金融發展對國有企業改革產生的影響

杜建秀

改革開放前，我國國有企業由國家統一調配，無論是生產經營，還是資金往來，盈利或虧損都由國家承擔，因此國有企業的經營方式已經與現代化的管理模式具有較大差距，因此國有企業進行了全方位的改革，國有企業現采用自負盈虧的經營方式，盈利或虧損都由企業負責，國家不再掌握國有企業的經營權，并經歷了初步探索、制度創新和深入推進三個階段，在這三個階段中，國有企業的組織結構逐漸合理化，治理結構逐漸全面化，而無論國有企業獲得了多少成就，都離不開金融發展。金融行業的發展為國有企業改革提供了有利的資金保障，國有企業通過融資、吸引投資、民間借貸、金融機構借貸為自身改革提供了充沛的資金，這是因為國有企業改革勢必要對企業內部的方方面面進行整改，也就意味著要不斷的投入資金，而金融行業的快速發展使國有企業獲取資金的途徑變的更為靈活和多樣，促進國有企業改革的順利進行。本文首先介紹了我國國有企業改革的現狀，并依據現狀論述金融發展對國有企業改革產生的影響。

一、我國國有企業改革的現狀

（一）采取了分類改革方式

我國國有企業主要對企業制度、經營方式、組織結構、治理結構進行改革。原有的企業制度過于落后，并未對企業各個方面的行為規范進行明確，只是對國家層面的法律規定進行重復說明，對企業發展目標、內部資源的處理方式、外部環境變化帶來的風險、企業員工的運行機制等方面并未明確規定，難以實現現代化的發展需求。國有企業原有的經營方式是由國家統一規定的，生產經營的各個方面都需要國家審批，但隨著經濟模式的不斷變化，國有企業的經營方式改為自負盈虧，當企業的資金流出現斷裂時，不再需要國家進行撥款，而是通過金融借貸、吸引投資、融資等方式獲取充足的資金，從而幫助企業度過困難。組織機構是企業進行交流溝通和信息傳遞的一個系統，改革前的國有企業各個部門是相互獨立的，由國家統一分配任務，但改革后的各個部門在相互獨立的基礎上，也進行相互聯系，對于工業企業來說，當生產部門接到生產任務后，會根據派工單進行生產，并將生產后的產品運輸到銷售部門，銷售部門將訂單需求反饋給生產部門，采購部門根據生產部門的生產需求進行原材料的采購，企業各個部門之間的交流是隨時進行的，并且是循環往復的。國有企業的治理結構是指在改革后，企業高層所形成的發布生產決策的權力機關，例如董事會、監事會、股東會等。

（二）促進了國有企業結構調整

國有企業改革的重點之一就是對國有企業結構進行了重點調整，從原有的各個管理部門逐步形成統一的規范化處理，完善了企業的基礎部門，例如生產部門、銷售部門、采購部門、財務部門、市場部門、經營預算部門等，使國有企業的基礎部門實現業務獨立，工作內容互不干擾，對于企業高層管理者傳達的決策進行統一執行，充分發揮各部門的工作職能。除基礎部門外，國有企業還設立了董事會、監事會、審計部門、審計委員會、股東大會等治理機構，這些治理機構的存在，提高了國有企業決策的有用性。這些部門的存在，是為了約束企業所有者、企業管理者、企業經營者對企業所實施的管理決定，各個部門之間形成制約發展的關系，企業發生的重大變化都會通過這些部門的公平投票進行決定，包括企業資本結構的變化、實行的績效激勵制度、重大經營決策等。在這個過程中，國有企業通過金融行業所獲取的一些資產或是保障都會通過這些部門進行統一的管理，例如企業通過何種方式進行融資或投資、企業是否可以通過金融行業進行貸款、企業是否需要為資產或經營行為購買金融保險，簡單來說，這些部門所進行的任何一項行為都是為了企業擁有更好的發展。

（三）政府與國有企業的關系得以改善

在1978年我國進行經濟體制改革前，我國國有企業的實際經營權是歸政府所有的，任何經濟活動的進行以及各項制度的制定都是由政府制定，企業進行實施，國家政府是企業的所有者，而企業是國家政府的下設部門。與此同時，政府向企業提供經營資金，負責企業的生產經營，企業獲取的利潤歸政府所有，由政府進行支配。改革開放后，我國國有企業進行了大范圍的改革，企業根據現代化的發展思想制定了管理制度，國有企業產權進行了轉讓，不再由政府控制，而且實行獨立法人的制度，企業實行自負盈虧，不再由政府撥付營運資金，當國有企業出現經營問題時，由企業自身向金融機構貸款，尋求金融服務。相比較改革開放前的管理模式來說，由于金融行業的發展，國有企業得到了充足的流動資金，解決了企業很多的金融問題，同時為企業帶來了多種經營方式，改善了政府與國有企業的關系。除經營關系改善外，公共管理職能也得到了改善。政府不再為國有企業提供人才，而且由國有企業通過公開測試招聘相關人員，避免了政企人員的混用。就監管關系來說，政府對國有企業仍然存在監管關系，但已不是通過實施經營進行監管，而是通過采取和其他企業相同的方式進行監管，防止國有企業出現問題。

（四）促進了國有企業可持續發展

可持續發展是指國有企業的人力資源、機器設備、管理制度可以在不斷的發展中循環使用，國有企業可持續發展共計包含五個內涵，即共同發展、協調發展、公平發展、高效發展和多維發展，共計包含三大主要內容，即經濟可持續發展、生態可持續發展和社會可持續發展。經濟可持續發展是指國有企業的經濟投入符合企業進行持續經營的目標，而不是通過高投入獲取低收益，國有企業通過經濟型消費實現經濟可持續發展。金融活動的可持續發展可以和國有企業的經濟發展相匹配，通過資金的循環利用實現經濟可持續發展。生態可持續發展是指國有企業在經營過程中，必須以保護自然環境為基礎，廢料、廢氣、廢水不能隨意排放，國有企業的經濟發展不能違背保護環境的目標。社會可持續發展強調了企業活動的公平與公正，是以保護企業人員的合法利益為基礎，使社會形成穩定健康的發展。在可持續發展的概念中，國有企業實現經濟可持續發展與金融發展具有重要聯系，金融行業的可持續發展是指金融業務的出現應當以促進金融行業的發展為目標，是為了促進整合社會的經濟進步，而不是單純的局限于某一行業或某一領域，因此國有企業的經濟可持續發展與金融行業的可持續發展具有相同性。