“創新三角區”引領京津冀科技創新協同的實現路徑研究

【摘? 要】利益共享是京津冀協同發展的重要前提和基礎。論文分析京津冀協同和京津冀科技創新協同發展的趨勢，指出京津冀科技創新協同發展的必要性。在京津冀科技創新協同評價的基礎上，論文指明京津冀科技創新協同的實現路徑。

【Abstract】Benefits sharing is an important prerequisite and foundation for the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei. This paper analyzes the trend of Beijing-Tianjin-Hebei collaboration and Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaborative development， and points out the necessity of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaborative development. Based on the evaluation of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaboration， the paper points out the realization paths of Beijing-Tianjin-Hebei scientific and technological innovation collaboration.

【關鍵詞】京津冀;“創新三角區”;科技創新協同;實現路徑

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; "innovation triangle area"; scientific and technological innovation collaboration; realization paths

【中圖分類號】F207;G322.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0136-02

1 引言

2017 年 12 月 29 日，北京與河北共同簽署了《北京市人民政府河北省人民政府關于共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》，以促進兩地科技、人才發展互動為重點，加強科技創新合作。2019 年 1 月習近平總書記對京津冀考察時進一步指出，京津冀協同發展，意義在于優化區域功能布局，一方面為北京“大城市病”找到合理途徑，另一方面發揮北京輻射作用，加快構建北京中關村、河北雄安新區、天津濱海新科技創新合作平臺，為京津冀空間彼此互動與交流提供網絡空間，尤其要通過該平臺加快科技資源、創新要素和高端產業集聚的京津雄“創新三角區”建設，為京津冀科技創新建設提供充足新動能。

2 文獻綜述

科技創新是新知識、新技術和新工藝的開發和創新，是科技含量高的技術創造過程。科技創新是要素空間交互作用的結果，存在著明顯的空間關聯性。利益共享是京津冀協同發展的重要前提和基礎，是實現科技創新要素跨區域流動的重要源泉。立足空間，前人對科技創新展開了如下研究。①聚焦于科技創新的空間分布研究。空間分布是科技創新要素流動的重要前提和基礎。技術進步的外部性深受學者關注，并逐漸將技術創新要素由外生化向內生化轉變，研究視角也逐漸轉向空間（Griliches ，1987; Long ，2000）。科技創新活動多集中在經濟發達的“中心地帶”。就國際視角來看，科技創新活動多集中在經濟發達的沿海都市區（Decourt，2019;Bekhet &Latif，2018）;就我國而言，科技創新活動東部優于西部，大城市優于中小城市（Kromidha，2019）。②集中于科技創新空間溢出的作用效果。科技創新的空間溢出效應總是存在的（Arrow，1962）。就外商直接投資而言，擴大其投資將有助于產生正向溢出（Jungik，2018; 余海燕和沈桂龍，2020），當然也有消極阻礙作用（殷李松，賈敬全，2019），還有積極與消極共存（Jungik & Saehoon，2018），同時還存在雙門檻效應（Krammer et al.，2015; 歐陽艷艷deng ，2020）。③聚焦于空間溢出距離和溢出路徑。國與國、省與省、地區與地區之間科技創新溢出效應強度與溢出距離成反比（盛彥文等，2020）。進出口貿易能夠有效提升地區科技創新水平（劉和東，2013;Jia et al.，2020），提升科技創新能力（Gabriela Scur & Renato Garcia，2019），跨國外包進口溢出顯著提升科技創新作用效果（楊磊等，2020），外資研發具有雙重作用效果（Dong et al.，2019 ）。④集中于科技創新的空間協同研究。制度創新得益于科技創新（Yun et al.，2019），要素耦合度和創新主體協同度在某種程度上也能提升科技協同創新效果，產生積極的、正向的溢出效應（ Hall et al，.2018），政府、高新技術企業、高校與科研機構相互配合的科技創新協同可明顯提升區域科技創新績效水平（Yan et al.，2019） 。綜上研究可見，學者們絕大多數從要素空間分布、作用效果、溢出路徑、溢出距離以及空間協同等視角展開研究，針對京津冀科技創新協同基礎、運行、環境以及成效等多維度協同視角研究的不多，這恰恰成為本研究的切入點。

3 京津冀科技創新協同發展的趨勢及必要性分析

3.1 京津冀協同發展現狀

當前，京津冀地區正處于產業升級、結構優化、創新驅動轉型的關鍵時期，面臨著科技創新溢出不足、創新能力差距過大、產業鏈與創新鏈融合不足、高技術產業萎縮、金融環境欠佳等各種挑戰，嚴重制約京津冀協同創新發展的步伐，成為京津冀協同發展亟待解決問題之一。

3.2 京津冀科技創新協同發展的趨勢

當前，京津冀地區科技創新資源北京多、津冀少。高科技產出水平雖有所提升，但轉化水平較低，津冀表現得尤為突出。京津冀科技創新人才要素呈現“北京過肥、津冀過弱”的非均衡態勢，并且這種態勢仍在繼續。京津冀三地區科技創新高質量發展格局尚未形成，構筑高質量科技創新產業聯動鏈條、科技創新生態聚合發力的京津冀協同發展新局面成為京津冀科技創新協同發展的趨勢所在。

3.3 京津冀科技創新協同發展的必要性

2015 年出臺了《京津冀協同發展規劃綱要》，綱要中將京津冀協同發展戰略上升為國家重大戰略，并且與“一帶一路”和“長江經濟帶”一舉成為我國三大國家戰略。習近平總書記近年來在考察京津冀工作時曾多次強調，挖掘改革開放的強大創新動力，充分發揮引領京津冀高質量發展的強大動力源泉，抓住京津冀地區要集聚和高端創新資源富集的優勢，將京津冀地區打造為我國自主創新的重要源頭，使其成為我國原始創新的主要策源地。足可見，推進京津冀科技創新協同，已成為實現區域整體高質量發展的迫切需求和重要任務。

4 京津冀科技創新協同評價指標體系的構建

4.1 系統創新指標體系構建的基本思想

多地區全方位協同是科技創新主體利用現有創新資源、借助空間地理位置優勢，實現發達地區知識和技術向周邊溢出的一個重要過程。京津冀科技創新協同是一個復雜的過程，是科技創新協同基礎、科技創新協同行動、科技創新協同成效以及科技創新協同環境相互協同的過程。

4.2 京津冀協同創新評價指標體系構建

科技創新協同為京津冀地區科技創新協同的稟賦來源，科技創新協同行動為京津冀科技創新協同實現的核心推動力，科技創新協同成效是衡量京津冀科技創新協同水平的一個重要標準，而科技創新協同的環境成為京津冀科技創新協同提供重要支撐。以此為基礎，構建了京津冀協同創新評價指標體系，充分體現各指標在京津冀科技創新協同發展中的作用地位。見圖1。

由圖1可見，科技創新協同基礎權重為0.0301，科技創新協同行動權重為0.7459，科技創新協同成效權重為0.1546，科技創新協同環境權重為0.0694。由此可知，權重中科技創新協同行動>科技創新協同成效>科技創新協同環境>科技創新協同基礎，足以說明在良好的科技創新協同基礎和科技創新協同環境前提下，科技創新行動和成效在京津冀科技創新協同的實現過程中發揮著關鍵作用。正是在基礎、行動、成效與環境等京津冀科技創新各要素的共同作用下，引導北京的科技創新要素有序布局津冀，加大京津冀科技創新技術合同成交額，實現北京對津冀的技術輻射作用。

5 京津冀科技創新協同的實現路徑

第一，以京津冀國家發展戰略為指引，構建多元化協作體系。首先，科技創新是政府、企業、高校、科研院所、金融機構等多主體相互協同的過程，需要政、企、產、研以及金融緊密合作，面向企業提供服務，使企業成為真正的科技創新主體。然后，加快高校和科研院所的科技創新成果不斷轉化，尤其要加快北京科技成果轉化，使其不斷向津冀輻射，提升津冀科技創新水平。最后，京津冀應培育科技創新成果轉化服務機構，建立多主體協同的科技創新成果評價指標體系、規范評價流程。第二，營造科技創新環境氛圍，引導科技創新要素由京向津冀有序轉移。以京津冀國家發展戰略為指引，充分發揮我國政府的主導作用，引導北京科技創新資源合理流向津冀。不僅要建立科技創新要素交易市場，引領科技創新要素與資本要素的有機融合，地方政府還要建立獨具特色的人才引進機制，實現引進人才、留住人才以及最大程度發揮人才作用的科技發展目標。第三，利用區位優勢，促進北京人才通過空間渠道有序向津冀擴散，緩解北京人才過度集聚的現狀。根據京津冀各地區科技創新要素分布特征、創新要素流動非均衡性以及各要素之間的空間相關性，制定京津冀差異化、個性化、切實可行的科技創新發展策略。以津冀科技創新協同基礎為前提，以科技創新協同行動和成效為核心，以科技創新協同環境為保障的全新局面，實現京津冀科技協同創新發展的美好愿景。第四，發揮政府主導作用，圍繞產業鏈重點布局科技創新鏈，引導北京創新資源布局津冀，構建科技協同創新機制。首先，圍繞這一主線，借助低碳環保產業、新能源產業、先進制造業產業以及科技創新示范園區這一獨具特色的產業鏈，形成京津冀特色鮮明的產業鏈合理分工格局。然后，發揮好“京津雄”創新三角區的重要作用，形成“核心——外圍”的“產業發展——創新發展”的新高地。最后，形成完善的科技創新政策互聯互通機制，將科技創新成果與科技創新各項優惠政策在京津冀地區共享，加快河北和天津科技創新發展進程，打造京津冀科技創新協同發展新格局。

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