構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局：基于中國與世界經濟關系的分析

陳偉光 明元鵬 鐘列煬

摘 ? 要：構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是與時俱進提升中國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是順應中國與世界經濟關系演變趨勢的戰(zhàn)略調整。新發(fā)展格局構建將通過促進世界貿易平衡發(fā)展、維護全球產業(yè)鏈安全穩(wěn)定、提供超大規(guī)模需求市場和推動全球數字經濟高質量發(fā)展等方式塑造中國與世界經濟關系的新模式。中國應通過與世界的理念互動、政策互動、領域互動促進雙循環(huán)的高效運行，以此推動中國經濟高質量發(fā)展，促進世界經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

關鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;世界經濟關系;全球經濟治理

中圖分類號：F124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0054-10

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據中國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略抉擇，是與時俱進提升中國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造中國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇[1]。關于如何構建新發(fā)展格局已在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年愿景目標綱要》中作了重點部署。構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略的實施必將對中國與世界的經濟關系產生深刻影響。

中國與世界的經濟關系是中國與世界各國以及世界整體的經濟聯系和相互依賴關系，也是中國參與經濟全球化和全球經濟治理的意愿、能力和效應的體現，具體表現為在貿易、投資、金融和產業(yè)等領域中國與世界的互動關聯性和中國的影響力。改革開放以來，中國積極融入經濟全球化進程，深度參與全球價值鏈分工，中國經濟在與世界互動中獲得高速增長。然而，金融危機爆發(fā)后，世界經濟陷入低迷，貿易保護主義、單邊主義開始抬頭，特別是中美貿易摩擦疊加新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，對全球生產網絡造成巨大沖擊，全球價值鏈、供應鏈呈現本土化、區(qū)域化、碎片化的趨勢，世界經濟格局以及中國與世界的經濟關系也悄然發(fā)生變化。從這一角度來看，構建新發(fā)展格局是適應世界經濟環(huán)境變化需要、順應中國與世界經濟關系演變趨勢的一次戰(zhàn)略調整。同時，新發(fā)展格局的構建不僅在于暢通國內大循環(huán)形成強大國內市場，而且將在促進國內國際雙循環(huán)互動中塑造中國與世界經濟關系的新模式，從而重塑中國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，為構建開放型世界經濟作出新貢獻。

一、新發(fā)展格局溯源：中國與世界經濟關系的演進及其新特征

國內國際雙循環(huán)互動是開放經濟條件下一國國民經濟運行的共同特征，不同的是國內循環(huán)與國際循環(huán)的比重結構關系。一般而言，在開放經濟條件下，發(fā)展中國家在崛起進程中會更多地依賴外部世界，積極參與國際分工，加入國際大循環(huán)。中國的改革開放，使中國經濟從封閉單一的內循環(huán)轉向加入國際大循環(huán)，成為開放型世界經濟的有機組成部分。

（一）中國與世界經濟關系的演進歷程

改革開放至21世紀初是中國融入世界經濟的起步階段，也是經濟全球化高歌猛進的時期。在發(fā)達國家淘汰產能、外國投資和技術大量流入韓國和新加坡等地的大背景下，中國積極引進外資、承接產業(yè)轉移，推動“兩頭在外，大進大出”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略模式，通過加工貿易和引進外商投資解決技術和外匯短缺問題，以國際大循環(huán)帶動國內循環(huán)。國際大循環(huán)對中國經濟增長發(fā)揮了至關重要的作用，1980年中國進出口總額為570.04億元，到2000年突破30 000億元，達到39 273.25億元，同比增長31.37%，出口占GDP比重由5.91%飆升至20.89%。同時，中國外匯儲備由1981的27.08億美元，上升到2000年的1655.74億美元①。國際大循環(huán)為中國進一步融入經濟全球化解決了外匯短缺的難題，使得中國經濟與世界經濟的依賴關系更加緊密和穩(wěn)定。

進入21世紀后的頭十年，中國與世界經濟的依賴關系進一步深化。從2000年開始，新興經濟體和發(fā)展中國家的GDP增速持續(xù)高于發(fā)達經濟體，包括“金磚國家”在內的新興經濟體開始成為世界經濟增長的引擎。2001年中國正式加入世界貿易組織，中國與世界經濟關系的內涵也發(fā)生了深刻變化。市場準入的擴大使中國得以引進更大規(guī)模的外資，全球市場的持續(xù)繁榮與最惠國待遇使中國產品更多地進入國際市場，貿易壁壘的大幅減少使更多外國商品得以順利進入中國消費市場[2]。到2010年，中國進出口持續(xù)擴大，對外貿易規(guī)模超過2.9萬億美元，逐漸成為眾多發(fā)達國家和發(fā)展中國家最大的貿易伙伴，并成為全球貨物貿易第一大出口國[3]。中國以外循環(huán)推動貿易自由化，深度融入全球產業(yè)鏈，成為名副其實的貿易大國和世界“制造工廠”。

2008年金融危機之后，國際大循環(huán)所能帶來的收益日漸減少，加之國內經濟產業(yè)結構調整需要，中國將經濟增長重心由外循環(huán)逐步向內循環(huán)調整。早在2006年，國家“十一五”規(guī)劃便提出了以內需為主的方針，也正是在2006年中國出口占GDP比重達到了36.04%的峰值②，此后就持續(xù)下降。2011年國家“十二五”規(guī)劃進一步強調“建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點”。2018年以來，外需增速繼續(xù)放緩，中美貿易摩擦與新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了外部環(huán)境的不確定性，擴大和暢通國內循環(huán)的必要性進一步凸顯。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，至此，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局上升到國家戰(zhàn)略高度。

（二）中國與世界經濟關系的新特征

構建新發(fā)展格局既是基于世界百年未有之大變局中統籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量，又是順應中國與世界經濟關系不斷演變的主動作為。在新的歷史條件下，中國與世界經濟關系呈現新的特征。

1.貿易對中國經濟增長驅動力逐漸減弱，全球貿易對中國市場的依賴度逐步提升

從外貿依存度的角度來看，近年來，中國對外貿易依存度指標不斷下降并逐漸趨于穩(wěn)定。事實上，中國貿易依存度在2008年金融危機前達到峰值之后，隨著中國經濟體量的增加，外貿在國民經濟中的影響開始降低，中國貿易依存度連續(xù)9年下降，近年來中國貿易依存度低于大國平均水平，但高于世界第一大經濟體的美國和第三大經濟體的日本（見表1）。從出口、消費占GDP的比重來看，出口占GDP的比重在2006年達到高峰后持續(xù)下降，2019年中國商品服務出口占GDP的比重降至18.42%，出口拉動中國經濟增長的作用已經顯著減弱。與之相反，最終消費占GDP比重2000年高于60%，其后持續(xù)走低，在2010年降至歷史最低點后穩(wěn)步攀升，消費已然成為經濟增長的第一驅動力（見圖1）。但受新冠肺炎疫情的影響，2020年最終消費率降至54.3%，擴大消費需求和進口還有較大空間[4]。

經過改革開放以來較長時間的高速發(fā)展，中國經濟發(fā)展的驅動力已由勞動力優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢，全球貿易運行已離不開中國超大市場。一方面，中美經貿關系難以“脫鉤”，中國重新成為美國最大貿易伙伴。2020年，中美雙邊貿易總額達4.06萬億美元，增長8.8%，占同期中國進出口總值的12.6%[5]。另一方面，中國超大規(guī)模市場消費潛力日益顯現，全球貿易離不開廣闊的中國市場。目前，中國是120多個國家和地區(qū)的最大貿易伙伴，商品進口份額占世界的比重升至10.79%，出口份額占世界的比重達13.20%（見圖2，下頁）。其中，2018年，中國取代美國成為日本最大出口市場;2019年，中國是歐盟最大的進口來源國;中國連續(xù)多年成為韓國最大出口市場，其出口額為第二大出口市場美國的2倍。此外，在過去兩年時間里，東盟連續(xù)趕超美國、歐盟，成為中國第一大貿易伙伴。

2.全球價值鏈進一步萎縮，中國成為穩(wěn)定區(qū)域價值鏈之錨

全球價值鏈聯結世界經濟大循環(huán)是經濟全球化的主要特征，全球價值鏈的出現深化了國家分工與產業(yè)轉移，也是20世紀80年代以來廣大新興經濟體得以發(fā)揮其經濟增長后發(fā)優(yōu)勢的重要原因。然而，自2008年金融危機后，全球貿易便陷入低迷階段，全球貿易平均增速明顯低于世界經濟增速。在中美貿易摩擦疊加新冠肺炎疫情的影響下，全球價值鏈進一步停頓、萎縮，但中國已深度嵌入全球價值鏈，成為區(qū)域乃至全球價值鏈穩(wěn)定器的趨勢并沒有發(fā)生變化。主要原因包括：一是全球價值鏈關系具有路徑依賴。長期的生產關系使得貿易與投資緊密相連，而金融危機之后，國際對外投資大幅下降，這使得大規(guī)模的產業(yè)轉移很難發(fā)生。二是中國具備完整的工業(yè)體系。中國目前是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。2019年，中國制造業(yè)增加值占世界的28%，是驅動世界工業(yè)增長的主要引擎（見圖3）。完善的工業(yè)體系能夠減少工業(yè)配套生產成本，更是在全球價值鏈中位置攀升的重要基礎。三是中國成為推動區(qū)域與全球經濟合作的主要力量。中國參與并推動的區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）涵蓋全球23億人口，制造業(yè)增加值占世界比重約44%，遠超歐盟、北美等自由貿易區(qū)，RCEP的簽訂對推動產業(yè)鏈良性發(fā)展具有重要的意義。

3.中國已經成為世界經濟增長的最主要推動力量

近10年來，全球經濟發(fā)展格局發(fā)生巨大轉變，低通脹、低增長成為常態(tài)，全球范圍內的貿易保護主義席卷歸來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了全球貿易的深度衰退。2016—2019年，中國對世界經濟增長的年均貢獻率接近30%（見圖4）。據世界銀行《全球經濟展望》報告預測，2021年發(fā)達經濟體及新興市場和發(fā)展中經濟體經濟分別將增長3.3%和5%，其中美國和歐元區(qū)經濟分別增長3.5%和3.6%，中國經濟有望增長7.9%[6]。中國已成為全球經濟增長的第一引擎。在新的歷史背景下推動經濟全球化，中國仍需進一步改革開放。首先，從貿易壁壘的角度來看，中國經濟存在較大開放空間。自加入世界貿易組織以來，中國的平均進口關稅稅率（剔除農產品和化石能源進口）已經從2000年的13.97%降至2019年的6.23%，但仍然與歐美等發(fā)達經濟體有較大差距。2019年，美國、日本和歐盟的平均關稅稅率分別為2.96%、2.07%和3.45%①。其次，從貿易構成的角度來看，中國仍有進一步與世界融合的空間。最近10年服務貿易占中國GDP的平均比重僅為5.56%，遠低于商品貿易占GDP比重（39.40%）②。此外，在制藥行業(yè)，中國的貿易額僅占全球藥品出口的4%、全球進口的3%;在汽車領域，中國的貿易額僅占全球出口的3%、全球進口的7%③。最后，從全球技術價值鏈角度來看，中國技術持續(xù)創(chuàng)新離不開全球技術價值鏈。目前中國已經成為數字經濟和人工智能技術領域的全球大國，但技術鏈作為最復雜的價值鏈之一，需要區(qū)域乃至全球層面的通力協作。

上述分析表明，40多年來中國經濟改革發(fā)展和國民經濟循環(huán)的歷史是一部中國與世界經濟互動關系演變的歷史，得益于開放型的世界經濟，中國與世界經濟在互動深化中不斷發(fā)展壯大。世界經濟格局呈現多極化變化趨勢，中國逐步形成現有的以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)結構。從這一意義上說，“雙循環(huán)”的雛形緣起于中國改革開放加入國際大循環(huán)，以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)結構是中國與世界經濟關系不斷演進的結果。在這一過程中，中國經濟體量快速增加，對世界經濟增長的貢獻愈來愈大，在世界經濟中的份額逐步上升，對世界經濟的依賴度逐漸下降，世界對中國的依賴度相對上升，中國成為影響世界經濟的關鍵變量。

二、構建新發(fā)展格局：塑造中國與世界經濟關系新模式及其路徑

以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)結構是開放的經濟條件下中國與世界經濟關系演進的結果，也是大國經濟發(fā)展規(guī)律的反映。隨著中國經濟體量的繼續(xù)增長，未來這種以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)結構還會進一步強化。構建新發(fā)展格局順應了這一規(guī)律和趨勢，有助于打通經濟堵點、暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。這既可以規(guī)避與世界再次隔絕的風險，又可以塑造中國與世界經濟關系新模式。

（一）塑造中國與世界經濟關系新模式

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將通過以下四個方面塑造中國與世界經濟關系新模式：

第一，在貿易方面，改善國際貿易收支，促進世界貿易平衡發(fā)展。在以往的國際大循環(huán)中，中國主要發(fā)展出口導向型的外向型經濟，國際貿易多年來一直保持順差。長期的貿易順差，一方面對外形成高度依賴，使國內產業(yè)鏈在低端徘徊，出現“卡脖子”技術的瓶頸，經濟結構失衡的風險不斷積累[7];另一方面不利于大國關系的持續(xù)穩(wěn)定，近年來全球保護主義盛行，大國間貿易摩擦層出不窮，全球價值鏈由此遭到巨大破壞，國際收支失衡是主要原因[8]。中國作為全球第二大經濟體和最大的貿易國，主動收縮貿易順差，改善自身貿易平衡，進而促進世界貿易平衡，體現了大國擔當。新發(fā)展格局的一個主要功能在于維護國際收支平衡，表現為在穩(wěn)定出口國際市場份額基礎上，擴大進口，發(fā)揮進口對提升消費、調整經濟結構的重要作用，使國內市場和國際市場有機聯動。

第二，在產業(yè)方面，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，共同維護全球產業(yè)鏈的安全穩(wěn)定。各國產業(yè)鏈在全球化進程中已形成上下游交織、供需側交錯、產學研交融的復雜格局。一旦遇到如新冠肺炎疫情般的重大公共危機，全球產業(yè)鏈的參與者將面臨嚴峻考驗和挑戰(zhàn)。中國經濟發(fā)展很長一段時間內帶有“技術—市場”依附色彩，主要體現在兩方面：一是高度依賴外國技術，缺乏自主創(chuàng)新;二是高度依賴外國市場。這種依附式發(fā)展并非長久之計[9]。轉向自主性發(fā)展，從生產鏈的中低端邁向中高端，才是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應有之義。新發(fā)展格局下應建立協同發(fā)展的現代產業(yè)體系，擺脫“技術—市場”依附結構的束縛，推進技術驅動型創(chuàng)新和需求引導性創(chuàng)新，在全球分工生產中發(fā)揮自主性，為產業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定提供有效保障。一方面，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，解決中國產業(yè)鏈中的瓶頸和制約問題，不斷完善需求鏈和供應鏈的協調機制。另一方面，發(fā)揮中國在全球生產網絡中供應商的角色，疏通全球供應鏈的堵點，加快國內產業(yè)鏈和國際產業(yè)鏈的對接，推動建立多層次多渠道的國際供應鏈體系，在全球范圍內形成優(yōu)勢互補。

第三，在國內和國際兩個市場方面，發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力，充當世界經濟“穩(wěn)定之錨”和“動力之源”。中國已成為僅次于美國的第二大消費市場，并即將成為全球最大的消費品零售市場，這意味著中國消費市場對世界經濟增長貢獻越來越大，世界經濟對中國消費市場的依賴度大幅提升。依托廣闊的國內市場，中國企業(yè)正在擺脫過去過度依賴海外市場的依附狀態(tài)，不僅如此，新發(fā)展格局下超大規(guī)模市場對外資和國外商品具有巨大的吸引力，成為推動全球經濟復蘇和穩(wěn)定發(fā)展動力之源[10]。

第四，在新經濟方面，打造數字經濟新業(yè)態(tài)，推動全球數字經濟高質量發(fā)展。中國已成為世界第二大數字經濟體和全球最大的數字消費市場[11]，與歐美等發(fā)達國家相比，在大數據、云計算、5G網絡等新基建和應用場景，交易平臺規(guī)模化、細分化、國際化，以及用戶數量和規(guī)模等方面，均具有比較優(yōu)勢。新發(fā)展格局下推動數字經濟發(fā)展要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。一方面，要立足國內，提升數字產業(yè)化和產業(yè)數字化水平，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展;另一方面，要面向全球，推動全球數字經濟高質量發(fā)展，加強跨國合作，推動全球數字經濟協同治理。中國正處于數字經濟高速增長時期，要借鑒他國的數字經濟規(guī)則和創(chuàng)新經驗，形成具有中國特色的制度監(jiān)管體系[12]，同時更要積極參與數字經濟領域的國際規(guī)則和標準制定，建立統一的數據標準、數據使用原則，推動全球數字經濟治理格局的形成。

（二）中國與世界經濟關系新模式的實現路徑

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，重塑中國與世界經濟關系的新模式，關鍵在于構建更高水平的開放型經濟新體制，深入推進制度型開放和高水平開放。主要實現路徑如下：

第一，推動“一帶一路”高質量發(fā)展與機制化建設。“一帶一路”對內帶動商品和要素市場流通，對外實現“五通”，有助于優(yōu)化配置全球資源，是鏈接國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。“一帶一路”建設步入新階段之后，高質量發(fā)展成為主要目標，而高質量發(fā)展的核心在于可持續(xù)性，實現可持續(xù)性在于機制化建設[13]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，“一帶一路”國際合作展現出強大的韌性和活力，為各國抗疫情穩(wěn)經濟發(fā)揮了重要作用，這意味著“一帶一路”倡議是構建開放型世界、促進世界經濟增長和復蘇的重要平臺。“一帶一路”機制化建設，主要是與沿線國家建立深化合作的內生機制，拓展合作的廣度和深度，與沿線國家實行戰(zhàn)略對接和規(guī)則對接。作為中國推動的新型全球化和全球經濟治理新范式，“一帶一路”機制化建設對世界經濟增長能發(fā)揮加速器和穩(wěn)定器的作用[14]。

第二，擴容升級自由貿易試驗區(qū)和高標準建設自由貿易港。自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要支撐平臺，發(fā)揮著“引進來”與“走出去”的橋梁紐帶作用[15]。加快現有自由貿易試驗區(qū)的擴容升級，對接高標準的國際經貿規(guī)則，創(chuàng)造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是建設更高水平開放型經濟體制的關鍵[16]。高標準建設海南自由貿易港，需要把制度集成創(chuàng)新擺在首要位置，以促進國內國際循環(huán)互動，促進國內市場和國際市場深度融合。

第三，發(fā)揮區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）和中歐雙邊投資協定（BIT）的平臺效應。RCEP的簽署和中歐BIT談判成功將進一步促進全球貿易自由化和投資便利化，將有力拉動世界經濟增長和復蘇。RCEP巨大的市場潛力將促進中國與世界的貿易投資往來，助力于國內國際雙循環(huán)的聯通與互動。中歐雙邊投資協定將對全球投資的復蘇產生巨大的促進作用。構建面向全球的自由貿易區(qū)網絡，是中國與世界經濟密切聯系的有效途徑。

第四，加快人民幣國際化進程。人民幣國際化是中國與世界經濟關系深化的標志。隨著中國對外開放的深入，美元避險功能下降，人民幣資產吸引力提升，市場化程度不斷加深，國際認可度逐步提高，人民幣國際化的可行性和必要性條件逐步成熟。從長遠來看，人民幣國際化取決于中國經濟發(fā)展的質量和速度，取決于國內國際雙循環(huán)的暢通程度。推動人民幣國際化對內可以穩(wěn)定匯率，提高中國系統性金融風險防范能力;對外可以建立美元、歐元、人民幣相互競爭、相互補充的國際儲備貨幣體系，有利于多邊層面的國際貨幣體系改革，營造一個公正公平的國際貨幣體系，實現國際金融市場穩(wěn)定。

三、加快構建新發(fā)展格局：中國與世界經濟的良性互動

中國與世界經濟的良性互動是構建新發(fā)展格局的基本前提，也是加快構建新發(fā)展格局的動力源。新發(fā)展格局下，中國通過與世界的理念互動、政策互動、領域互動促進“雙循環(huán)”的高效運行，推動中國和世界經濟的共同發(fā)展。

（一）理念互動

理念互動是中國智慧與世界觀念交流互鑒尋求共同價值的過程。中國秉持正確的義利觀，倡導共商共建共享的全球治理觀，提出建設合作共贏的新型國際關系，推動構建人類命運共同體。這些理念體現了開放、合作、共贏、創(chuàng)新的發(fā)展觀，主張攜手尋求共同發(fā)展并將自身發(fā)展經驗和機遇同世界各國分享[17]。中國提出的和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價值，是中外價值觀互動的均衡結果，兼顧了世界各國發(fā)展的民族性和人類性，深刻地揭示了人類經濟社會發(fā)展的基本價值準則，對國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構建具有重要的指導意義。

（二）政策互動

政策互動主要表現為宏觀經濟政策和產業(yè)政策兩個層面的國際協調過程。就宏觀經濟政策協調而言，新發(fā)展格局的形成客觀上需要一個穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境，這就要求建立有效的宏觀經濟國際協調機制，為雙循環(huán)順利運行創(chuàng)造良好的宏觀基礎。這一過程主要是指通過宏觀政策調節(jié)促進經濟總量平衡、結構優(yōu)化以及內外均衡。其原則是財政政策要更注重實效，貨幣政策要保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模合理增長，以謀求穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。鑒于當前外部不確定性、復雜性增加，中國在宏觀經濟上，需要完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，將中長期規(guī)劃與經濟周期、經濟復蘇與高質量發(fā)展統籌考慮，以降低貨幣政策的外溢性，使經濟運行總體保持平穩(wěn)。同時，推進并深化國際財政合作，加強國際財政政策的協調，自主降低關稅總水平，積極參與和引領國際財政規(guī)則制定，增強內外聯動，為新發(fā)展格局創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使世界經濟走上長期健康穩(wěn)定發(fā)展的軌道，促進世界經濟強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。

在產業(yè)政策國際協調方面，推動產業(yè)政策向普惠化和功能性轉型，引導產業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性。促進產業(yè)向高端邁進是中國產業(yè)政策的重要目標和任務，也是構建新發(fā)展格局的必然要求。產業(yè)政策的國際協調是針對產業(yè)組織、產業(yè)結構以及產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中存在的問題與各國產業(yè)政策協調和聯動的過程。根據全球產業(yè)鏈重組的新形勢，中國需要通過產業(yè)政策的內外互動，建設自主可控安全高效的產業(yè)鏈，實現雙循環(huán)的暢通。但是，美國等發(fā)達國家極力實施糾偏“去工業(yè)化”的產業(yè)政策，加速制造業(yè)回歸本土，同時由跨國公司主導的全球價值鏈在逆全球化的影響和疫情的沖擊下正在發(fā)生規(guī)模收縮、范圍縮小、地理變更等各種形式的變化。這種情形導致全球產業(yè)鏈在縱向上趨于縮短態(tài)勢，在橫向上趨于區(qū)域化集聚，全球的分工體系面臨重大挑戰(zhàn)[18]。新發(fā)展格局下中國的產業(yè)政策應以穩(wěn)定全球價值鏈、彌補市場缺陷、促進資源配置效率為目標，強化功能性政策，優(yōu)化結構性政策，促進全球產業(yè)政策的協調與合作。尤其是在數字產業(yè)方面，中國需在國內大循環(huán)中加速實現數字化升級，通過優(yōu)化產業(yè)格局，發(fā)掘數字技術潛力，提升在全球價值鏈分工中的地位，并延長中國主導的全球價值鏈生產長度[19]，推進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)下全球產業(yè)政策國際協調，激發(fā)全球經濟活力。

（三）領域互動

領域互動是指以貿易、投資、金融等領域互動為主導，促進中國與世界經濟良性循環(huán)。在貿易領域，應注重出口與進口協調發(fā)展，服務貿易和貨物貿易協調發(fā)展，貿易政策和產業(yè)政策有機結合，實現貿易均衡。在投資領域，應以高水平雙向投資充分利用全球要素資源和市場空間。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增加對外資的吸引力，推進多雙邊投資合作機制建設，增強對外直接投資和外資流入的雙向互動。在金融領域，應推進金融開放，深化境內外資本市場互聯互通，堅持法治化、國際化、市場化原則，建立高水平開放性金融新體制，吸引更多外資機構進入中國市場。通過多邊、雙邊、區(qū)域等渠道，加強與國際金融監(jiān)管合作，使金融標準和規(guī)則與國際接軌，構建合理平衡的全球金融治理架構。

四、結語

改革開放以來，中國經濟快速增長，經過40多年的發(fā)展和積累，中國與世界的經濟關系呈現結構性變化，中國的外貿依存度逐步降低，而世界經濟對中國經濟的依賴逐步加強，形成了現有的以國內大循環(huán)為主體的雙循環(huán)結構，這種結構還會隨著中國經濟的增長進一步強化，這也是開放經濟條件下大型經濟體發(fā)展演進的一般規(guī)律。

內循環(huán)為主的“雙循環(huán)”結構是中國與世界經濟關系演變的結果，構建新發(fā)展格局是針對國際形勢的變化、順應這種雙循環(huán)結構演變趨勢的一次戰(zhàn)略調整。構建新發(fā)展格局的關鍵在于培育完整的內需體系，形成強大的國內市場，暢通國內大循環(huán)，同時實行高水平的對外開放，促進內外需、進出口和雙向投資的協調發(fā)展，推動國內國際雙循環(huán)的相互促進[20]。構建新發(fā)展格局具有塑造中國與世界經濟關系新模式的功能，進一步凸顯了中國在促進世界貿易平衡發(fā)展、維護全球產業(yè)鏈安全穩(wěn)定、提供超大規(guī)模需求市場和推動全球數字經濟高質量發(fā)展等方面的貢獻。中國與世界經濟的良性互動是構建新發(fā)展格局的基本前提，也是推進加快構建新發(fā)展格局的動力源泉。在新發(fā)展階段，中國需要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，通過與世界的理念互動、政策互動、領域互動促進雙循環(huán)的高效運行，以此重塑中國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢，在推動中國經濟高質量發(fā)展的同時，促進世界經濟共同發(fā)展，引導經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，共同維護和完善以多邊規(guī)則為基礎的全球經濟治理。

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