨勢。城市的環境品質越來越成為決定城市競爭力的關鍵。美麗宜居城市建設要在切實解決人民群眾“急難愁盼”民生問題的基礎上，注重以人本價值為核心的城市空間物質資本、社會資本、文化資本的綜合塑造。完善公共服務設施、強調空間美好體驗，重視城市魅力彰顯、特色風貌塑造、文化基因的融入表達，以美麗宜居城市建設的工作實效推動城市高品質建設和高質量發展。

堅持系統觀念，謀求條塊結合的集成改善。從工作方法上看，要擺脫從單一部門、單一事項出發的碎片化思維慣性，注重工作推動的整體性，通過資源集成和管理高效達成人民滿意的建設效果。一是形成工作推動合力。美麗宜居城市建設并不局限于單一部門或幾個部門，應站在城市綜合工作的角度，推動多部門多主體的協作，以系統觀念推動建設。二是要強調項目系統集成。更加強調工作的系統帶動性，積極探索“美麗宜居城市+”實踐，不僅做好單項工作，更要加強相關事項的集成推動。全鏈條整合規劃、設計、施工、運營等環節，實現“花小錢、辦大事”。

緊抓試點項目，筑就美麗宜居的現實模樣。從工作抓手上看，要持續落實項目建設，做一塊、成一塊，做一片、成一片，逐步展現美麗宜居城市可觀可感的現實模樣。一是扎實推進省級試點項目建設。進一步優化項目建設目標和導向，突出試點項目的特色亮點，提高試點工作的完成質量，鼓勵以“微改造”的繡花功夫推動小規模漸進式有機更新，形成可復制可推廣的經驗。二是動態優化調整項目庫。結合實施城市更新行動，彰顯地方特色，將美麗宜居城市建設工作放在各市“十四五”時期重點工作格局中開展，形成與年度市級重大項目充分銜接的試點項目年度滾動機制，遴選好的項目補充進省級試點項目名單。三是注重經驗總結，推動實踐動態提升。強調理論經驗總結和實踐動態提升相結合，對于目前有較好基礎的試點項目，及時總結并分享，通過技術交流促進相互學習，形成差異發展、各具特色的可復制可推廣的工作經驗。

加強探索創新，突破體制機制的邊框束縛。從工作重點上看，鼓勵體制機制創新探索，提高試點成果的可持續性和經驗的可推廣性。一是不僅注重“外在顯性”的項目硬件建設，更要加強“內在隱性”的制度性探索。鼓勵試點城市和試點項目在建設標準體系、工作方式方法、相關配套政策等方面進行創新探索，為建設試點工作持續推進提供保障。二是在發揮政府引導作用的同時，更要引導社會共同締造和市場力量有效參與。尋找共同興趣點，盤活存量資源，政府有效搭建橋梁，發動居民、設計師、社會組織、市場主體共同長效參與建設，著力破解工作過程中的難點堵點，形成全社會共建共治共享格局，同步推進物質空間環境長效改善與社會治理能力持續提升。□

（作者系江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心主任、研究員級高級城市規劃師）

責任編輯：霍宏光