國外現代農業發展對甘肅現代農業體系構建的啟示

?劉燕平 李建彬

【摘要】發達國家的現代農業具有高度的機械化、集約化、規模化、高科技等特征，并且在現代農業的發展中，政府對農業的大力扶持尤為關鍵。發展國家在發展現代農業中形成的做法和經驗，對甘肅快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系，實現鄉村振興戰略具有重要的借鑒和啟示意義。

【關鍵詞】發達國家現代農業經驗和啟示

中圖分類號：F327

現代農業在發達國家歷史久遠，并取得了長足發展。盡管每個發達國家的資源不盡相同，社會經濟發展條件也大相徑庭，但在現代農業的發展進程中，也有一些類同的做法和經驗，值得甘肅在構建現代農業三大體系中學習借鑒和參考。

一、發達國家發展現代農業的主要經驗

1.美國現代農業發展

美國位于北美洲中部，自然資源豐富，大部分屬于溫帶大陸性氣候，平均年降雨量為760毫米，海拔500米以下的平原占國土面積的55%，得益于自然稟賦，美國發展農業占據得天獨厚的優勢。從美國現代農業發展的特點有以下幾方面：（1）專業化的產業布局。美國農場的布局都是基于各地區的自然稟賦和經濟發展情況進行的。美國發展農業產業區域布局專業化：基于每個地區氣候、環境各有差異，市場條件不盡相同，美國從 1944年開始逐漸形成了九大專業化區，也就是特色農業帶，具體來看，分別是： 乳制品帶，玉米帶、小麥帶，棉花帶，山地放牧和灌溉農業區，綜合農業帶，蔬菜#水果和灌溉農業區，亞熱帶作物區，小麥和林業牧業區。

（2）高效的生產體系。第一，農業生產機械化發達。美國人機現代化在20世紀60年代就已經全面實現了，大幅地提高了勞動生產率。第二，農業信息化發達。美國建設了全國范圍內的農業計算機網絡，以衛星定位遙感技術為主的信息化在美國得到了廣泛的使用，實現了信息化技術的廣泛融合，特別是網絡技術和農業技術的深度融合，大力加速了農業信息化、智能化的發展。[1]第三，美國的科技發展作用顯著。在現代農業的發展過程中，美國建立了農業部、農業試驗站、農業推廣部等非常完備的產學研體系，分工明確，布局合理，管理科學。并且農業推廣雙向發揮作用，一面為社會注入了大量的農業高級人才，一面把農業科研成果有針對性地輸送到農業生產領域。

（3）規模化的農業經營方式。美國農業的基本經營單位一直是家庭農場。在經營模式方面，美國實行以家庭農場為主的農業產業化經營， [2]由于美國借助于各類家庭農場、聯合企業以及合作社等新型農業經營主體，長期實行專業化生產和規模化經營，使得其長期是世界上第一大農產品出口國。目前，美國每年農產品的出口額約為1300多億美元，近幾年的出口額在農業補貼的刺激下更是不斷上升，2017年農產品出口額達到1383億美元.此外，美國農產品占世界貿易的份額也相對較高，如大豆接近50玉米接近70%，棉花占21.2%，小麥占11.6%，畜牧產品、煙草和水果等產品也都占有很大比重。[3]

（二）日本現代農業發展

日本四面環海，是一個典型的島國，地處亞洲東部，國土面積僅為37.79萬平方公里。山地多，平地少，平地僅占25%，耕地面積7191萬畝，約占國土總面積的13%，2017年，日本人口數量為1.268億，世界排名第十位。可見，日本人口基數龐大，耕地面積十分有限，土壤貧乏，與其他發達國家相比，日本現代農業的發展較晚，但它走出了一條適合自身的，具有特色的現代農業道路。[4]

從發展階段來看，大致可分為三個階段，（表1）第一階段為19世紀60年代—20世紀50年代中期的農業初期發展階段，這個階段日本開始探索適合自身的精耕細作的生產方式，既解決了富余勞動力人口的就業，也突破了日本土地規模小且密集的限制，形塑了一套因地制宜的技術體系。第二階段為20世紀50中期—70年代中期的現代農業形成階段，日本注重全面機械化和生物技術以及現代化的養殖方法，提高單位土地生產力。第三階段為20世紀70年代中期至今農業高水平建設階段，這個階段致力于構建綠色、健康的農業發展體系。

從日本發展現代農業的實踐來看，呈現出一下幾個特點：（1）精細化的產業體系。日本發展農業注重區域特色，最大限度的挖掘人的潛能，最大限度的提高單位土地的勞動生產率，最大限度的利用本地資源優勢，政府最大限度的給予支持。（2）高度組織化的農協。農協是日本最具代表性的農業合作組織。在日本現代農業發展中，農協發揮了舉足輕重的作用。日本農協涵蓋了農協會員的產前、產中、產后等所有的環節。產前提供生產計劃和技術指導、育種、金融等服務，產中向農提供化化肥、農藥、農機具維修、具體的技術指導等服務，產后對農產品進行加工、儲藏、銷售等服務。正是農協的為農戶提供了很多便捷，讓農業實現了生產專業化、組織化、社會化和規模化，突破了家庭小規模經營的局限，促成了分散的農戶和市場的有機鏈接，極大地提高了農業的生產經營效率。

（三）韓國現代農業發展經驗借鑒

韓國，全稱大韓民國，位于亞洲大陸東北部，三面環海，韓國國土面積為9.93萬平方公里，占朝鮮半島面積的45%，山地面積占70%，四季分明，溫差大，降雨量多，降雨主要集中在6月—8月，韓國氣候特別適合種植水稻，不太適合種植禾谷類作物。[5]韓國人口約5100萬，相較國土面積相比，韓國人口密度大。從韓國新村運動的發展歷程可以看出以下幾個特點：一、政府的大力扶持。政府大力實施路、房、水、電等基礎設施建設，有力地夯實了新村運動的基礎。二是農民內生動力的深度挖掘。通過新村運動的物質文明的提升，也積極提振農民擺脫貧困的信心。三是各類農協組織發揮重要作用。韓國農協金融組織直接影響到農民儲蓄的發展。韓國新村運動以來，正是因為農協的金融機構是農村金融發展中的重頭戲，農民的儲蓄額迅猛增長。

二、國外現代農業發展經驗對甘肅農業發展的啟示

（一）注重發達國家發展現代農業的經驗的本土性

發達國家發展現代農業在不同程度上都取得了顯著的成效，也蘊含了豐富的經驗，但在借用發達國家發展現代農業的經驗時，要根據甘肅的省情，不能全盤接收。從經濟發展階段來看，美國是在完成工業化進程之后發展現代農業，也就是在經濟處于高水平的發展情況下，加速推進農業的轉型升級，而甘肅目前水資源短缺、耕地資源質量差、環境污染嚴重，工業底子薄弱，創新能力差，這些都嚴重制約了甘肅現代農業的發展。這是甘肅現代農業的模式選擇中首先要考慮的省情。另一方面，甘肅自然環境復雜多樣，各地自然資源稟賦差異極大，經濟發展極不平衡，必然要求甘肅在現代農業發展中，因地制宜，積極探索各具特色的分類、漸進式現代農業建設模式。

（二）農業產業的精細化發展

縱觀日、美、韓等發達國家現代農業發展的歷程，可以看出，傳統農業向現代農業轉變也意味著農業產業結構的轉型升級。發展現代農業，提高農產品的供給水平，增強農業國際競爭力，充分拓展農業的多種功能，促進一二三產業融合，延長農業產業鏈、提升價值鏈，促進農業結構不斷優化升級。在糧食供給穩定的前提下，因地制宜，優化配置各種農業資源，合理調整農業產業結構，積極推進種植業、畜牧業、漁業、林業以及農業新模式的健康有序和諧的發展。

通過對農業內部產業結構的調整，促進甘肅新型農業經營體系向集約化，專業化，組織化，社會化相結合的方向邁進。具體來說，包括以下幾個方面：一是保證糧食生產的基本穩定，讓居民生活的基本需求得到滿足;二是以市場需求為導向，調整生產和經營模式，發展現代畜牧業、園藝業、水產業，培育品質高的農產品，提升農產品的質量，提高農產品的品牌知名度，增加農業的的附加值和經濟效益;三是是優化農業重點產業區域布局。根據各地的實際情況，以資源環境承載力為基準，打造精細化的產業體系，因地制宜發展適應性農業;四是加快一二三產業的融合發展，深度挖掘農業的多功能性，積極探索農業的多種生產可能性邊界，發展農業的新業態、新模式。

（三）農業生產的現代化

高度重視對農業基礎設施的投入，提高農業科技化、機械化、電氣化、信息化和水利化的綜合能力，為農業產業的轉型和升級奠定堅實的基礎，有助于改造傳統農業、提升現代農業水平以及改善農民生產條件和福利水平等。積極致力于對農業基本設施建設的投資，農地整治、道路改善、水利設施以及電氣化和機械化設備配套能力的提高，是現代農業發展的重要支撐和強力保障。

（四）提高農村專業合作組織的建設水平

傳統的農業生產是一家一戶的，是分散的，小農戶和大市場難以做到有效銜接，借鑒發達國家發展現代農業的先進經驗，結合甘肅省情和經濟發展現狀，在產前、產中和產后，建立多種形式的農業經濟合作組織，全方位提高農民的組織化程度，讓家庭小規模經營和大市場緊密聯系，有效促進了現代農業水平的提高。

提高農民的組織化程度。在現代農業發展的進程中，高度重視扶持農業合作組織，同時，在合作組織建設過程中，有目的有計劃的引導社會資本參與。甘肅農業經濟合作組織發展尚處于起步階段，與現代農業發展的要求相比，還有很大的差距。要改變落后的面貌，必須加大投入。大力發展農村經濟合作組織，要支持和鼓勵各種形式的經濟合作組織、民間組織和專業協會的快速發展，不僅重視專業型合作社的建設，更應關注以以社區農戶為基本成員，大體以鄉鎮或村為區域，以農民互助合作為基礎，開展綜合服務的經濟社會組織的綜合型合作社建設。

（五）加強新型職業農民培訓

大力實施新型職業農民培育工程，把返鄉農民工納入新型職業農民培訓范圍，探索開展政府購買農民工創業培訓公益性服務試點，引導返鄉農民工和大學生到農村創業發展現代農業，成為“新農民”。培養新型農民，提高農民的教育水平。農民是實現現代農業的主體，新型農民是實現現代農業的核心和關鍵。新型農民的培養依賴于農民科學文化素質的提升，而科學文化素質最終還是要回歸到教育水平的提高。只有努力提高農民的教育水平，才能使他們能立足于激烈地勞動力市場競爭。具體來看，首先要加大農村基礎教育的投入，甘肅農民的整體教育水平還很落后，文盲半文盲率仍然偏高，尤其落后的貧困地區，教育投入不足，制約著當地農民工資性收入的增加;其次，要大力發展農村職業素養和技能教育;經濟轉型升級是當前經濟發展的主線，通過經濟轉型，對勞動力素質要求必將大幅度提高，而勞動力自身的素質要緊跟經濟轉型的需要，必將掌握一定的勞動技能，為現代農業的實施奠定基礎。除了有知識、懂技術之外，新型農民還必須要求會經營，要不斷強化他們的市場觀念和風險意識。新型農民的培養需要政府、社會和農民大力配合和共同努力。

（六）激發農民的積極性和首創精神

現代農業的發展中的核心就是農民，除了對農民物質資本的投資，農民的首創精神也是農業的發展和市場的需求協調的關鍵所在。

倡導由政府搭臺，大力宣傳，引導農民積極挖掘家鄉特色產品、特色產業，同時，在農民遇到基礎設施、技術研發等現實問題時，積極予以解決。激發農民通過合作努力改變村莊貧困落后的面貌的信心和決心，營造積極奮進的發展氛圍。大力引導教育農民，充分發揮自己的主人翁意識，積極投身到本村現代農業的建設中，發揮優勢，突出特色，打造甘肅現代農業發展的新優勢，實現農村經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]黃獻光等.美國現代農業的成功之道[J].福建農業科技，1997，（2）：42-44.

[2]楊為民，李捷理，蒲應龑，等.美國家庭農場可持續發展對中國的啟示[J].世界農業，2013（12）：134-137.

[3]李騰飛，周鵬升，汪超.美國現代農業產業體系的發展趨勢及政策啟示[J].世界農業，2018（7）：5-11.

[4]趙秀清.日本農業現代化的道路與特征[J].南開經濟研究.1993，（6）：56—57.

[5]Introdution to Korea， Agriculture in Korea，2008.

作者簡介：劉燕平，女，出生年月（1984-），甘肅白銀人，經濟學博士，甘肅省委黨校經濟學教研部副教授，主要從事經濟學教學工作;

通信作者：李建彬，男，出生年月（1982-），甘肅白銀人，甘肅省委黨校應急管理培訓中心講師。主要從事甘肅省委黨校（甘肅行政學院）應急管理培訓中心黨建、科研工作。