“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”背景下我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的瓶頸與對策研究

李克良 王紫娟 張瑤 蘇暢 張彩云

摘要：北京冬奧會(huì)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，為我國冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來重要契機(jī)，探索突破南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)、冰雪文化、群眾基礎(chǔ)等方面差異的對策，為建設(shè)體育強(qiáng)國注入力量。冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才缺乏、冰雪運(yùn)動(dòng)門檻高、群眾基礎(chǔ)薄弱、冰雪文化差異等是阻礙“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的主要瓶頸。提出加大我國冰雪人才隊(duì)伍建設(shè);轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)冰雪場館多元化利用;降低冰雪運(yùn)動(dòng)門檻，促進(jìn)需求側(cè)消費(fèi)升級;構(gòu)建文化認(rèn)同，厚植冰雪體育文化的發(fā)展對策。旨在為提高我國冰雪運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展提供思路，助力“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，彌補(bǔ)我國冬季運(yùn)動(dòng)的短板，促進(jìn)夏季、冬季項(xiàng)目平衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：冬季運(yùn)動(dòng);發(fā)展;現(xiàn)實(shí)困境;對策研究

中圖分類號：G811.212/G811-212文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-3488（2020）06-0045-04

The Realistic Dilemma and the Development of Winter Sports in China under the Background of "300 Million People Going on Ice and Snow"Countermeasures LI Ke-liang，WANG Zi-juan，ZHANG Yao，SU Chang，ZHANG Cai-yun'

（1.Graduate School of Harbin Sport University（School of Intemational Exchange），Harbin 150008，China;2.College of Sports Humanities and Social Sciences Harbin Sport University， Harbin 15008， China）

Abstract： General Secretary Xi Jinping proposed that "300million people go on ice and snow" and the successful bid for the 2022 Beijing Winter Olympics have brought important opportunities for the development of winter sports in China. The study found that China has a late start of development， lack of professional talents for ice and snow sports;uneven distribution and low utilization of venues; high threslhold for ice and snow sports and a weak mass base; weak ice and snow culture and slow sports popularization. Therefore， it is proposed to increase the construction of China's ice and snow talent team; change the development concept to promote the diversified utilization of ice and snow venues; lower the threshold of ice and snow sports to promote the upgradimg of demand-side consumption; build cultural identity and thicken the development of ice and snow sports culture. Protwide ideas for improving the high-quality development of ice and snow sports in China， help "300 million people participalte in ice and snow sports"， make up for the shortcomings of winter sports in China， balance summer and winter events， and inject strength into building a sports power， Key Words： Winter sports; development; realistic dilemma; countermeasure research

1 引言

我國在夏季運(yùn)動(dòng)上的競技水平有目共睹：從2000年的第27屆悉尼奧運(yùn)會(huì)到2021年的第32屆東京奧運(yùn)會(huì)，我國共獲得了210枚金牌，連續(xù)保持在奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜的前三名，用事實(shí)證明了我國體育大國的地位。而在穩(wěn)定夏季運(yùn)動(dòng)競技水平較高的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，彌補(bǔ)我國冬季運(yùn)動(dòng)的短板，促進(jìn)冬季冰雪運(yùn)動(dòng)與夏季項(xiàng)目均衡發(fā)展。這不僅是一個(gè)國家體育整體競技實(shí)力的直接體現(xiàn)，也為了滿足社會(huì)不同階層的多元化需求[1]。在我國冬季運(yùn)動(dòng)存在短板的情況下，北京冬奧會(huì)的成功申辦，為我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展帶來契機(jī)，也在一定程度上提高了我國的國際影響力，推動(dòng)國際地位的提升[2]。2018年9月5日，國家體育總局發(fā)布《帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018-2022年）》，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于冰雪發(fā)展以及北京冬奧會(huì)的指示[3]。2019年9月2日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，帶動(dòng)“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”，部署推動(dòng)體育強(qiáng)國建設(shè)，充分發(fā)揮體育在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中的重要作用，助推我國冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展[4]。在習(xí)近平總書記提出“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的背景下，面對我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的短板問題，想要實(shí)現(xiàn)從事冰雪運(yùn)動(dòng)的人口數(shù)量增多、冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)成績提高等目標(biāo)，需要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況解決發(fā)展困境，探析發(fā)展我國冬季運(yùn)動(dòng)的路徑。

根據(jù)我國對冬季奧林匹克賽事的規(guī)劃，冬奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員的目標(biāo)和要求是全面參賽、全面突破[5]。全面參賽是指冬奧會(huì)中包括的109個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目上都要有我國運(yùn)動(dòng)員的身影，這不僅是字面意思的我國運(yùn)動(dòng)員全面參賽，更深層次的意義是關(guān)于冬季奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。每個(gè)項(xiàng)目都要有完整的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，指引運(yùn)動(dòng)員全面、健康、科學(xué)的發(fā)展。全面突破是指要在我國優(yōu)勢的冬季項(xiàng)目上，例如短道速滑、花樣滑冰等方面保留原有成績;在潛在優(yōu)勢項(xiàng)目上，以高山滑雪為首的諸多項(xiàng)目要做到取得獎(jiǎng)牌;非優(yōu)勢項(xiàng)目要取得成績上的突破。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，使我國群眾參加體育鍛煉的興趣大幅度激發(fā)，健身人數(shù)明顯增多[6]。而成功申辦冬奧會(huì)后，也引發(fā)了部分群眾從事冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情。在冬奧會(huì)申辦成功的契機(jī)下，我國對冬季項(xiàng)目進(jìn)行的政策支持及經(jīng)濟(jì)的投資，促進(jìn)了一大批冬季運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。雪場度假村、冰雪小鎮(zhèn)等建筑數(shù)量提高，并且一大批滑雪場、雪道、冰雪娛樂設(shè)備以及與之相配套的接待設(shè)施相繼建立起來，以冰雪運(yùn)動(dòng)為主的旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展起來[7]。如果在多方努力下，我國冰雪競技體育的成績有所提高，則會(huì)有更多機(jī)會(huì)向廣大人民群眾展示冰雪運(yùn)動(dòng)的獨(dú)特魅力，促進(jìn)全國不同區(qū)域的群眾接觸和了解冰雪運(yùn)動(dòng)，這不僅將提高我國群眾體育的發(fā)展項(xiàng)目和參與人數(shù)，更踐行了《全民健身計(jì)劃》以及“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的奮斗目標(biāo)，積極響應(yīng)了國家的政策號召。

冬季項(xiàng)目具有長久良好的發(fā)展，能夠推動(dòng)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加及“多鏈”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性的進(jìn)步[8]。分析我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，找到適合自身的路徑，促進(jìn)我國冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，增加第三產(chǎn)業(yè)的比例。發(fā)展我國的冰雪產(chǎn)業(yè)，能夠帶動(dòng)地區(qū)特色旅游景點(diǎn)的發(fā)展，例如黑龍江的亞布力滑雪場就是設(shè)施及環(huán)境配備都一流的、已經(jīng)成熟的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛袼蕖埖辍⒀b備等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，同時(shí)解決了當(dāng)?shù)匾淮笈说木蜆I(yè)問題。

2我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀與瓶頸

2.1我國冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀

北京冬奧會(huì)申辦成功后，我國在充分利用2008夏季奧運(yùn)會(huì)場館的基礎(chǔ)上，新建了一大批冰雪場館與賽道。同時(shí)，為了響應(yīng)政策與形勢，社會(huì)上也建設(shè)了一系列以營利為目的的冰雪活動(dòng)設(shè)備。根據(jù)《第六次全國場地普查》的調(diào)查結(jié)果顯示：以京津冀為中心的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了大幅度提高，北京冰雪場地29個(gè)、河北36個(gè)、天津12個(gè)。京津冀地區(qū)滑雪場占河北省滑雪場的比例高于50%，總投資額達(dá)162871萬元。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在冰雪板塊中寫道：2022年的目標(biāo)是規(guī)模超過8000億元。國家體育總局在《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》M中稱：力爭在2022年，雪場數(shù)量達(dá)到800座，冰場數(shù)量達(dá)到650個(gè)。

2.2我國冬季運(yùn)動(dòng)發(fā)展的瓶頸

2.2.1發(fā)展起步晚，冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才缺乏

我國最初對冰雪人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)以冰雪競技為主，是以取得冬季項(xiàng)目獎(jiǎng)牌名次為主要目的來培養(yǎng)的一大批運(yùn)動(dòng)員和教練員。但是想要發(fā)展冬季項(xiàng)目，讓冰雪運(yùn)動(dòng)真正走進(jìn)大眾，還需要大量的冰雪運(yùn)動(dòng)從業(yè)人員，包括冰館與雪場的教練員、指導(dǎo)大眾正確運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)者等。當(dāng)前，我國在冰雪教練員上存在著很大的缺口，尤其是在近幾年高速發(fā)展的階段，人才與市場的需求失衡，很大程度上制約了群眾冰雪體育發(fā)展。現(xiàn)階段的滑雪教練員大多數(shù)流動(dòng)性較大，從事本行業(yè)時(shí)間較短，專業(yè)性不強(qiáng)，這對于滑雪場和冰場來說不確定性更大，也不利于群眾對冰雪運(yùn)動(dòng)長期的學(xué)習(xí)，尤其在旅游旺季，這種矛盾更加突出[10]。目前，對于教練員的資格認(rèn)證審核方面還存在著空缺，缺乏一套完整的教練員培養(yǎng)體系，教練員之間水平參差不齊，與西方國家完整且成熟的滑雪體系相比還存在著很大差異。

2.2.2分布不均勻，冰雪場館利用率低

根據(jù)《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告（2018）》指出：截至2018年6月底，國內(nèi)滑雪場館達(dá)到738座，滑冰場館數(shù)量達(dá)到334家，較上年度統(tǒng)計(jì)周期的259家同比增加29%[11]。傳統(tǒng)冰雪運(yùn)動(dòng)特色地區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)型冰場占比較高，新興冰雪運(yùn)動(dòng)特色區(qū)域的商業(yè)休閑型冰場占比普遍較高，傳統(tǒng)特色地區(qū)以東北為例，黑龍江省體育運(yùn)動(dòng)型冰場占比達(dá)到了63%，吉林省甚至髙達(dá)近70%[12]。由此可見，我國冰雪體育場館在不同地區(qū)間使用情況存在差異。北方的滑雪場和冰場在承辦大型體育賽事、承辦商業(yè)活動(dòng)，以及日常對學(xué)生、運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)上利用率高，但是除此之外不對社會(huì)開放，群眾也無法進(jìn)入專業(yè)的場館進(jìn)行鍛煉。這就造成了在冰雪運(yùn)動(dòng)場館本身數(shù)量就有缺口的情況下，現(xiàn)有的冰雪場館利用率低，沒有合理地安排公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用，場館的功能單一，造成了資源的浪費(fèi)。

2.2.3冰雪運(yùn)動(dòng)門檻高，群眾基礎(chǔ)較弱

根據(jù)2018年《全國冰雪運(yùn)動(dòng)參與現(xiàn)狀調(diào)查》研究顯示：我國目前的冰雪體育人口數(shù)為2.7億，約占人口數(shù)量的24%，接近“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)。但是數(shù)據(jù)也顯示：冰雪人口存在著明顯的地域差異，傳統(tǒng)冰雪五大省區(qū)內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)占總數(shù)的一半以上，而其他南方城市參與人數(shù)僅占比20%。而且參與者中也包括冰雪項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員、教練員、工作人員，以及在校學(xué)習(xí)冰雪專業(yè)的學(xué)生、教師和研究人員。而導(dǎo)致群眾參與基礎(chǔ)薄弱的原因之一是參加冰雪活動(dòng)門檻高，構(gòu)建雪場和冰場的費(fèi)用、裝備、人工等成本高，使參加這類運(yùn)動(dòng)在門票、學(xué)習(xí)費(fèi)用、服裝費(fèi)用等方面開銷較大。其二在于優(yōu)質(zhì)的場館距離市區(qū)通常有一定的距離，來回花費(fèi)的金錢和時(shí)間成本高。雖然我國的國民收入不斷增長，但仍很難滿足長期高質(zhì)量的冰雪運(yùn)動(dòng)需求。因此，普通大眾參加冰雪活動(dòng)的主要形式是在公園或者景區(qū)進(jìn)行冰雪觀光，而真正踩上雪板、穿上冰刀的人數(shù)量較少。其中，滑雪參與人群中大部分為一次性消費(fèi)，以休閑、旅游為主，沒有形成以興趣為導(dǎo)向的參與。

2.2.4冰雪文化薄弱，冰雪運(yùn)動(dòng)普及緩慢

我國目前整體上還沒有形成冰雪體育文化，群眾傳統(tǒng)觀念中也沒有將冰雪運(yùn)動(dòng)放在主流項(xiàng)目中，僅是少數(shù)人參與的小眾體育項(xiàng)目。一方面我國媒體對冰雪運(yùn)動(dòng)的宣傳較少，傳播力度小，無法形成冰雪文化的導(dǎo)向作用。另一方面與外國相比缺乏青少年培育，如韓國從學(xué)校體育時(shí)期就開展冰雪項(xiàng)目的教學(xué)，使這類項(xiàng)目擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)參與度高，從而形成了該國獨(dú)特的體育文化。我國冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展起步晚，群眾參與體驗(yàn)的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較少，對于冰雪文化的認(rèn)同感低，難以更深入地了解冰雪體育蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值，無法形成文化自覺。由于教育制度模式固化、不同地區(qū)開展差異等原因，除了東北三省在學(xué)校開展冰雪教育活動(dòng)外，其他省份的學(xué)生對冰雪了解度很少，缺失冰雪體育教育，所以沒有形成終身進(jìn)行冰雪運(yùn)動(dòng)的觀念[13]。總而言之，我國冰雪文化基礎(chǔ)的薄弱和冰雪體育教育的缺失是造成冰雪運(yùn)動(dòng)普及緩慢的重要原因。

3我國冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對策

3.1加大冰雪人才隊(duì)伍建設(shè)

國家近幾年的政策正從夏季運(yùn)動(dòng)向冬季運(yùn)動(dòng)傾斜，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從培養(yǎng)高質(zhì)量冰雪競技人才轉(zhuǎn)為發(fā)展普通冰雪人才。要借助政策與經(jīng)濟(jì)的勢頭，大力開展冰雪專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，開展冰雪學(xué)科的教學(xué)，擴(kuò)寬學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高學(xué)生的專業(yè)技能。在注重實(shí)踐能力的同時(shí)也要進(jìn)行理論方面的探索，加大科研的投入，深化冰雪理論研究。要為冰雪從業(yè)教練員定期開展培訓(xùn)工作，使他們時(shí)刻掌握冰雪運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域最前沿的理論和實(shí)踐知識。只有擴(kuò)大了冰雪人才隊(duì)伍的建設(shè)，才能為群眾參與打好基礎(chǔ)、做好保障。

3.2轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，冰雪場館多元化利用

冰場和雪場的投資建設(shè)成本高、難度大。如果場館只單一服務(wù)于競技運(yùn)動(dòng)，場館運(yùn)行成本、設(shè)施折舊等損耗費(fèi)用無法小于甚至是等于收益，由此產(chǎn)生了資源利用率低、資源浪費(fèi)等情況，更加無法盈利。因此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，增加場館的使用率，不僅可以為群眾提供運(yùn)動(dòng)場所，而且可以幫助場館建設(shè)者獲得經(jīng)濟(jì)效益。場館為便于群眾日常運(yùn)動(dòng)而開放，擴(kuò)寬了場地利用的廣度，本身就是對資源進(jìn)行合理的配置，加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢。同時(shí)也需要加快場地建設(shè)，彌補(bǔ)我國現(xiàn)階段場館資源的不足，各地域要根據(jù)自身情況走適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑，保持各方面發(fā)展的平衡。

3.3降低冰雪運(yùn)動(dòng)門檻，促進(jìn)需求側(cè)消費(fèi)升級

為降低冰雪運(yùn)動(dòng)參與門檻，氣候嚴(yán)寒的地區(qū)可開展成本較低的室外滑雪、滑冰活動(dòng)，氣候溫暖的地區(qū)則要拓寬冰雪運(yùn)動(dòng)參與形式，如采用VR等形式體驗(yàn)冰雪運(yùn)動(dòng)。滑雪、滑冰場地可適時(shí)采取降低價(jià)格的營銷策略，吸引更多人參與。政府可以發(fā)放滑雪、滑冰消費(fèi)券等，對民眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持。國內(nèi)滑雪裝備制造商應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢，自主創(chuàng)新，從根本上降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備“內(nèi)循環(huán)”，推動(dòng)需求側(cè)的消費(fèi)升級，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4構(gòu)建文化認(rèn)同，厚植冰雪體育文化

冰雪運(yùn)動(dòng)文化觀念的缺失是影響大眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的主要原因，構(gòu)建冰雪運(yùn)動(dòng)價(jià)值認(rèn)同觀念是實(shí)現(xiàn)群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)的必要道路。韓國、加拿大等國之所以冰雪項(xiàng)目實(shí)力強(qiáng)大，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)形成了自己獨(dú)特的冰雪文化，而我國想要發(fā)展冰雪項(xiàng)目，也需要形成自己的冰雪文化體系，讓冰雪文化深入人心，形成冰雪文化認(rèn)同觀念。一方面，需要從學(xué)校體育入手，擴(kuò)寬學(xué)生的視野和思路，讓體育的教學(xué)不僅僅局限于三大球、田徑等夏季項(xiàng)目，也要開設(shè)冬季項(xiàng)目。有條件的學(xué)校可以帶領(lǐng)學(xué)生親身實(shí)踐，開展多種形式、內(nèi)容豐富的冰雪體育活動(dòng)，條件不允許的學(xué)校可以加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動(dòng)圖片、視頻等資料的講解，拓寬學(xué)科的寬度。另一方面需要加強(qiáng)國家和社會(huì)的引導(dǎo)，廣泛普及冰雪文化觀念，利用明星宣傳冰雪項(xiàng)目等方式加大宣傳力度，提高大眾參加冰雪活動(dòng)的意識，深度挖掘冰雪運(yùn)動(dòng)的娛樂性、休閑性及社交性，充分發(fā)揮社會(huì)力量推廣冰雪文化，將冰雪價(jià)值觀念滲透到各個(gè)階層、各年齡段的群體中。

4結(jié)語

我國冬季運(yùn)動(dòng)在發(fā)展過程中同冬奧會(huì)的歷史機(jī)遇形成合力，邁向了新的臺階。但受發(fā)展起步晚，冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才缺乏;冰雪場館分布不均勻、利用率低;冰雪運(yùn)動(dòng)門檻高，群眾基礎(chǔ)較弱;冰雪文化薄弱，冰雪運(yùn)動(dòng)普及緩慢等因素影響，我國冬季運(yùn)動(dòng)的發(fā)展步履維艱。面對現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)精準(zhǔn)分析我國與其他冬奧競技強(qiáng)國之間的差距，深刻把握其項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)冰雪人才隊(duì)伍建設(shè);轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，促進(jìn)冰雪場館多元化利用;降低冰雪運(yùn)動(dòng)門檻，促進(jìn)需求側(cè)消費(fèi)升級;構(gòu)建文化認(rèn)同，厚植冰雪體育文化，為冬季運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，有力助推“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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