黨建引領下的基層社會治理創新
——黨建引領基層治理的“龍華樣本”

文｜深圳市圖元科技有限公司

如何抓好超大城市基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題。2018年10月24日，習近平總書記親臨深圳市龍華區民治街道北站社區黨群服務中心考察，并對如何抓好超大城市基層治理作出重要指示。2020年10月14日，在深圳經濟特區建立40 周年紀念大會上，習近平總書記再次對超大城市基層治理提出更高要求。深圳市圖元科技有限公司助力深圳市龍華區深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，創新開發“黨建引領社區治理”系統，打造“黨建＋科技＋治理”智慧模式，整合黨建、政務、城管等各類平臺，打造服務觸手可及的統一云平臺，有效提高社會治理智能化、科學化、精準化水平，走出了一條符合新時代特征、符合超大型城市特點、符合基層社會運行規律、符合人民需求向往的黨建引領基層治理新路子。

一、工作目標

在龍華區現有信息化項目建設成果的基礎上，項目建設聚焦群眾服務、深化基層治理，將黨建的傳統優勢與新的信息技術創新融合，提高全區社會治理的智能化、專業化水平，全面落實“黨建+科技+治理”龍華模式。

1.為居民提供精準精細化服務，并引導居民積極參與基層治理工作。

2.深化重點人員管理、基層治理分撥體系與工作調度、領導決策支撐等應用，為基層治理工作人員以及各級領導賦能減負，提升工作效率。

3.建設社區指揮中心，將數據資源下沉，為社區管理及服務涉及的各類應用場景提供軟硬件支撐環境，實現社區工作的智能化、專業化。

二、建設內容

（一）黨建引領

1.推動基層黨組織成為凝聚廣大群眾的主心骨。創新線上政務服務、工會服務、訴求找書記、福利券兌換等各項惠民服務模式，通過信息化手段著力解決群眾生產生活中的困難和問題，扎實做好服務群眾工作。以社區黨群服務中心為基礎，加強黨建引領，拉近基層黨組織與群眾的距離，提升群眾凝聚力。

2.發揮黨員先鋒在社會治理中的先鋒模范作用。通過智慧化應用建設，推動新思想學習、黨員先鋒事跡學習等內容，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育。發揮黨員在社區治理、社會服務方面的先鋒作用，讓群眾看得到、跟著學。

3.為人民群眾提供訴求溝通的通暢渠道。打造“書記服務”模式，為廣大群眾提供一鍵“找書記”入口，讓群眾能夠快速提交訴求，并為群眾實時反饋訴求處置情況和結果，暢通群眾表達意愿、妥善協調化解社會矛盾。按照黨的要求行動，保持黨同人民群眾的血肉聯系，為群眾提供有呼必應、有應必解決、有解決必反饋的基層服務。

（二）精細服務

1.為人民群眾提供快速找資源的線上渠道。在一個小程序上統一匯聚各類服務應用，歸集歸類，服務便民。無論是煩心事揪心事還是操心事，無論是老年人、殘疾人、困境兒童，都能通過“民生七有”“找書記”“政務服務”等功能應用找到資源和服務，快速解決問題。

2.加強重點人群管控提升居住安全感。大力加強視頻門禁、視頻數據的智能化預警研判，及時發現重點人群基本信息、地理定位信息，以及時解決可能發生的事件問題，提升居民居住安全感。通過智能化手段加強轄區肇事肇禍精神病人、涉邪人員、非正常上訪人員、吸毒人員排查管控，建立發生事件及時處理、強制管控、援助等工作機制，確保無脫管、無失控，管控一體、齊抓共管。

3.加大特殊人群關愛服務提升生活幸福感。通過信息化手段積極調動社區黨委書記、工作人員、網格員、黨員志愿者等為特殊人群提供關愛服務，在最需要幫助的時候及時發現，主動上門走訪，實現精細化關愛。聚焦老年人、殘疾人、困境兒童、低保人群等特殊人群，明確特殊人群常住地黨委政府主體保障責任，保證基層特殊人群工作有人抓、事情有人管、困難有人幫。

4.推動共建共享共治體系在基層。針對無主井蓋處置問題，采取“先修補后認領”應急機制，保證井蓋問題快速處置。由街道辦相關部門“兜底”，對短時間內難以確定產權的問題井蓋先行處置，同時由財政給與街道相關部門專項支持。區城管局智慧城管平臺收到無主井蓋案件后，即指令街道相關部門立即處置，并做好處置記錄，事后再確認井蓋權屬部門，處置費用定期與權屬部門結算，找不到權屬部門的，由街道財政專項資金支付。

（三）精準治理

1.推動人工智能在基層治理的應用。利用AI 智能識別技術，不斷增加垃圾溢出、違規停車、井蓋丟失、道路破損等智慧治理場景應用，編織全域覆蓋的智慧“感知網”，給基層治理裝上“千里眼”“順風耳”。

2.精準分撥提升基層治理工作效率。采用智能化手段，替代人工對采集事項進行研判，實現更多的事項自動化分撥，大大提升分撥處置效率。通過推動人工智能與基層治理的深度融合，包括智能化學習引擎、研判模型等，進一步提升基層治理分撥及處置能力。

（四）智慧決策

1.大數據支持掌上決策。在移動端提供實時大數據分析及呈現，讓領導隨時隨地掌握轄區動態、整體運行情況、黨建情況、社情民意、基層隊伍處置情況、考核情況，同時實現定制化的開發和推送，讓領導實現快速地決策。

2.數據資源下沉推動精準化決策。打造社區智慧指揮中心，強化數據資源互聯互通，利用社區指揮中心、以及街道已建大屏，實現全區數據資源的整合匯聚及下沉，并以圖形化的方式給基層管理人員進行呈現，實現精準化決策。

（五）聯動指揮

1.構建“區-街道-社區”三級聯動指揮體系。按照龍華區“1+6+N”智慧指揮體系的規劃，實現全區50 個社區、6 個街道辦以及區的三級聯動，包括數據及信息聯動，通過將全區資源進行整合梳理，分權限下沉到街道和社區進行可視化分析及呈現，實現不同層級的數據實時聯動。

2.跨部門聯動指揮。建立聯合工作調度應用，讓社區管理相關工作可以快速開展，實現分級管理、資源上圖及跨部門聯動行動過程的全盤掌握。針對街道/社區重點工作、街道跨部門聯合整治行動、聯合執法行動這三類跨部門聯動行動，建立預案并一鍵下發給工作人員，形成自動化的后續處置流程。

3.資源上圖可視、可管、可調度。充分整合龍華區各項基層治理資源，完成各類資源的上圖，包括視頻資源、車輛資源、基層治理隊伍、委辦局隊伍、其他資源等，實現全區資源可視、可管、可調度。

三、建設成效

（一）社會效益

項目的建成將促進龍華區社會建設工作的影響力，有效推進全區社會建設和社區建設的熱潮，進一步推進“服務型政府”的建設進程，大大提高政府的“服務為民”的形象，提高社區服務于民，全民監督共享服務的能力；通過網格中心基層治理分撥平臺的統一采集、分撥和處置，以及i 社區移動端的政府服務統一抓手，對于提升政府管理與服務水平、減少服務響應時間、增強與社會企業、公眾的交互，提高服務對象滿意度具有十分重要的意義；項目建設將黨建的傳統優勢與新的信息技術有機融合起來，構建“黨建+科技+治理”的模式，在離老百姓最近的地方提供感知反應最靈敏、治理最智慧、效能最大化的服務管理，通過構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最終確保人民安居樂業、社會安定有序。

（二）經濟效益

項目的建成將有效整合全區管理和服務資源，大幅度降低社會管理與服務的成本，有力推進節約型管理和資源節約型城市建設；項目的建成將改變原有一件事項多頭處理的做法，有效提升管理和服務的時效性，提升運行效率，達到集約化建設的目標，可大大減少應用系統間的信息化集成費用；改變原來決策分析憑個人經驗的傳統做法，通過對接區基礎信息資源庫，整合各單位業務數據，為領導決策分析提供豐富的數據支撐。在管理方式上帶來變革，節約大量人力、物力、財力，管理成本。