發揮投資對優化供給結構的關鍵作用

李亮

黨的十九屆五中全會提出，要“優化投資結構，保持投資合理增長，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用”。投資是經濟發展的重要源動力之一，對經濟結構調整和增長方式轉變有著明顯的主動性和先導性作用。隨著社會主要矛盾和經濟發展階段的轉變，投資與供給結構的關系愈發密切，在很大程度上影響著江蘇經濟平穩增長。“十四五”時期推動江蘇經濟社會發展，必須發揮好投資對優化供給結構的關鍵作用，在供給結構升級、供給質量提升、供給層次提高上下功夫，不斷增強供給質效。

優化完善產業投資結構，促進供給結構升級

不同的產業投資結構導致不同的產業供給結構。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，就是要把優化產業投資結構與推進供給側結構性改革有效結合，從而提高投資的質量和效益，促進產業供給結構升級。

以先進制造業和戰略性新興產業為重點，擴大高質有效投資。充分發揮江蘇制造業優勢，強化先進制造業投資力度，實施工業強基行動，加強核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎軟件等領域重點技術和關鍵環節的投資力度，推動產業基礎高級化。圍繞自主創新，加快推動戰略性新興產業發展，在新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新材料、新能源等重點領域謀劃投資建設一批重大項目，推動產業、企業、技術、人才協同融合，進一步提升先進制造業集群建設水平，加快產業調高調優，推動產業結構高端化。

以傳統產業技術改造為抓手，推動傳統產業提檔升級。加大傳統產業技術改造投資力度，深入實施“壯企強企”工程和智能制造“十百千萬”工程，推動企業設備更新換代。大力推進“產業強鏈”三年行動方案，培育壯大一批“鏈主”企業，淘汰整治低端低效產能，提升傳統產業投資效益和供給質量，鼓勵引導輕工、紡織等傳統優勢行業提升品質、創建品牌，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”“江蘇智造”轉變。

以現代服務業轉型升級為依托，加快產業融合發展步伐。著眼于服務業新領域、新熱點、新模式，圍繞現代物流、大健康、休閑文娛、金融商貿以及信息服務等領域，謀劃投資一批省市重大項目，培育一批現代服務業集聚發展示范區，促進服務業結構提檔升級。加快產業融合發展，推進服務業制造化、生產化，以國家服務型制造示范城市建設為契機，深入推進生產性服務業供給能力提升專項行動，加大對為制造業配套的生產性服務業和產業關聯度較大的新興服務業的投資力度，促進先進制造業和生產性服務業融合創新，全力培育新經濟、新業態、新供給。

激發市場主體投資活力，提升產出供給質量

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，需充分激發各類市場主體的投資活力，尤其是民間投資的活力與潛力，從而不斷擴大全社會有效投資、提升產出供給質量。

優化企業營商環境。良好的營商環境能夠顯著降低交易成本，是吸引投資的重要條件。全面落實各類資本準入平等待遇，進一步放寬資本準入限制，確保市場準入對各類投資主體一視同仁。不斷更新完善投資項目市場準入負面清單，保障各類企業依法平等參與市場競爭。深化鞏固“不見面審批（服務）”，進一步簡化投資項目審批流程，下放投資項目審批權限，構建以信用為核心的新型市場監管體制，營造公平公正的投資環境。深化“互聯網+政務服務”，優化完善江蘇數據共享交換平臺體系，深入推進政務信息系統整合共享，打造便捷高效的網上政務服務平臺。

強化政府引導作用。厘清政府與市場邊界，優化完善政府投資管理體系、投資方向和投資結構，推動政府投資投向公共基礎設施、重大民生保障、重大科技創新以及生態環境保護等公共領域非經營性項目。創新構建政府引導、市場主導的投融資機制，逐步形成以需求為導向、市場為主導的投資供給內生增長機制。充分發揮中央預算內投資、地方政府投資的外部性作用，引導放大政府投資帶動力和示范效應，用好用足地方政府專項債券等政策工具，優化政府投資安排方式，進一步完善政府和社會資本合作模式。

激發民間投資活力。鼓勵支持非公有制經濟發展，進一步強化企業主體地位，加強知識產權保護，激發民營資本活力，更好發揮民間投資主力軍作用。加快推進土地、人才、資本、技術等資源要素的市場化配置改革，推動重點壟斷行業開放，以降低門檻、放寬市場準入為重點，破除行政性、行業性和地區性壟斷壁壘。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，穩定投資預期，激活民間資本的投資潛能和創新活力，以更大市場、更寬邊界促進民間投資轉型升級，提升民間資本供給質量。

強化重點領域薄弱環節投資，提高供給層次水平

發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，需要拓展投資層次空間，引導資本更多流向社會需求的重點領域和薄弱環節，推進供給結構優化升級。

加大補短板領域投資力度。瞄準江蘇短板弱項、痛點難點，重點補齊農業農村發展、生態環境保護、公共衛生安全、突發應急管理、重大民生保障等領域的短板，切實加大補短板領域資金支持力度，提高補短板投資的有效性和精準性。更大力度推進基礎設施領域等薄弱環節投資力度，推動蘇北經濟薄弱地區交通、水利、農業、電力、信息等基礎設施建設力度，更高水平提升基礎設施和公共服務供給能力，穩步提升有效供給水平。

強化關鍵核心技術領域投資。充分把握新一輪科技浪潮和產業革命機遇，不斷提升創新研發的投資水平，加大對芯片制造等“卡脖子”核心領域關鍵技術的投資力度，集中優勢資源重點突破，鍛造技術創新內核。立足江蘇實際，培育發展新型研發機構，積極投資創建國家實驗室、國家產業創新中心等重大科技基礎設施和研發平臺。依托科創園區，加強產學研一體化深度融合，促進創新能力轉化成創造新供給的動力，不斷提升高質量供給、有效供給的占比。

積極謀劃新基建投資布局。圍繞產業數字化、智能化、網絡化發展，加大傳統基礎設施設備技術更新升級投資力度，推動傳統基礎設施優化服務和供給效能提升。圍繞5G、數據中心、云計算、人工智能等關鍵支撐技術領域，大力推動新型基礎設施政策落地和投資建設。依托新一代信息基礎設施，拓展深化新基建產業端應用，在研發設計、生產制造、工業控制等重點領域加大投資力度，推動新型基礎設施與先進制造業、現代服務業融合，推進線下場景線上化。支持引導骨干企業搭建工業互聯網平臺，以制造業與互聯網融合發展試點示范建設為抓手，實現全省工業互聯網建設提檔升級，打造全國工業互聯網新高地，實現企業上下游互聯、內外部互聯、產業鏈互聯，形成多層次、立體化、平臺化供給。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：孫秋香