標準化助力行政審批服務改革的路徑和方法研究

范柳文

結合行政審批服務標準化改革工作的實際開展情況能夠得知，通過遵守統一、簡化的原則，并以問題作為重要導向，對既有的標準化體系進行大力完善，真正做到公平、公正、公開，有關部門還要結合各地所頒發的相關管理條例，不斷提升行政審批服務改革力度，適當擴大行政審批服務范圍，進而為廣大群眾提供更為便捷的服務。

一、標準化行政審批的特點

所謂標準化，主要指的是在指定范圍內，為了獲取良好秩序，針對現有問題或者潛在問題，制定出可以共同使用的條款等一系列活動。而行政審批標準化主要是應用標準化理念和方法，經過協調商議之后制定的標準化程序，并對行政審批工作涉及到的內容、審批過程進行規范化管理，最終形成能夠重復使用的標準。

通過運用標準化理念，有效提升行政審批服務自由裁量權的規范性，確保審批效率得到有效提高，使得行政審批制度在落實過程當中出現的各類偏差問題得到有效解決，真正實現行政審批活動可量化與可操作管理的目標。

二、加強行政審批服務標準化的有效途徑與方法分析

（一）明確現階段行政審批服務當中存在的主要問題

行政審批制度作為上個世紀50年代計劃經濟體制產物，由于我國市場經濟體制的不斷變革，市場化水平逐年提升，行政審批制度當中存在的問題越來越突出，已經無法滿足社會經濟的穩步發展需求。當前時期，我國行政審批服務過程中主要存在以下幾個問題：

第一，行政審批時間比較長，審批成本明顯提升。

第二，收費標準不規范，容易滋生腐敗問題，嚴重侵犯廣大人民群眾的合法權益。

第三，因為各項資源配置不合理，引發嚴重的浪費現象。

第四，部分工作人員過于重視審批工作，對監管工作缺乏一定重視，影響行政審批效果。

除此之外，因為缺乏完善的法律法規，使得行政審批工作中的各類問題不斷增多，通過加強標準化管控，可以明顯提高行政審批服務質量。

（二）梳理出行政審批項目的清單

針對行政審批項目清單，進行有效的梳理，可以幫助工作人員在較短時間內，快速找到標準化審批對象。要想實現行政審批制度的全面改革，工作人員需要適當減少行政審批項目數據，在此過程當中，要合理確定出具體的削減幅度，明確削減原因，并結合標準化對象的具體情況，加強辨別力度，有針對性地進行削減。

另外，對于政府管理部門來講，標準化的全面落實，可以顯著提升行政審批服務效率與質量，而且可以為政府的管理創新和改革提供豐富經驗。在標準化理念下，行政審批制度的改革速度不斷加快，通過加強標準化建設，可以確保現階段行政審批工作當中的各類難題得到良好解決。例如，針對工作人員來講，將原有的人治模式變成法治模式，可以明顯提高行政審批管理效果，減少社會發展對行政審批帶來的不利影響，實現資源的良好配置。

（三）科學編制行政審批服務標準

在編制行政審批服務標準的過程之中，工作人員需要全面考慮行政審批事項所包含的具體內容，實現各類要件的標準化管理，進一步提升行政審批工作流程的規范化。國家有關部門還要充分認識到加強行政審批改革的重要性，并制定出相應的管理措施，為行政審批服務改革提供有利支撐。

另外，各個地方政府部門需要認真按照國家文件要求，以及當地政府服務部門的具體工作情況，制定出更為完善的管理條例。通過認真落實各項管理條件，進一步明確行政審批服務范圍，并加強標準化服務引導力度，在既有的基礎之上，不斷強化行政審批服務質量，確保行政審批服務水平與效率得到雙重提升。

通過科學編制行政審批服務標準，并對原有的制度成效進行深化分析，加強行政審批流程優化力度，不但能夠有效提高行政審批工作效率，而且可以實現行政審批服務目標的全面優化。在市場經濟飛速發展與進步的背景之下，行政審批服務標準化建設水平急需提升，有關人員需要運用規范化的管理方法，找到行政審批服務工作之中存在的漏洞和不足，并及時改正。同時，制定出合理的獎罰措施，能夠進一步提升工作人員的積極性，針對日常工作表現較為突出的工作人員，給予獎勵，這樣可以提升行政審批服務人員工作行為的規范性，確保政府職能得到有效轉變。

（四）優化行政審批服務標準化機制

標準化機制，指的是在一定的范圍標準內，結合不同要素之間的內在聯系，所形成的一系列的科學體系。通過對行政審批服務標準化體系進行全面的優化與改進，以審批服務為核心，并選擇通用基礎標準，對行政審批服務內容進行標準化處理，確保服務方式更加標準化，不斷提升行政審批部門各個窗口硬件環境質量，進一步提高行政審批服務的規范化與標準化水平。

此外，為了有效提升行政審批服務管理質量，針對原有的各項服務機制進行優化與改進，并加強對既有系統組織形式的完善，確保各個區域的行政審批服務質量滿足標準化發展要求，真正達到提升行政審批服務質量的目的。對于工作人員而言，在建立行政審批服務標準化機制時，要全面考慮行政審批服務標準化體系的落實情況，并加強整體優化力度，確保行政審批服務標準化機制得到良好執行。

（五）全面落實標準化行政審批服務機制

第一，通過全面落實標準化行政審批服務機制，可以確保各個部門內部的各項管理工作順利進行，進一步明確管理思路，按照相關節點，穩步開展各項工作，真正實現持續化改革目標。同時，標準化管理體的全面建立與完善，調整行政審批服務標準化目標，可以為后續工作的有序進行奠定堅實基礎。

第二，當前時期，國家有關部門正在全面推廣“互聯網+政務服務”模式，因此，行政審批服務標準化體系的有效落實要和行政審批服務完美結合，加強量化分析，并以此作為主要基礎，建立更加完善的政務服務體系。例如，通過采用網上審批模式，加強標準化體系和政務服務網絡的統一認證，能夠實現網上審批、咨詢服務等功能之間的完美對接，確保行政審批服務標準化機制得到全面落實。