遼寧省東部山區生態功能區建設研究

張弨

摘 要：本文以遼寧省東部山區生態功能區建設為研究對象，系統分析了東部山區生態功能區建設的形勢、主要目標，并提出了生態功能區建設建議，包括科學優化空間開發格局、調整優化產業結構、加大自然生態系統和環境保護力度，以期為東部山區生態功能區建設提供參考，協調區域生態保護與經濟發展，使其走出一條具有區域特色的發展之路。

關鍵詞：遼寧省;東部山區;生態功能區

中圖分類號：S181.3文獻標識碼：A文章編號：1003-5168（2021）10-0134-03

Research on the Construction of Ecological Function Area in Eastern Mountainous Area of Liaoning Province

ZHANG Chao

（Liaoning Science and Technology Center for Ecological Environment Protection，Shenyang Liaoning 110161）

Abstract： Taking the construction of ecological function zone in eastern mountainous area of Liaoning province as the research object， this paper systematically analyzed the situation and main objectives of the construction of ecological function zone in eastern mountainous area， and put forward some suggestions for the construction of ecological function zone， including scientific optimization of spatial development pattern， adjustment and optimization of industrial structure， strengthening of natural ecosystem and environmental protection. It is hoped that this study can provide a reference for the construction of ecological function areas in eastern mountainous areas of Liaoning Province， coordinate regional ecological protection and economic development， and make it out of a development road with regional characteristics.

Keywords： Liaoning province;eastern mountainous area;ecological function area

遼寧省東部山區位于長白山南部余脈，包括岫巖滿族自治縣、撫順市、新賓滿族自治縣、清原滿族自治縣、本溪市、桓仁滿族自治縣、鳳城市、寬甸滿族自治縣等8個縣（市），區域總面積3.28萬km2，占全省總面積的22.16%。該區域是遼寧省地勢最高的區域，是長白山支脈哈達嶺和龍崗山的延續部分，主要山脈有哈達嶺山脈、龍崗山脈和千山山脈。

1 東部山區生態功能區建設形勢

當前，遼寧省正處于生態建設的關鍵時期，東部山區作為遼寧省六大生態功能區之一，生態建設目標清晰，產業發展方向明確。通過建設東部山區生態功能區，探索利用資源優勢發展生態經濟的可持續發展之路，從而解決制約生態環境建設保護與經濟社會發展的深層次矛盾，與建設資源節約型和環境友好型社會的目標吻合[1]。

東部山區具有良好的自然環境和豐富的生態資源。東部8縣（市）經過多年的治理，自然環境得到極大改善，遼河等流域V類水質已全部治理，大伙房等水庫水質符合Ⅱ類水質標準，保障了遼寧省生產和生活用水安全。森林覆蓋率大部分保持在75%左右，部分縣（市）甚至超過80%。近年來，東部各縣（市）立足自身資源特點，大力發展生態經濟，已形成了一定規模的生態產業集群，為東部山區生態功能區建設奠定了良好的產業基礎。

2 東部山區生態功能區建設主要目標

東部山區生態功能區建設的主要目標為：以全面實現生態文明為奮斗目標，認真落實主體功能區劃，提出全域生態化戰略，建立以自然和諧為基礎的國土開發格局體系，以循環高效為驅動的生態產業支撐體系，以綠色安全為依托的生態環境支撐體系，以綠色低碳為基礎的資源節約支持體系，以區域特色為標志的生態文化支持體系，以法制科學為保障的生態制度約束體系，全面協調東部山區社會、經濟與生態環境之間的關系，將其建成遼寧省的重要生態功能區[2]。

3 遼寧省東部山區生態功能區建設的建議

3.1 科學優化空間開發格局

3.1.1 加快優化產業布局。發展縣域特色經濟，形成系統的產業梯度發展與一體化布局。鼓勵資源稟賦相近的縣（市）規劃發展“多縣一業”，如整合撫順市、岫巖滿族自治縣、新賓滿族自治縣的食用菌產業，本溪市、寬甸滿族自治縣、清原滿族自治縣的中草藥材產業等，提升產業園區之間的產業關聯度，充分發揮產業園區帶動經濟發展的作用[3]。依托東部山區核桃、榛子、林下參等豐富的資源，鏈接東部8縣（市），推進奶牛、梅花鹿、絨山羊、生豬、肉雞等規模化養殖，規模經營資源市場，切實提高對外開放水平，努力形成相互追趕、競相發展的格局。通過貫徹實施嚴格的土地管理和調控制度，加快推進東部8縣（市）耕地紅線的劃定及管理辦法的出臺，嚴格落實耕地保護目標責任制，嚴把土地“閘門”，杜絕土地資源的浪費與破壞，不斷加大耕地保護力度。

3.1.2 全面構建生態安全格局。全面實施主體功能區戰略，加強生態保護，加強封山育林工作，提高天然林面積。通過適度的人工干預手段，如建設恢復濕地、河流綠帶等措施，加強流域濕地的生態系統功能，合理保護清原-新賓渾河源頭、桓仁-寬甸渾河等水源地。按照生態建設規劃，通過加快推進東部8縣（市）生態保護紅線劃定（見表1），完成生態保護紅線的勘界與立標，并出臺相應管理辦法，保障東部山區生態安全格局[4]。

3.1.3 加強城鎮基礎設施建設。以保障城市生態安全為基礎，繼續完善東部山區內道路、泵站、供水、排水、供氣和供熱等基礎設施建設，提高市政設施保障能力。加快大伙房水庫輸水市內配套工程等水源工程的建設。逐步完善污水管網系統，由雨污合流逐步過渡到雨污分流，建設生態海綿型的雨水收集排放系統。建設高中壓調壓站，通過長輸燃氣管線，實現氣化工程。鋪設和檢修供熱管道設施，分區分片進行供熱，實行集中式管理。

3.1.4 加快美麗鄉村建設。加快完善東部各縣（市）村莊規劃，強化規劃的科學性和約束力。大力開展農村環境綜合治理，鼓勵和支持農戶實施改水、改廚、改廁、改圈。開展垃圾集中處理，因地制宜建設生活污水收集處理設施，推廣使用集中式供水和配套排水設施。對農業生產廢棄物進行無害化處理，改善農村衛生條件。加強農村基礎設施建設，強化山水林田湖草綜合治理。加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，加快農村危舊房改造，不斷美化人居環境。

3.2 調整優化產業結構

3.2.1 推動科技創新。以創新管理制度為基礎，以長效運行機制為保障，大力促進經濟發展與科技發展的深度融合。依托信息網絡技術，充分整合政企與科研院所的信息資源，搭建各類科技信息服務平臺，實現服務與需求的有效對接。立足東部山區經濟社會發展的現實和長遠需求，深入開展聚才引智、專業技術人才培養等工作，認真落實各項人才優惠政策，充分發揮科技人才的積極性和創造性。

3.2.2 推進工業轉型升級。圍繞區域特色資源優勢培育和發展主導產業，充分發揮主導產業對地區經濟的帶動作用，使其成為提高地區發展速度和質量、做大做強區域經濟的先導部隊與重要支柱。構建技術創新戰略聯盟，推進東部山區產業技術共享和循環發展。積極運用先進適用的節能低碳環保技術改造提升傳統產業，深化企業改組、改制和技術改造，全面提升工業經濟運行質量，加快轉變增長方式。按照國家和省產業結構調整指導目錄等產業政策要求，以水源保護區內礦山開采、小水泥、小冶煉等行業為整治重點，嚴格淘汰規模小、技術水平低、效益低和污染較為嚴重的產業[5]。

3.2.3 大力發展生態農業。大力發展設施農業、特色農業和觀光農業等，加快東部山區耕地種植結構的調整，提高農業生產的現代化、標準化和效益水平，重點建設有機稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜和花卉等綠色農產品生產基地。加強中草藥材種植基地建設，大力扶持林下參、五味子、龍膽草、細辛、刺五加等地道中藥材種植業（見表2），加快建設一批符合良好農業規范（Good Agricultural Practices，GAP）、在全國有重要影響的中草藥材生產基地。圍繞區域農業主導產業，突出“扶優扶強”原則，加大農產品精深加工項目建設推進力度。實施農業龍頭企業帶動工程，引進一批成長性好、帶動能力強的農產品深加工龍頭企業，并推動本地企業提高層次、擴大規模，促進優勢產業集群發展。

3.2.4 加快發展現代服務業。做好東部山區生態旅游規劃，積極創新旅游發展模式，促使旅游項目和產品形成各具特色、優勢互補的結構和空間布局。根據東部各縣（市）旅游資源的特點、文化內涵和鄉土特征，可開發多種休閑度假生態旅游[6]。大力發展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業。充分利用東部山區緊鄰沈陽經濟區的區位優勢，大力推進大型物流中心建設，加快商業集聚區建設進程。加速改造傳統運輸業，引導現有中小運輸企業調整運輸結構和經營方向，延伸其服務功能。加快建設數字化、智能化的通信網絡，把科技教育、公共衛生等信息系統和網絡統一延伸到村鎮。建立健全電子商務認證體系，實現公共服務電子化、管理決策網絡化、政府辦公自動化。

3.3 加大自然生態系統和環境保護力度

3.3.1 保護和修復自然生態系統。推進河道綜合整治，對淤積嚴重的河段全面徹底清淤，清理河道垃圾。在河道兩岸種植植被，進行生態恢復，修建截污溝。建設生態防護林，打造生態景觀帶。加強森林保護，擴大天然林資源保護范圍。建立完整的林木種質資源保護體系，培育良種苗木。依托森林撫育項目，加大森林撫育力度，改善林分質量，提高林分效益。開展各類交通、水利等基礎設施建設對生物多樣性的影響評估，加強環境污染對生物多樣性影響的監測。加大對瀕危野生動物及其棲息地和候鳥遷飛路線野外巡護的工作力度，嚴防盜獵及破壞，開展棲息地恢復、改造，促進瀕危野生動物種群的擴大。加大古樹名木保護力度，依法打擊非法采挖大樹古樹行為。

3.3.2 全面推進污染防治。加大工業點源治理力度，強化結構減排，落實工程減排，加大管理減排。嚴格飲用水源保護，加強供水全過程管理，規范淡水養殖。制定流域環境保護辦法，實施跨流域水質聯防聯控考核制度。優先保護耕地土壤環境，強化工業場地治理，保障尾礦安全，妥善處理固廢。大力開展土壤污染治理與修復，實施重金屬污染防治重點工程。

4 結語

遼寧省東部山區生態環境良好，森林資源，水資源豐富，是遼寧省經濟社會發展的重要生態屏障，也是遼寧省生態系統服務功能最重要的保障區域。目前，遼寧省正處于建設富庶文明幸福新遼寧的關鍵時期，為確保生態文明建設目標如期實現，應充分發揮東部山區生態資源的優勢和特點，以生態文明先行示范區建設為標準，科學謀劃、因地制宜，為東部山區生態功能區提供保護與建設指引，協調區域生態保護與經濟發展，走出一條具有區域特色的發展之路。

參考文獻：

[1]董文宇.遼寧省東部山區建立生態文明先導示范區的研究[J].安徽農業科學，2014（12）：3652-3653.

[2]陳明霞，鞏娟霄.重點生態功能區建設與踐行“兩山論”的路徑研究[J].環境科學與管理，2020（12）：176-180.

[3]劉雷，袁承蔚，秦朗.“一分三向”山地特色新型城鎮化及其路徑探究：以安順市為例[J].江蘇農業科學，2018（22）：385-389.

[4]賀婧，姚在先.守住遼東生態紅線 完善區域發展戰略：關于啟動實施遼東生態功能區戰略的研究報告[J].遼寧經濟，2014（10）：4-10.

[5]盧娟.大伙房水源地保護區綜合治理對策研究[J].農業科技與裝備，2018（4）：12-14.

[6]蔣廷杰.新化紫鵲界景區生態規劃[D].長沙：湖南農業大學，2007：24.