推進殘疾人事業現代化“走在前列”

朱京芝

“十四五”時期，更好推進全體人民共同富裕，必須始終不懈地做好殘疾人工作。殘疾人事業是在傳承接力中推進的，殘疾人群眾美好生活的愿景是在不懈奮斗中實現的。南京市殘聯將牢記“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求，深刻把握新時期殘疾人事業發展新特點，主動識變應變求變，把工作做到更精更準更實。持續推動殘疾人事業現代化，全面開啟殘疾人工作高質量發展新篇章。

推進殘疾人福利水平提標擴面

強化保障制度，完善殘疾人工作政策法規體系。制定出臺《南京市殘疾人保障條例》地方性法規，從預防和康復、教育和就業、社會保障、無障礙環境等方面對我市殘疾人保障事業予以全面細化規范，提高我市殘疾人事業法治保障水平。

完善保障政策，逐步擴大基本保障和福利救助政策覆蓋面。積極出臺各類惠殘政策，給予殘疾人特別扶助。“特惠”與“普惠”相結合，逐步擴大殘疾人福利救助范圍、提高福利和救助標準，把更多殘疾人納入社會救助、社會福利保障范圍，著力兜底線、織密網、拓外延，實現特惠福利在殘疾群體內部的普惠。加強重大疫情、自然災害等突發公共事件中對殘疾人的保護。

優化保障機制，建立健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系。加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的殘疾人綜合救助格局。堅持盡力而為、量力而行，建立殘疾人福利補貼動態調整機制，逐步提高困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼、殘疾人托養補貼標準，補齊民生短板。加大社會資金引入力度，促進事業投入多元化發展。創新社會救助方式，積極發展服務類社會救助。發揮第三次分配作用，建立救助需求與慈善資源精準對接機制，形成“物質+服務”的救助方式。

提升殘疾人教育就業水平

大力推進融合教育。形成以普通學校為主體、以特教學校為專業標準，按需提供特殊教育服務的融合教育發展格局。為符合條件的殘疾人在各個學齡段普通學校就讀提供必要條件，各級招生考試機構要為殘疾學生參加招生考試提供合理的便利條件。建立有特殊教育需要的學生的相關數據共享平臺，在衛生健康、教育、民政、殘聯等部門之間建立數據互通機制，為區域資源配置和融合教育奠定基礎。進一步做好義務教育階段重度殘疾兒童及少年送教服務工作。提高在普通高級中學就讀殘疾學生比例。保障殘疾兒童接受學前教育權利，大力發展殘疾人職業教育和繼續教育，加強殘疾人教育與就業服務的統籌銜接。

堅持就業優先戰略。進一步促進殘疾人就業增收，助力殘疾人用勞動創造價值、融入社會、實現自我。探索建立高質量就業服務體系，建立殘疾人“就業率高、穩崗率高、晉升率高、就業層次高、滿意度高”的高質量就業標準。擴大按比例安置就業規模。加大公務員招考、事業單位招錄、國有企業招聘中殘疾人就業比例和預留殘疾人就業崗位力度，逐年擴大規模。不斷提高殘疾人就業保障金征收比例，優化殘疾人就業保障金支出方式。扶持殘疾人就業創業。大力開發適應殘疾人的按摩、手工品加工、銷售、客服等崗位，引導并支持殘疾人參與非遺保護、培訓及就業，促進殘疾人“非遺+創業+就業”。利用各種平臺支持殘疾人開發個人勞動潛能，增加就業機會。加大對殘疾人自主創業、靈活就業、居家就業、電商和網絡就業扶持力度，開發更多公益性崗位安置殘疾人就業。加大對智力、精神、肢體等重度殘疾人輔助性就業扶持力度，落實政府采購優先、稅收優惠等政策。強化穩崗政策支持。對吸納殘疾人就業的企業，加大政策幫扶范圍和力度，激發企業吸納殘疾人就業的內生動力。

完善就業服務保障措施。精準開展殘疾人就業服務與培訓，提升殘疾人就業服務質量和培訓層次。開展“就業援助月”“助盲就業脫貧”“高校殘疾人畢業生就業服務”等專項活動。推動殘疾人就業精細化服務，建立健全殘疾人就業需求能力數據庫、用人單位崗位供應庫和創業項目意向庫“三庫”，形成殘疾人就業創業服務匹配體系。進一步完善政府購買殘疾人就業服務辦法，充分發揮就業中介平臺在殘疾人崗位供需對接方面的積極作用，按照就業服務效率予以適當獎補。

健全殘疾人基本公共服務體系

全面實施托養能力提升工程。鼓勵有條件的區依托專業服務機構，為居家照護有特殊需求殘疾人開展生活照料、康復訓練、心理咨詢、文體健身等專項服務。完善殘疾人托養服務補貼、購買服務、評估監管等制度，為低保、低收入等困難重度殘疾人提供兜底性長期照護服務保障。推進托養服務從單一供給方式向精準服務方式轉型，滿足殘疾人托養服務多元化需求。推進“殘疾人之家”提檔升級，完善優化多功能一體化服務平臺服務能力，加強托養機構規范化、標準化管理。將社區（村）“殘疾人之家”的特色工作加以延伸和推廣，切實把“殘疾人之家”打造成殘疾人家門口的特色之家、溫暖之家。堅持黨建引領強根固基，實現黨建工作和助殘工作深度融合發展，為“殘疾人之家”注入紅色基因。加快發展農村重度殘疾人托養服務，充分利用現有養老機構福利設施、醫療機構、農村集體閑置資源，建立健全以社區（村）為依托、“殘疾人之家”為主體的農村殘疾人托養服務體系，加強和改善農村殘疾人基本公共服務。

全面實施精準康復提升工程。建立以殘疾人需求與精準服務為導向，殘疾預防與康復服務聯動、醫療機構與康復機構銜接、涵蓋全生命周期的殘疾人康復服務體系。推進殘疾人精準康復服務，健全和完善市、區、街鎮、社區（村）四級康復服務網絡，鞏固服務陣地。擴大康復項目納入基本醫保范圍，爭取適度提高醫保支付標準。引導機構康復資源下沉社區（村），支持社區（村）康復服務向家庭延伸，為有需求的殘疾人提供家庭醫生簽約服務。促進殘疾人社區（村）康復納入城鄉基層醫療衛生機構服務和考核內容。加強康復專業人才隊伍建設，落實殘疾人康復服務機構獎懲制度，樹立優秀康復機構品牌。加大救助力度，實現14歲以下有康復需求的殘疾兒童康復服務率100%。全面落實殘疾人輔助器具適配補貼政策，適度提高補貼標準，確保有輔具適配需求的殘疾人“輔具適配率”達98%以上。

全面實施殘疾人權益維護工程。加強殘疾人權益保障和無障礙環境建設，不斷完善殘疾人權益保障長效工作機制。將民法典中涉殘法規和殘疾人權益保障法規內容納入“八五”普法規劃，積極開展涉殘法規宣講活動，引導殘疾人自覺守法、遇事找法、解決靠法。規范運行市、區殘疾人法律救助工作站，建立殘疾人法律援助范圍和標準動態調整機制，擴大法律援助覆蓋面。完善信訪工作機制，探索建立“12385”維權服務熱線與“12345”政務服務熱線相融合新模式。推動無障礙環境建設納入市、區國民經濟發展和城鄉規劃，修訂《南京市無障礙設施建設管理辦法》。推進信息、網絡、通訊和交流無障礙環境建設力度，持續完善殘疾人生活出行無障礙軟硬件環境。優化市級無障礙環境督導員隊伍構成，建立區級無障礙環境督導隊，吸收殘工委單位相關人員、人大代表和政協委員加入隊伍，定期對全市無障礙環境建設情況實地督導，力爭將城市無障礙設施內容網格化管理。

（作者系南京市殘聯黨組書記、理事長）

責任編輯：劉衛東