雙循環新格局帶來的機遇及應對策略

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【摘? 要】改革開放以來，我國依靠外向型經濟發展迅速，但內外循環之間的聯系弱化，造成國內國際雙市場分割局面，這給我國帶來了潛在的不利影響。要充分發揮我國的優勢和潛力，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一發展戰略旨在以內循環拉動外循環，從而構建全球經濟發展的共同體。

【Abstract】Since the reform and opening up， China relies on the export-oriented economy to develop rapidly， but the link between the internal and external circulation is weakened， resulting in the situation of domestic and international double market segmentation， which has brought potential adverse effects to our country. We should give full play to China's advantages and potential and form a new pattern of development in which the domestic cycle is the mainstay and the domestic and international cycles mutually reinforce each other. This development strategy aims at pulling external circulation with internal circulation， thus constructing a global economic development community.

【關鍵詞】“雙循環”新發展格局;內需體系;區域合作

【Keywords】new development pattern of "double circulation"; domestic demand system; regional cooperation

【中圖分類號】F125? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）08-0154-02

1 雙循環發展新格局的提出

“形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是在百年未有之大變局的宏觀環境下，以習近平為核心的黨中央根據我國現階段國情，統籌兼顧國內國際兩個大局做出的科學戰略決策，是在全球貿易保護主義和單邊主義抬頭，貿易摩擦頻發，全球產業鏈逆全球化發展的背景下，為保障我國發展利益的一次深層次變革。雙循環戰略以擴大內需為基點，推動供給側改革。二十世紀八十年代，我國實行的是“兩頭在外”的出口導向型戰略，在一定程度上確實實現了經濟的快速增長，但是也存在一些過度依賴外資、核心技術受限等問題亟待解決。而現今，我國已成為第二大經濟體、第一大出口國和世界制造業中心，人均GDP達到10000美元，繼續依賴人口紅利、要素投入、土地、資源等制約了我國經濟轉向高質量發展。因此，當國家發展到一定程度時，從出口導向轉變為內需增長型戰略是不可避免的。我國提出的以國內大循環為主體，并不是閉關鎖國的封閉式循環，而是進一步挖掘國內消費潛力，提升我國的國際競爭力，實現更高層次的對外開放，更好利用國內國際雙市場。

2 雙循環發展新格局給我國帶來的機遇

2.1 推動生態文明建設

改革開放以來，我國實行的出口導向型經濟在將產成品售往國際市場賺取利潤的同時也消耗了大量能源和礦產資源，對我國的生態環境造成了一定的負面影響。由于過分依賴國際市場，為降低在國際競爭中的人力成本，易忽略國內收入，致使國內市場發育不良。而依賴于較高收入支撐的綠色消費更加不足，妨礙了綠水青山向金山銀山的轉化，成為綠色經濟發展的消費端瓶頸。在世界經濟低迷的宏觀背景下，暢通國內大循環可以有效的推動我國的生態文明建設。在雙循環新發展格局下，要求提高產業鏈、供應鏈的綠色化水平，從產品的原材料到生產、銷售等生命周期環節中將綠色發展的要求貫徹到底，從而提高環境績效。2020年我國向全球承諾力爭在2030年前我國二氧化碳排放力達到峰值，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上，努力爭取2060年前實現碳中和。

2.2 物流業搭上順風車

我國被譽為“世界工廠”，物流不暢會對國內國際市場的循環起到阻礙作用。加快構建現代物流體系，不僅可以暢通國民經濟，降低物流成本，提高實體經濟、制造業與服務業的效率，也可以將生產和消費更大范圍的連接起來，是建設交通強國的重要組成部分。當前我國物流業專業化服務能力不高，節點布局未形成有機銜接，資源整合和開放程度有待提高，物流業制造業聯動不夠。要想破除物流障礙，就要從整體上貫通生產、分配、流通、消費各環節。雙循環背景下，鼓勵智能化改造，推廣智能云倉等新型設備，提高物流智能化水平;鼓勵高價值、高品質物流發展，推進物流基礎設施建設和供應鏈發展;鼓勵物流包裝綠色化，推動綠色環保和可持續發展;支持多式聯運，保障大宗貨物運輸暢通;支持國際航空等干線發展和面向高價值物種的全流程航空物流，保障國際運輸。這些舉措有利于完善現代商貿流通體系，加速物流企業平臺化發展，培育具有全球競爭力的現代物流企業，推進數字化、智能化改造，為雙循環的發展提供有力支撐。

3 多舉措推進雙循環發展新格局

3.1 高水平對外開放，推動國際合作

高水平對外開放符合我國經濟發展規律，是我國建設社會主義現代化國家的必然選擇。實現對外開放，一是要調整區域經濟合作。要積極建立愿意與我們進行合作的國家或地區之間的關系，積極展開合作，形成全方位多層次的開放格局。開展區域合作不僅要考慮經濟利益，關注貿易摩擦，更要從意識形態、價值觀念、組織與管理等政治方面達成一致，即從減少關稅轉向規則制度改革，從門檻式開放走向規則開放。這有利于提升中國與區域化市場的兼容性、同質性，使中國參與到國際經濟治理體系改革中。2020年中國簽署了規模最大的自貿協定《區域全面經濟伙伴關系協定》，累計與26個國家和地區簽署19個自貿協定，多邊經貿關系取得新進展，“一帶一路”建設取得新成效。

3.2 以消費為支點，提升居民收入

打通雙循環的堵點，就是要挖掘內需，即完善收入分配，降低成本，優化投資。居民收入對消費起到決定性作用，但我國國民收入水平與經濟增長速度的匹配度還有待提高，因此要增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，取締非法收入、不合理收入。我國實行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。要提高勞動報酬在初次分配中的比重;再分配對收入分配起決定性作用，要加大再分配力度，比如轉移支付和稅收，以此來縮小基尼系數。要建立健全轉移支付法律法規，使之規范化、公平化、透明化，加強對轉移支付的監管，使資金得以統籌安排、合理配置。要完善個人所得稅制度，適當調高最低工資水平和個人所得稅起征點，保障居民收入。

3.3 科技創新賦能雙循環

雖然我國經濟發展迅速，是全球制造業第一大國、貨物貿易第一大國、商品消費第二大國，是120多個國家和地區的最大貿易伙伴，但是也要清楚地認識到在高科技領域我國與發達國家之間還存在很大的一段差距，仍處于全球產業鏈的中低端，關鍵技術受制于人。目前，全球經濟不穩定性加劇，國際局勢日益復雜多變，全球供應鏈已經呈現出本地化、區域化、分散化的趨勢，為暢通國民經濟，實現經濟流通，就要解決關鍵技術的卡脖子和瓶頸問題，強化關鍵環節和關鍵產品的保障能力。例如，要精準識別現有產業鏈中的技術短板，對關鍵環節逐步形成進口替代，打破外商的技術壟斷。要完善人才管理體制、人才激勵機制，尊重科研人員。海南省針對高端緊急人才給予15%的低稅率政策，吸引全球人才到海南進行創新創業研究。要加快科技成果的轉化，推動科技與產業的對接，優化制度環境和市場環境，推進要素市場化配置，實現資本、信息等要素的自由流通。要積極發揮資本市場的作用，例如深圳的創業板注冊制改革、上海的科創板改革，許多企業在創業板和科創板成功上市，這些都為科技創新提供了強大的動力支撐。

3.4 RCEP助力雙循環走向新的臺階

2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，簽署了歷時八年的區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），它覆蓋的人口占全球47.4%，GDP占全球32.2%，這也是目前全球規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定。RCEP涉及投資、貨物貿易、服務貿易等十多個領域，促進了商品、資本、人員等要素之間的流動，實現了貿易投資自由化以及高水平開放，提升了區域競爭力。在經濟下行壓力凸顯的背景下，RCEP提升了抵抗經濟風險的能力。在外循環方面，RCEP成員國之間的貨物貿易超90%的產品實現零關稅，降低了市場準入門檻，進一步促進了進出口和投資，使我國產業能夠充分參與市場競爭，提高市場對資源的配置能力，實現產業轉型升級，將中低端的加工制造業向成本更低的國家轉移，國內勞動力、技術、資本等向中高端領域轉移。在內循環方面，國家提出“六?！薄傲€”，以保促穩，穩中求進。而RCEP對滿足消費需要，穩外資，穩外貿起到有效的推動作用，即若當前市場為14億需求，那么在簽署RCEP之后所形成的需求將遠遠超過14億規模，而中國從貿易大國走向貿易強國也需要一個更高水平的平臺。

4 結語

“雙循環”新格局意味著我國已進入新階段，大國經濟的重要特征就是實現內部循環，把握和發展好國內國際雙循環的發展新機遇，敢于擁抱變革，才能夠強有力的保障我國經濟安全，增強中國的經濟體量和消費能力以及國際競爭力。

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