昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提升科技創(chuàng)新能力的經(jīng)驗(yàn)分析

李 宇，尤培穎

（1.云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）管委會(huì)工業(yè)和科技局；2.昆明市科技培訓(xùn)中心，云南 昆明 650021）

0 引言

“十三五”期間是昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）自建區(qū)以來科技工作發(fā)展最迅速的時(shí)期，在建立完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚等方面均取得了較為顯著的成效。2020年，經(jīng)開區(qū)牢牢抓住云南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要契機(jī)，充分發(fā)揮了昆明地區(qū)全面深化改革的科技創(chuàng)新試驗(yàn)田作用，集中精力狠抓改革中各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，全面推進(jìn)科技體制改革，抓住機(jī)遇積極探索，科技創(chuàng)新活動(dòng)取得了較為顯著的成效，對(duì)助推昆明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)發(fā)揮了重要示范帶頭作用。

1 科技成效顯著

1.1 R&D經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)

圖1 2015-2019年R&D經(jīng)費(fèi)情況（單位：億元）

“十三五”期間，經(jīng)開區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“R&D”）經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)。

1.2 研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)不斷提升

2019年，經(jīng)開區(qū)的科技活動(dòng)調(diào)查單位總數(shù)為233家，所有單位均為企業(yè)，其中有R&D活動(dòng)的科技活動(dòng)調(diào)查單位有112家，占調(diào)查總數(shù)的48.07%。全部科技活動(dòng)調(diào)查單位中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有125家，占調(diào)查單位總數(shù)的53.65%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有R&D活動(dòng)的企業(yè)有64家，占有R&D活動(dòng)的調(diào)查單位總數(shù)的57.14%,共計(jì)認(rèn)定研發(fā)投入16.98億元。

2020年，經(jīng)開區(qū)獲認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)62家、獲認(rèn)定研發(fā)機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)，省級(jí)院士專家工作站2個(gè)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)17個(gè)、市級(jí)院士專家工作站1個(gè)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心1個(gè)、國(guó)際對(duì)外科技合作示范企業(yè)1個(gè)。

1.3 高層次人才規(guī)模擴(kuò)大

2020年推薦11人申報(bào)云南省高層次引進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，2家企業(yè)申報(bào)春城高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，6人申報(bào)國(guó)際特派員（個(gè)人/法人），最終共8人入選獲認(rèn)定的省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象以及省級(jí)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才，共3個(gè)團(tuán)隊(duì)獲省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。自7月經(jīng)開區(qū)外國(guó)人工作許可窗口啟動(dòng)以來，業(yè)務(wù)量穩(wěn)中有升，目前持有效工作許可的外國(guó)人才共29人，包括：A類人才（高端外國(guó)專家）5名，B類人才（外國(guó)專業(yè)技能人才）24名，分別來自16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

1.4 創(chuàng)新成果豐碩

1.4.1 專利情況

2020年，經(jīng)開區(qū)全區(qū)授權(quán)專利共計(jì)1804件，其中發(fā)明專利的數(shù)量為206件，獲科技進(jìn)步獎(jiǎng)共計(jì)9項(xiàng)，其中特等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的數(shù)量分別為1項(xiàng)、3項(xiàng)、8項(xiàng)；在2020年云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我區(qū)企業(yè)獲一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)的數(shù)量分別為3項(xiàng)、1項(xiàng)、2項(xiàng)、8項(xiàng)。

1.4.2 技術(shù)合同情況

2019年，經(jīng)開區(qū)認(rèn)定登記的各類技術(shù)合同數(shù)量為244項(xiàng)，與上年相比增長(zhǎng)26.4%，技術(shù)合同成交額為7.43億元，與上年相比增長(zhǎng)1.6%，其中技術(shù)領(lǐng)域類別為電子信息類的項(xiàng)目數(shù)量為131項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的53.7%，涉及的合同成交額為2.57億元，占合同成交總額的34.6%；新能源與高效節(jié)能類的項(xiàng)目數(shù)量為41項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的16.8%，涉及的合同成交額為0.59億元，占合同成交總額的7.9%；農(nóng)業(yè)類的項(xiàng)目數(shù)量為24項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的9.8%，涉及的合同成交額為2.17億元，占合同成交總額的29.2%；先進(jìn)制造類的項(xiàng)目數(shù)量為18項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的7.4%，涉及的合同成交額為0.33億元，占合同成交總額的4.4%；城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展類的項(xiàng)目數(shù)量為16項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的6.6%，涉及的合同成交額為0.33億元，占合同成交總額的4.4%；其他類別的項(xiàng)目數(shù)量為14項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的5.7%，涉及的合同成交額為1.44億元，占合同成交總額的19.4%。

圖2 2019年各類技術(shù)合同成交額情況（單位：億元）

1.4.3 創(chuàng)新環(huán)境

目前，全區(qū)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地5個(gè)，有高新技術(shù)企業(yè)180家、科技企業(yè)孵化器9家、眾創(chuàng)空間17家，省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)平臺(tái)84個(gè)[1]。

經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)在充分利用園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和政策優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，與呈貢區(qū)和五華區(qū)的高校資源和人才資源形成了資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合共進(jìn)、良性互動(dòng)的發(fā)展局面，根據(jù)《中國(guó)科協(xié)辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地評(píng)估結(jié)果的通知》，經(jīng)開區(qū)在全國(guó)30家獲批雙創(chuàng)示范基地的高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)中排名前10位，經(jīng)開區(qū)中排名第二，創(chuàng)新聯(lián)盟效應(yīng)初顯。

同時(shí)，經(jīng)開區(qū)以信息技術(shù)應(yīng)用為支撐，啟動(dòng)實(shí)施了“智慧園區(qū)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，城市智能中心（IOC）大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)已正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，搭建了服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策解讀、財(cái)稅服務(wù)、項(xiàng)目展示、專利萃取、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等模塊于一體的雙創(chuàng)公共服務(wù)的云平臺(tái)，為企業(yè)提供真正“全天候”“一站式”的政府公共服務(wù)。

1.4.4 成果獲獎(jiǎng)

“十三五”期間，經(jīng)開區(qū)企業(yè)歷年研發(fā)投入額均處于全市各園區(qū)首位，累計(jì)獲認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有174家，重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有42家，技術(shù)合同交易額超過15億元；同時(shí)榮獲省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)各8項(xiàng)、18項(xiàng)、15項(xiàng)、27項(xiàng)。

云南北方奧雷德光電科技股份有限公司是一家經(jīng)開區(qū)的企業(yè)，該公司的主動(dòng)式OLED微型顯示器為其自主研發(fā)的產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)屬于領(lǐng)先水平，是國(guó)內(nèi)唯一一家、全球第二家能夠批量生產(chǎn)主動(dòng)式OLED微型顯示器的公司；云內(nèi)動(dòng)力與德國(guó)FEV、同濟(jì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)出包括DEV（德威）系列、YN系列國(guó)五車用發(fā)動(dòng)機(jī)及T3階段非道路用發(fā)動(dòng)機(jī)，使其成為國(guó)內(nèi)第一家能夠出口乘用車柴油機(jī)產(chǎn)品至歐洲的企業(yè)；昆船集團(tuán)開發(fā)承制的大型樞紐機(jī)場(chǎng)行李處理系統(tǒng)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)該項(xiàng)技術(shù)的空白；昆明華潤(rùn)圣火藥業(yè)獨(dú)家開發(fā)和生產(chǎn)的“理洫王”牌血塞通軟膠囊，屬國(guó)家新技術(shù)重點(diǎn)產(chǎn)品，被評(píng)為云南省名牌產(chǎn)品[2]，并獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)和中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，各項(xiàng)科技指標(biāo)領(lǐng)跑全市。

2 投入與政策支持

2.1 科技投入資金情況

2019 年，全區(qū)的財(cái)政科技投入資金累計(jì)支出金額為5.3億元，該項(xiàng)科技投入占同級(jí)財(cái)政支出比重為 17%。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值高達(dá)160.9億元，該產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá) 33.85%；區(qū)內(nèi)有104家規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動(dòng)，該年度的企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)在昆明市各縣區(qū)中排名第一。

“十三五”時(shí)期，經(jīng)開區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入高達(dá)68.43億元，其中2020年投入強(qiáng)度為3.5%，該強(qiáng)度高于全市水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 人才引進(jìn)

近期，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)各類高層次、高技能人才 373人，其中：2019年267人，2020年上半年106人。2020年上半年，引進(jìn)了高層次人才團(tuán)隊(duì)4個(gè)，并落地人才項(xiàng)目10個(gè)。

目前，全區(qū)各類人才的總量已經(jīng)達(dá)到3.7萬人，人才的密度高達(dá)24.8%。有國(guó)家級(jí)專家8人，省、市、區(qū)級(jí)優(yōu)秀人才139人,外籍專家40人（含柔性引進(jìn)），其中外專A類外國(guó)高端人才共有6人、B類外國(guó)專業(yè)人才共有17人。

2.3 政策支持

2017年，經(jīng)開區(qū)整合了現(xiàn)有的各類創(chuàng)新相關(guān)政策，出臺(tái)了《昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于加快技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見實(shí)施細(xì)則（試行）》，文件對(duì)多方面制定了相應(yīng)的扶持政策，包括以下幾個(gè)方面：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的提升、建立支持技術(shù)創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺(tái)、加大科技型的中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的培育、引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的聚集、引導(dǎo)高層次的科技人才進(jìn)入經(jīng)開區(qū)實(shí)施進(jìn)行成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等。這些扶持政策對(duì)經(jīng)開區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的提升發(fā)揮了較為顯著的引導(dǎo)效應(yīng)。

2019年8 月，中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)正式設(shè)立掛牌，經(jīng)開區(qū)邁向更高水平改革開放的“自貿(mào)時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。2020年，根據(jù)《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》文件精神，經(jīng)開區(qū)于同年8月出臺(tái)了《云南自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)（昆明經(jīng)開區(qū)）支持科技創(chuàng)新措施》，政策圍繞提高創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)、壯大服務(wù)主體、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)六大領(lǐng)域出臺(tái)了17條具體措施。

針對(duì)科技牽頭的9項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)，針對(duì)2020年需完成的重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)開區(qū)制定了《中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)區(qū)工作方案》等3個(gè)工作方案。

2.4 營(yíng)商環(huán)境改善

通過改善營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)得到了有力的保障，實(shí)現(xiàn)招商引資工作連續(xù)10年位居全市開發(fā)區(qū)板塊第一[3]。全區(qū)將“企業(yè)至上、服務(wù)是天職”的工作理念轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)際行動(dòng)，在全區(qū)開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)模式，通過推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”的行政審批模式實(shí)現(xiàn)流程簡(jiǎn)化，一個(gè)個(gè)改革“放管服”的工作舉措走在全省前列，在昆明市營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)“紅黑榜”中位列紅榜榜首[3]。

2.5 創(chuàng)新主體培育

園區(qū)獲批云南省第一家國(guó)家級(jí)的“雙創(chuàng)”示范基地，區(qū)內(nèi)有大量國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、院士工作站、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的開展提供了有力的保障。園區(qū)還涌現(xiàn)出一批科學(xué)技術(shù)水平已達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平的企業(yè)，比如云南建投、賽諾制藥、華潤(rùn)圣火、云內(nèi)動(dòng)力等。

3 結(jié)語

科技部門將以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)謀發(fā)展，著力打造開放創(chuàng)新高地、制度創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，將經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心和區(qū)域性國(guó)際中心城市的先行區(qū)。