昌寧縣種子經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

許先寧 魯定偉

摘 ? ?要：種子是種植業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，通過(guò)分析昌寧縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在種子生產(chǎn)管理服務(wù)面窄、本土作物優(yōu)良品種缺乏、對(duì)本土作物產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，提出了拓展種子監(jiān)督管理模式、提升種子管理人員水平、服務(wù)種子研發(fā)推廣等建議，以期為種業(yè)管理者提供參考。

關(guān)鍵詞：種子;經(jīng)營(yíng)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）11-0024-03 ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)： F324.6 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1 ? 昌寧縣自然概況

昌寧縣位于云南省西南部，地處北緯24°13′～25°13′、東經(jīng)99°16′～100°03′。境內(nèi)以天堂山、石佛山、坦笆山為界，以東屬瀾滄江水系、以西屬怒江水系。境內(nèi)最高點(diǎn)為北部松子山，海拔2 875.9 m，最低點(diǎn)為西南部枯柯河與勐統(tǒng)河交匯處，海拔640 m，相對(duì)高度差2 235.9 m。由于地勢(shì)高低懸殊較大，氣溫垂直變化大，一山之中有低熱、溫涼、高寒等氣候類(lèi)型。受孟加拉灣暖濕氣流影響，當(dāng)?shù)叵募狙谉岫嘤辏緵鏊稍铩Ｄ昶骄鶜鉁?4.9℃，極端最高氣溫40.4℃，極端最低氣溫-6℃，年平均降水量1 259 mm。隨海拔和地域的不同，有燥紅壤、紅壤、黃壤、紫色土、石灰土等土壤。豐富的自然資源，適宜多種植物的生長(zhǎng)[1]。昌寧縣國(guó)土總面積39萬(wàn) hm2，其中山區(qū)面積占97%。2019年末總?cè)丝?5.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占70.3%。農(nóng)業(yè)是昌寧縣的第一產(chǎn)業(yè)，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。建設(shè)全國(guó)綠色食品基地是昌寧縣的重要目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)。

2 ? 昌寧縣種子管理與種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

2.1 ? 種子市場(chǎng)

2020年底，昌寧縣有縣級(jí)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商代理40個(gè)，種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)113個(gè)，從業(yè)人員312人，銷(xiāo)售品種近200個(gè)，以經(jīng)營(yíng)水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物種子為主，年種子銷(xiāo)售量達(dá)45.13萬(wàn) kg。2021年縣級(jí)種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商代理備案41個(gè)，種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)備案127個(gè)，從業(yè)人員357人，備案品種404個(gè)，其中玉米品種299個(gè)、銷(xiāo)量42.5萬(wàn) kg，雜交水稻89個(gè)、銷(xiāo)量2.6萬(wàn) kg。種子經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多、品種多樣、銷(xiāo)售量大是當(dāng)前種子市場(chǎng)特點(diǎn)[2]。

2.2 ? 種子管理機(jī)構(gòu)

昌寧縣農(nóng)作物種子監(jiān)管工作由昌寧縣種子管理站開(kāi)展，林木和草原種子由縣林業(yè)和草原種子管理站負(fù)責(zé)。種子管理站屬昌寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬事業(yè)單位，執(zhí)行種子監(jiān)管工作。現(xiàn)有職工15人，其中高級(jí)農(nóng)藝師8人、農(nóng)藝師4人、會(huì)計(jì)1人、工人2人。

3 ? 昌寧縣種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)

種子是農(nóng)業(yè)、林業(yè)等作物生產(chǎn)最基本、最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的主要成本集中在農(nóng)藥、化肥以及稅負(fù)方面，種子成本相對(duì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)對(duì)種子有較高的要求，高品質(zhì)的種子關(guān)系著農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.1 ? 政策環(huán)境條件好

我國(guó)歷來(lái)重視作物品種的選育工作，將良種選育作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一舉措，積極扶持鼓勵(lì)優(yōu)良種子的選育和生產(chǎn)，鼓勵(lì)種質(zhì)資源保護(hù)，鼓勵(lì)品種選育和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。昌寧縣一直重視種子生產(chǎn)，重視良種運(yùn)用，縣種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)政策環(huán)境條件好。

3.2 ? 發(fā)展種子生產(chǎn)有利于鄉(xiāng)村振興

昌寧縣土地資源豐富，有開(kāi)展種業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，據(jù)2019年、2020年對(duì)田園鎮(zhèn)部分制種區(qū)農(nóng)民調(diào)查，以玉米制種為例，制種收入生產(chǎn)季達(dá)52 500元/hm2，是常規(guī)種植的1.5倍。同時(shí)，在制種過(guò)程中，生產(chǎn)企業(yè)常年派駐技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民制種，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。發(fā)展種業(yè)生產(chǎn)，能提高土地效益，提高種子生產(chǎn)區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3.3 ? 有開(kāi)展優(yōu)良作物種子選育的基礎(chǔ)

昌寧縣許多農(nóng)、林技術(shù)人員長(zhǎng)期從事水稻、玉米、核桃等作物品種的選育，培育出了一些優(yōu)良的地方作物品種，有培育作物品種的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，昌寧縣物種資源豐富，有豐富的育種基因儲(chǔ)備資源[3]。

4 ? 昌寧縣種子生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

4.1 ? 種子生產(chǎn)管理服務(wù)面窄

昌寧縣種子管理以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、種子市場(chǎng)管理及種子試驗(yàn)示范推廣為主，經(jīng)營(yíng)戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)的種子98%以上為外地培育生產(chǎn)或外地培育后在昌寧制種生產(chǎn)的種子，以昌寧本土為基礎(chǔ)和目標(biāo)培育或生產(chǎn)的種子不足2%，種子生產(chǎn)服務(wù)面窄。

4.2 ? 種子管理人員素質(zhì)參差不齊，后備人才缺乏

昌寧縣種子管理站工作人員年齡在50歲以上的有10人，35～40歲4人，35歲以下1人。有省級(jí)創(chuàng)新人才1人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員14人。雖有高素質(zhì)的種子研發(fā)人員，但人員素質(zhì)參差不齊，且年齡偏大，后備人才缺乏。

4.3 ? 本土優(yōu)良農(nóng)作物種子缺乏

昌寧縣雖曾經(jīng)培育了“昌粳8” “昌粳9號(hào)” “昌寧細(xì)香核桃” “昌選一號(hào)茶葉”等優(yōu)良品種，但隨著社會(huì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)作物品質(zhì)提出了新的要求，原有良種已難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，地方作物品種缺乏。

4.4 ? 部分管理者對(duì)本土作物產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足

因部分管理者未認(rèn)識(shí)到本土農(nóng)作物對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義，對(duì)本土農(nóng)作物重視程度不夠。鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)在于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的氣候條件，良好的自然環(huán)境，特殊的土壤、水分狀況以及本土文化。本土農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)在于本土農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥馈⑺值茸匀画h(huán)境，具有獨(dú)特的品質(zhì)，與其他產(chǎn)品相比有營(yíng)養(yǎng)充足等優(yōu)勢(shì)。這要求選育本土優(yōu)質(zhì)作物優(yōu)良品種，通過(guò)本土優(yōu)質(zhì)作物優(yōu)良品種的推廣種植，保障本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給量，并科學(xué)推廣，才能實(shí)現(xiàn)本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)本土作物對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持作用[4]。

5 ? 提升昌寧縣作物種子管理服務(wù)水平的建議

5.1 ? 進(jìn)一步健全種子監(jiān)管體系

5.1.1 ? 加強(qiáng)作物種子管理部門(mén)建設(shè)

種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技含量高的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮種子對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，加大種子管理部門(mén)人力、資金的投入，更新種子檢驗(yàn)設(shè)備，提升種子市場(chǎng)監(jiān)管硬件。應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)間的聯(lián)系溝通，做好種子市場(chǎng)跟蹤服務(wù)工作，嚴(yán)厲懲治不法企業(yè)和銷(xiāo)售人員，共同抓好種子生產(chǎn)及市場(chǎng)監(jiān)管。

5.1.2 ? 嚴(yán)格執(zhí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度，規(guī)范種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

進(jìn)一步健全種子備案與管理機(jī)制，制定統(tǒng)一的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)備案、市場(chǎng)管理的統(tǒng)一指導(dǎo)，對(duì)代銷(xiāo)戶(hù)（含種子企業(yè)）進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、管理，對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及代銷(xiāo)種子的所有品種進(jìn)行統(tǒng)一扦樣，確保種子質(zhì)量安全[5]。

5.2 ? 提升種子管理人員綜合素質(zhì)

人才是昌寧縣種子生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在昌寧縣種子人才培養(yǎng)中，一要加強(qiáng)與本土作物種子生產(chǎn)的相關(guān)人才培養(yǎng)，積極創(chuàng)造各種實(shí)踐鍛煉、培訓(xùn)、深造等機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好的育種環(huán)境。形成持續(xù)培養(yǎng)人才、合理使用人才、科學(xué)包容人才的理念，將人才培養(yǎng)戰(zhàn)略貫穿到所有的作物項(xiàng)目實(shí)施中，做到項(xiàng)目見(jiàn)成效、出經(jīng)驗(yàn)、有成果、出人才。二要有針對(duì)性地培養(yǎng)有創(chuàng)新潛質(zhì)的本土作物種子產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、本土作物種子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶頭人。三是各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，努力改善種子管理人員年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，培養(yǎng)本土人才，優(yōu)化種子管理隊(duì)伍人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，解決昌寧縣種子管理行業(yè)人員老齡化問(wèn)題，夯實(shí)種子管理人才基礎(chǔ)。

5.3 ? 全面推進(jìn)種業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，積極拓展種子管理部門(mén)服務(wù)職能

充分發(fā)揮昌寧縣種子管理部門(mén)的人才、信息、工作環(huán)境、技術(shù)儲(chǔ)備等資源優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)、鄉(xiāng)村振興等資金對(duì)昌寧縣地方作物品種選育的投入，以適宜昌寧縣發(fā)展的蔬菜、茶葉、水稻、玉米、經(jīng)濟(jì)作物為主要選育方向。

積極開(kāi)展地方作物優(yōu)良品種選育，積極扶持有良種選育基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及草原生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位與個(gè)人，積極開(kāi)展具有昌寧縣地方特色的“細(xì)黃玉米” “紅根細(xì)谷” “梅山白” “勐統(tǒng)冬谷”等糧食、茶葉、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)良品種選育，充分挖掘昌寧縣本土作物的種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，努力提高公眾對(duì)本土資源的認(rèn)知，提高本土種質(zhì)資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支持。

積極扶持昌寧縣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)和草原技術(shù)推廣站等相關(guān)機(jī)構(gòu)推廣地方良種，創(chuàng)建地方良種為原料的地方特色產(chǎn)品，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、旅游推介等形式宣傳昌寧縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，扶持銷(xiāo)售單位通過(guò)線上線下等多渠道推銷(xiāo)昌寧縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高昌寧縣優(yōu)質(zhì)本土農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)昌寧縣地方良種助力鄉(xiāng)村振興。

加強(qiáng)昌寧縣本土作物種質(zhì)資源的保護(hù)。昌寧縣適宜多種作物的生長(zhǎng)，曾發(fā)現(xiàn)疣粒野生稻、玉米草等寶貴種質(zhì)資源，昌寧縣人民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)中曾培育出“梅山白”等適宜高寒山區(qū)種植的水稻品種，適宜濕熱地區(qū)種植的稻米“勐統(tǒng)冬谷”，適宜低溫寡日照的山洼中生長(zhǎng)的“紅根細(xì)谷”等，但因生產(chǎn)成本高、盲目追求產(chǎn)量等原因，部分優(yōu)質(zhì)本土農(nóng)作物已難覓蹤跡。

當(dāng)前，正在進(jìn)行全國(guó)第三次種質(zhì)資源普查和征集行動(dòng)，應(yīng)建立健全種質(zhì)資源庫(kù)，加大對(duì)昌寧縣本土農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)，為昌寧縣本土農(nóng)作物品種培育儲(chǔ)備基因源。

5.4 ? 制定本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，多渠道增加本土作物良種產(chǎn)業(yè)基地的投入

制定具有可操作性的地方良種政策，扶持昌寧縣本土農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育和推廣，積極拓寬種業(yè)發(fā)展渠道，多渠道爭(zhēng)取昌寧縣種業(yè)發(fā)展資金，建立昌寧縣優(yōu)質(zhì)本土種業(yè)基地，促進(jìn)昌寧縣種業(yè)發(fā)展。

5.5 ? 扶持本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)體系建設(shè)

扶持建立本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)營(yíng)體系，利用旅游場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)渠道等宣傳昌寧優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，多渠道購(gòu)買(mǎi)本土農(nóng)產(chǎn)品，是保障昌寧本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品生產(chǎn)效益、促進(jìn)昌寧本土作物優(yōu)良品種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良品種產(chǎn)品的可追溯。提高銷(xiāo)售體系信譽(yù)，樹(shù)立本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品良好形象，保障本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品供給。

5.6 ? 加大《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度

農(nóng)民是種子生產(chǎn)的主體，但農(nóng)民的種植水平參差不齊，多數(shù)農(nóng)民思想傳統(tǒng)，對(duì)新技術(shù)、新品種的認(rèn)知和接受能力不高，因此，要加強(qiáng)種子法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)新品種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民了解新品種的優(yōu)點(diǎn)，了解新品種的生產(chǎn)需求，通過(guò)建立新品種示范區(qū)等形式進(jìn)行效益對(duì)比，助力優(yōu)良作物品種推廣，促進(jìn)昌寧縣現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

5.7 ? 走品牌發(fā)展道路

加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加強(qiáng)昌寧縣本土作物優(yōu)良品種產(chǎn)品的品牌建設(shè)，創(chuàng)建知名品牌。通過(guò)本土作物優(yōu)良品種品牌，提升昌寧本土作物優(yōu)良品種形象。

6 ? 結(jié)語(yǔ)

在昌寧縣作物良種管理中，要秉承綠色發(fā)展的理念，立足本土種業(yè)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)良種產(chǎn)品綠色的特點(diǎn)，才能提高昌寧縣本土作物的效益，實(shí)現(xiàn)昌寧縣種業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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