新經濟態勢下黃河流域高質量發展現狀與對策

摘要：黃河流域高質量發展是一種整體的生態發展。在新經濟態勢下，黃河流域在無論是在生態保護，還是在國內、出口經濟建設方面都具有重要戰略地位。然而，黃流域高質量發展存在經濟總量低、生態環境脆弱和創新動力不足等問題。要落實黃河流域在經濟態勢下地位，需要從流域生態保護與產業結構升級、中心城市創新發展和城鄉協同建設、融入“一帶一路”建設中出發，建立流域創新管理平臺，形成高質量發展的良好動力系統，最終實現黃河流域可持續、高質量經濟發展。

關鍵詞：黃河流域;高質量發展;生態優先;一帶一路

中圖分類號：F124.5;X22

引言

我國具有典型的陸、海復合結構，國內資源分布差異巨大。改革開放以來，因自身發展條件和外部動力的差異，各區域的經濟發展差異較大，并形成“孔雀東南飛”的基本現象。隨著經濟發展進入新常態階段，南方地區經濟迅速崛起。盡管中部及北方地區經濟有所發展，但增速呈現“南快北慢”，經濟份額呈現“南升北降”的現象。為了實現中部地區可持續發展，2019年9月18日，習總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，將黃河流域生態保護與高質量發展上升到了國家戰略^[1]。實施這一戰略不僅給國家新一輪區域協調發展帶來了新機遇，也彰顯了黨中央走生態、綠色發展道路的決心。

1、黃河流域在國家發展戰略中的定位

（1）黃河流域是我國重要的生態安全屏障

黃河是中華民族的母親河，黃河流域高質量發展是實現中華民族偉大復興的千秋大計。盡管黃河流域的自然與經濟條件弱于長江、珠江等流域，但黃河流域是仍是我國重要的生態安全屏障^[2]。目前，黃河流域存在生態環境脆弱、水資源短缺等矛盾。針對黃河流域突出的生態問題，開展了退耕還林/草、三北防護林等生態工程和一系列自然保護區的建設。在實現國家發展全面深刻轉型過程中，黃河流域治理面臨著艱巨任務。2019年習總書記親自部署，將黃河流域生態保護與高質量發展上升為國家戰略。這是繼京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展之后的重大國家發展戰略。這一戰略的提出，肯定了黃河流域在全國經濟發展格局中發揮的重要作用，明確了黃河流域在國家發展戰略中的定位。

（2）黃河流域是促進我國擴大內需的助推器

資料表明，2019年黃河流域常住人口約占全國總人口1/3，平均人口密度為117人/km²。同期，黃河流域的GDP總量為24.6萬億元，約占全國GDP總量的1/4;流域社會消費品零售總額占全國的1/4。由此可以看出，擁有1/3全國總人口的黃河流域，無論是在經濟總量還是在消費總額方面，具有很大的提升空間。若能開發流域消費潛能，對于促進我國擴大內需具有重要的帶動作用。需要注意的是，黃河流域的礦產資源豐富。在全國已探明的45種主要礦產中，有37種分布在黃河流域，且分布相對集中。儲量占全國總儲量的32%以上的礦產資源有稀土、石膏、銳、煤、鋁土礦、鋁、耐火粘土等。此外，全國13個糧食主產區有4個分布在黃河流域。2019年黃河流域的糧食產量占全國糧食總產量的35.3%，肉類產量占全國肉類總產量的31.7%。因此，黃河流域被稱為“能源流域”。綜上，黃河流域不僅是我國能源、化工、原材料和基礎工業的重要基地，而且還是促進我國擴大內需的助推器。

（3）黃河流域是推動我國出口經濟的中堅力量

黃河流域是陸上絲綢之路的重要經濟帶。在“一帶一路”戰略中倡議的六大經濟合作走廊，有多條通道穿過黃河流域。黃河流域在融入“一帶一路”建設后，對外投資總額逐步上升，2019年黃河流域對“一帶一路”沿線國家進出口總額占全國的11.6%。“十三五”以來，山東省對“一帶一路”沿線國家進出口突破2.5萬億元、完成工程營業額超過2100億元。四川省以國際產能合作為重點，采用收購、投資建廠以及工程承包等方式，在“一帶一路”沿線國家及地區建立合作項目70余個，實現企業走出去、求發展的目標。2019年的統計數據表明，沿黃九省均實現了“一帶一路”進出口總額的同比增長，其中增長率最低10.8%（寧夏）、最高16.2%（甘肅）。可以看出，沿黃九省通過雙贏開發模式，不斷創新對外投資模式，深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。因此，推進與“一帶一路”沿線國家的合作，對構建我國出口經濟發展格局具有重大推動作用。

2、黃河流域高質量發展面臨的主要難題

（1）經濟發展水平相對滯后

由于歷史、自然條件等原因，沿黃九省多是生態脆弱區、民族地區和革命老區，貧困人口眾多、貧困程度較深，經濟發展滯后。對比2008年和2019年的統計數據，黃河流域GDP總量占全國GDP總量的比值下降了1.21%，流域人均GDP與全國人均GDP的比值下降了3.06%，且全流域人均GDP均低于全國平均水平。從流域內部來看，山東、內蒙古、陜西人均GDP最高，甘肅人均GDP最低。2019 年黃河流域的城鎮化率為56.9%，比全國平均水平低3.7%，甘肅的城鎮化最低，僅為48.5%。此外，黃河流域人均可支配、社會消費品零售的平均水平均低于全國平均水平。可以看出，盡管經過多年的發展，黃河流域經濟水平有所提高，但內部各省份之間存在明顯的發展落差。不僅如此，黃河流域的經濟發展總量、人均水平和全國相比，仍具有較大的差距，而且這種差距有逐漸拉大的趨勢。

（2）科技創新能力普遍不高

2019年黃河流域科技創新經費平均支出約為全國平均水平的66.4%，只有陜西省的人均經費投入強度超過全國平均水平。從《中國區域創新能力評價報告2019》來看各省科技創新潛力，黃河流域只有山東居于前十名，寧夏、青海、甘肅、山西、內蒙古則排名墊底^[3]。2019年黃河流域的985、211高校數量以及各校雙一流學科建設，均遠低于全國平均水平。不僅如此，從每十萬人高等教育在校生數量看，黃河流域絕大多數省份均低于全國平均水平（陜西省除外）。此外，黃河流域高新技術產業開發區數量約占我國總數的1/4。從整體來看，黃河流域經濟相對落后，無法投入更多的經費用于黃河流域研發，進而導致高等教育水平相對落后，創新平臺少、創新能力不足。正是因為社會信息化程度低，高質量發展的動力系統尚未形成，創新產出水平低。

（3）城市經濟區的協同發展有待提高

黃河流域共有七大城市群，分別是山東半島城市群、中原城市群、關中平原、晉中平原城市群、呼包鄂榆城市群、銀川平原城市群和蘭西城市群。根據《2019年國內城市群發展分析報告》，黃河流域的七大城市群存在發展不均衡的現象。山東半島城市群、中原城市群、關中平原和晉中平原城市群，這四個城市群處于快速發育期，表現為中心城市人均 GDP普遍高于周邊城市。呼包鄂榆城市群、銀川平原城市群和蘭西城市群，這三個城市群中心城市尚處于發育初期，對周邊城市的引導作用較小。相對而言，山東半島城市群在黃河流域經濟發展中起到了龍頭的作用。但與長三角、珠三角和京津冀等城市群相比，經濟社會發展仍處于相對滯后階段，城市群結構松散、聯系較弱。因此，需要形成黃河流域聯動發展機制，加強流域城市群一體化發展能力。

（4）對外開放規模和水平有待提高

改革開放，給我們提供了利用外部市場和資源的機會，為我國經濟發展注入了動力。在新時代的經濟發展中，黃河流域也需要更大的開放力度，來拓展和優化區域經濟布局。隨著一帶一路戰略的實施，沿黃九省區在進出口總額和實際利用外商投資額方面，表現出明顯的增長趨勢，但其規模與長三角地區相比，仍有較大差距。2019年黃河流域對“一帶一路”沿線國家進出口總額為 1.07萬億元，而長三角地區對“一帶一路”沿線國家進出口總額為2.01萬億元。山東省2019年對“一帶一路”沿線國家進出口總額為6030.9億元，同比增長 15.9%，占黃河流域總額的56%。總體而言，當前黃河流域參與“一帶一路”建設的規模和水平都與全國平均水平存在差距，落后長三角地區較多。

3、踐行黃河流域高質量發展的著力點

（1）堅持生態優先，提升水土涵養能力

黃河是全世界泥沙含量最高、水害嚴重的河流，具有上游土體荒漠化、中游水土流失嚴重、下游泥沙含量大、洪水災害威脅大等特點。針對黃河不同區域的生態問題，應采取不同的治理措施。黃河上游應以祁連山、甘南黃河水源涵養等為重點，推進山水林田湖草綜合治理、濕地保護修復、沙化土地植被修復等，切實發揮上游水源涵養生態功能。黃河中游做好黃土高原水土保持，通過適度放牧和封育保護等措施促進自然恢復，大力發展綠色生態農業、家庭農場和經濟林帶，加強區域水土保持綜合治理。黃河下游則對黃河干流河道、兩岸堤壩、河道、灘區進行系統治理，推進濕地保護與修復、水源涵養提升及水源涵養等工程，實現對生態脆弱河流的治理與修復^[4]。沿黃省區要優先發展現代化農牧業，堅持走生態優先的發展道路。建立流域縱向、橫向相互結合的生態補償專項資金，鼓勵和引導社會力量參與治理，切實推進流域的綜合治理。

（2）建立流域管理平臺，推動協同發展

建立治理平臺是推動黃河流域生態保護和高質量發展的必然選擇，也是《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的要求。在深刻了解黃河流域現有問題的基礎上，《規劃綱要》提出了一系列推進黃河流域生態保護和高質量發展的辦法和措施，其中就包括構建不同的推進平臺。《規劃綱要》指出，搭建新的黃河流域管理平臺，可以實現上中下游協同配合、產供需有效對接。通過黃河流域管理平臺，可集中優勢資源解決黃河流域的突出問題。成立以黃河水利委員會為核心，整合流域內高校、科研機構等資源，重點接納、吸收流域外的權威研究隊伍，努力打造一個服務于黃河流域生態保護和高質量發展的科學決策、咨詢平臺。統籌布局建設一批產業創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，建立跨學科、交叉型的創新研究平臺。利用平臺融合先進治理經驗，協同推動“抓好大保護，推進大治理”等重大項目落地實施。

（3）發揮城市群中心作用，推進鄉村振興發展

區域的高質量發展是支撐國家整體發展的基礎，共同富裕是社會主義的本質規定和奮斗目標。盡管當前黃河流域人民生活水平有所提高，但與長三角、珠三角等區域的差距仍然很大，而且流域內部城鄉差距也在逐年增大。要落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，應著力推進鄉村振興和城鄉融合發展。充分利用各區域的優勢資源，建設走生態優先道路的美麗鄉村。目前，黃河流域的城鎮化水平低于全國平均水平。因此，以提高生態質量為導向，發展現代生態農業產業園，切實推進以中小型城市為主體的新型城鎮化建設，是實現黃河流域城鄉融合循環的必然選擇。此外，充分發揮中心城市和城市群的引領作用，構建以城市群為引領、周邊城市生態新城建設為增長極。通過創新發展信息技術、數字經濟、新材料等產業體系，形成黃河流域高質量發展的動力系統。加強黃河流域七大城市群之間的聯系，建立區域利益協調機制，打造特色產業集群，促進城鄉協調發展和流域系統發展。

（4）開放促發展，借力“一帶一路”建設

改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的發展。當前，世界處于百年未有之大變局，中國也處于近代以來最好的發展時期。面對世界充滿機遇和挑戰的現狀，推進黃河流域高質量發展，就必須以更加開放的思維和姿態主動融入全國、全球經濟^[5]。從社會發展水平來看，盡管黃河流域在開放型經濟方面取得了較快增長，但總體水平仍舊較低，且對國外資源的利用效率弱于東部，開放經濟發展的潛能尚未完全開發。黃河流域是陸上絲綢之路的核心腹地，應借助“一帶一路”建設契機，努力拓展黃河流域在服務貿易及服務業方面的投資，并向“一帶一路”沿線國家延伸。通過不斷融入到“一帶一路”建設中，實現黃河流域的企業經濟結構型升級。在日趨激烈的國際化競爭中，只有破除影響區域間流動的藩籬，才能不斷激發區域板塊內的增長新動力，才能形成流域高質量發展的經濟格局。

4、結語

隨著我國國民生活水平的提高，黃河流域經濟發展與生態環境之間的矛盾日益突出，主要表現為生態環境脆弱、經濟水平不發達、科研力量薄弱、對外開放貿易程度低等。要落實黃河流域高質量發展，必須走生態優先發展道路。通過建立流域管理平臺，實現資源的統一配置利用。借助“一帶一路”建設契機，利用國內外資源，實現流域產業結構轉型。多措并舉，方能有助于實現黃河流域高質量發展。

參考文獻

[1]習近平. 在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話[J]. 求是， 2019（20）： 4-11.

[2]金鳳君. 黃河流域生態保護與高質量發展的協調推進策略[J]. 改革， 2019（11）： 33-39.

[3]中國科技發展戰略研究小組. 中國區域創新能力評價報告[M]. 北京：科學技術文獻出版社， 2019.

[4]何文盛， 岳曉. 黃河流域高質量發展中的跨區域政府協同治理[J]. 水利發展研究， 2021（2）： 15-19.

[5]宋潔. 新發展格局下黃河流域高質量發展“內外循環”建設的邏輯與路徑[J]. 當代經濟管理， 2021（43）.

作者簡介：許玉姣（1969-），女，漢族，河南內鄉人，大學本科，副研究館員，主要研究方向：蘭州生態環境建設。