論汕頭公共交通發(fā)展策略

洪彥思

[摘 要]文章通過對汕頭市公共交通情況、管理現(xiàn)狀等方面內(nèi)容的研究和思考，同時借鑒其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗做法，從“政府層面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三個層面提出符合該市客觀情況的公共交通發(fā)展策略及具體措施，希望能對推動汕頭市公共交通事業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。

[關(guān)鍵詞]公共交通;公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;供給側(cè)改革

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.015

我國城市公共交通發(fā)展的途徑主要是以政府主導(dǎo)為主，多方參與為輔的發(fā)展模式，結(jié)合汕頭市的客觀因素及實際情況，汕頭公共交通發(fā)展策略應(yīng)從“政府層面”“公交公司層面（供給側(cè)改革）”及“科技、模式創(chuàng)新層面”這三大層面立體式開展，下面分別敘述。

1 政府層面

1.1 投入

1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)設(shè)立城市公交建設(shè)專項資金，投向公交專用道、站臺、場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為使整體路網(wǎng)效能最大化，在持續(xù)完善道路基礎(chǔ)設(shè)施的同時應(yīng)注意把握好四個關(guān)鍵點，即整體路網(wǎng)效能關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)、骨干路網(wǎng)通達(dá)關(guān)鍵在于節(jié)點、支次路網(wǎng)便捷關(guān)鍵在于連通、解決混行交通關(guān)鍵在于分離。

1.1.2 公交補貼

公交事業(yè)具有公益性、社會性以及服務(wù)性的特點，社會效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不明顯，在運營期間出現(xiàn)虧損是正常現(xiàn)象，故應(yīng)建立規(guī)范、可持續(xù)的公共財政補貼制度及補償機制來扶持公交發(fā)展。同時為改變市民出行習(xí)慣，亦不妨考慮學(xué)習(xí)廣州直接對乘客進(jìn)行補貼的做法，具體補貼程度等可根據(jù)我市財政負(fù)擔(dān)能力等實際情況靈活設(shè)定，這將激勵更多市民出行時能首選公共交通工具。在政策支持、財政扶持的同時，進(jìn)一步促使公交事業(yè)的發(fā)展走向政府購買服務(wù)模式，讓有形的手與無形的手有機結(jié)合，既確保公共產(chǎn)品的供應(yīng)，又促使公交服務(wù)水平的不斷提升，更有效實現(xiàn)市場資源在公交行業(yè)的優(yōu)化配置。

1.1.3 建立公交建設(shè)融資平臺

傳統(tǒng)的融資模式難以滿足新時期公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金的需求，故應(yīng)拓寬投融資渠道并推進(jìn)公交投融資體制改革。我市可按照政策性導(dǎo)向、市場化運作、企業(yè)化管理的思路組建交通建設(shè)融資平臺，負(fù)責(zé)我市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投融資、實施、開發(fā)等工作，對交通、城建等國有資產(chǎn)進(jìn)行管理、經(jīng)營及運作，多管齊下破解公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金難題。

1.2 管理

1.2.1 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃公共交通系統(tǒng)

合理統(tǒng)籌公交站場、線網(wǎng)和公交車輛發(fā)展規(guī)劃、管理運營規(guī)劃等方面，使各要素之間相互緊密結(jié)合，形成科學(xué)分工和銜接的關(guān)系，方可有效提高公交網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性和層次性，從而全面提升公交網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力和水平。

1.2.2 打造管理職能集中、統(tǒng)籌發(fā)展的交通管理格局

應(yīng)捋清職能，打破利益藩籬，全面深化改革，打造一個有利于相互配合、互聯(lián)互通各種交通運輸方式的總體規(guī)劃、建設(shè)及管理平臺，方有利于促進(jìn)汕頭市公交事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 加大執(zhí)法力度，重拳整治交通亂象

在各頑固交通黑點，應(yīng)加強各部門間的聯(lián)合執(zhí)法力度，建立長效管理機制，進(jìn)一步提高交警上路率、管事率，保持嚴(yán)管嚴(yán)治常態(tài)化，持續(xù)打擊各類非法上路及非法營運車輛，加大對交通違法行為的查處力度，探索形成一個由政府、社會、個人共同參與和遵守的良好交通氛圍，以營造規(guī)范、有序、安全、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市交通新格局。

1.2.4 穩(wěn)步推進(jìn)限摩、限牌

職能部門應(yīng)穩(wěn)妥逐步推進(jìn)短期治摩、中期限摩以及長期禁摩三步走的模式，靈活參照諸如“私家車車牌拍賣”“搖號方式無償分配”“汽車牌號分段管理”“有償競價與無償搖號相結(jié)合”等做法，緩解汕頭市交通壓力。

1.3 宣傳教育及引導(dǎo)

1.3.1 宣傳

相關(guān)職能部門應(yīng)大力宣傳公交發(fā)展政策、公交優(yōu)惠政策及文明出行公交文化，提高廣大市民群眾對汕頭市公交事業(yè)的認(rèn)識和認(rèn)同，逐漸在全社會形成了解公交、關(guān)心公交、支持公交、選擇公交出行的良好氛圍。

1.3.2 教育引導(dǎo)，提高市民交通素質(zhì)

相關(guān)主管部門應(yīng)加強對交通參與者的道路交通法律法規(guī)普及教育，增強法律意識，樹立法制觀念。在市民中營造“遵守交通法規(guī)光榮，違反交通規(guī)則可恥”的文化氛圍，自覺杜絕各類不文明交通行為，共同維護(hù)汕頭城市形象，一起創(chuàng)造和諧有序的交通大環(huán)境。

2 公交公司層面（供給側(cè)改革）

如果說政府是推行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)方及搭臺者，那么公交公司就是舞臺上的主角，是公交服務(wù)供給側(cè)改革的主力。該層面可細(xì)分為“打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)”“對內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功”及“對外提升服務(wù)樹形象”三方面。

2.1 打造城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)

城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)將先進(jìn)的電子控制技術(shù)、通信技術(shù)、計算機技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)綜合運用于整個公交運輸管理體系，從而建立一個高效、準(zhǔn)確、實時的公交綜合管理系統(tǒng)，有利于提高交通效率、安全性及公交服務(wù)水平，同時也是落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有力助推器。

2.2 對內(nèi)優(yōu)化管理練內(nèi)功

加強公交公司內(nèi)部人力資源管理，確定科學(xué)合理人車比例，適當(dāng)壓縮冗余輔助勤雜人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率。應(yīng)針對司乘站務(wù)人員等不同崗位的特點，通過有的放矢地進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)來提升公交從業(yè)人員的職業(yè)技能及服務(wù)素質(zhì)，降低投訴率;提高安全管理能力，減少事故數(shù)量，降低事故成本支出;提高維修保障能力，落實節(jié)能降耗措施，嚴(yán)格控制燃料消耗成本。同時應(yīng)根據(jù)客觀情況的變化，靈活調(diào)整運行計劃及管理模式，在滿足乘客普通時段出行需求的基礎(chǔ)上，通過加密班次、開通短線車、快線車等方式來提高高峰期運行效率;試行上下班高峰時段老年卡不享受折扣優(yōu)惠等創(chuàng)新做法，以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)降低擁堵時段的非必要出行率，努力緩解高峰期乘車難現(xiàn)象。另外還應(yīng)優(yōu)化場站布局，降低線路重疊度，對某些線路過度密集的公交站點進(jìn)行遷移分離;同時努力開辟新線路彌補空白區(qū)域，優(yōu)化調(diào)整線路走向，擴(kuò)大公交站點覆蓋率。