公共管理視閾下檔案服務社會化研究

摘要：檔案管理作為社會管理發展到一定程度的產物，是對社會中各類組織開展的活動的記錄在案。其理念、特征以及價值意義等與公共管理存在著本質上的差異。隨著社會的不斷發展，公民對檔案服務的需求也越來越多，檔案服務社會化問題也因此受到了各界的關注和重視。本文就當前我國檔案服務社會化發展中面臨的問題進行剖析，透過現象看本質，提出合理化的改善方案，為促進我國檔案服務社會化健康發展提供科學依據。

關鍵詞：公共管理視閾 社會化 檔案服務

檔案不僅有效幫助領導更好地進行工作決策，也可以作為科學研究的理論依據。準確且科學的檔案資料來源于檔案管理工作，而檔案眾多作用中最重要的一點即為將過往文獻研究中的本質樣貌得以表現，從而發揮其作用，進一步為人民和國家提供服務。在當前我國經濟高速發展的形勢下，不斷將檔案服務理念進行更新，提高管理人員的相關工作水平，進一步完善檔案社會服務方式的多樣性，是實現檔案服務社會化的根本途徑。只有不斷地進行創新，才能形成一個完整且高效的檔案服務社會化結構。

一、公共管理視閾下檔案服務社會化的內涵

公共管理視閾下檔案服務社會化的本質主要由公平服務理念、公平責任理念、全面發展理念三個部分組成。公平服務理念作為公共管理的重中之重，其存在的意義是避免檔案服務中對受眾用戶出現不平等的現象。為了避免此類不良現象的發生，更好地進行公共管理服務，相關工作人員應認真遵循檔案管理的規章制度，在面對公民合理合法的需求時，要及時開放查閱權限。堅決杜絕不公平的檔案服務社會化工作，不允許公開的資料就要嚴格禁止外傳。

公共責任理念不僅是檔案服務社會化發展的原動力，也是其有效發展的前提和重要基礎。當前的檔案管理工作較之傳統的工作內容存在著明顯的不同之處。其差異性體現在管理工作中面臨的信息數量與日俱增，且信息更偏向于系統化，對時效性的需要也在不斷增強，面對的需求用戶也不再是傳統的僅面向政府部門，而是面向全體人民群眾及社會各類組織。

二、公共管理視閾下檔案服務社會化的發展現狀

（一）缺乏相關的監督機構

檔案管理部門的相關工作需要監督，但僅僅依靠其內部有關部門進行監督，往往很難達到所期望的效果。增加監督的效力可以通過公民行使監督權，使監督工作得以有效地進行。但在實際進行外部監督工作時，往往會面臨一些困難，使外部監督工作遇到困難。長此以往，外部監督工作難以進行，檔案管理部門的管理水平處于停滯不前的狀態，忽視創新，管理水平提升困難，最終導致檔案服務社會化水平難以提升。

（二）檔案管理工作缺乏競爭性

由于相關法律的規定，檔案管理工作從過往到如今，都是由公共部門進行，檔案管理部門進行集中統一的管理，這一現象的持續最終導致其在市場上喪失強有力的競爭力。同時，因為檔案管理工作的獨特性，公民只有公共部門一項檔案管理部門可以選擇，導致的結果就是相關人員的工作懈怠，效率較低，對資源也是一種浪費。檔案管理工作的社會化作為其發展的重要一環，其是否能有效突破，具有非常重大的意義。

（三）檔案服務現代化程度較低

隨著我國經濟的飛速發展，互聯網行業也在蓬勃發展，網絡信息技術應用于各大行業，助力實現行業的現代化發展。而檔案管理工作因其獨特性，工作中往往涉及大量信息，管理工作環節數量較大且繁雜，為了更好地應對檔案管理工作，信息化的應用迫在眉睫。通過信息化，實現現代化的科學有效的檔案管理模式，以提高部門工作人員的工作效率以及服務水平。

但就我國當前的檔案管理部門而言，偏遠地區信息化水平較低，技術人員匹配較難，當地財政資金難以支持等一系列問題，這些都阻礙了信息化檔案服務發展進程，公民的高質量需求難以滿足。而對相對發達的地區，同樣存在著大量問題，比如在實際操作中，理論與實踐脫節，無法達到檔案管理工作的要求，無法適應檔案管理系統。信息共享是檔案管理發展的最終趨勢，對于相應的軟件開發也需要提高重視。

三、改善當前檔案服務社會化困境的有效途徑

（一）創新檔案服務管理模式

檔案服務社會化的關鍵是外部用戶主動或被動參與到檔案管理工作的改善過程，是一項面向社會的專業服務。可以采用公私合作的模式推動檔案資源的現代化建設和服務。由公共基礎基金項目資助，使檔案館與外部機構進行技術互利合作，對資源開展共享，得到數字化建設的技術保證，得以相關檔案更廣泛更便利地被民眾所利用。也可以采用主流的各類社交媒體功能，進一步強化改善檔案管理服務的水平和質量。可以邀請、鼓勵用戶添加對所了解領域的檔案資源進行描述、共享信息等。可以有效地幫助用戶進行身份轉換，不僅可以幫助用戶便捷獲得所需的數字檔案資源，也增加其參與感，使檔案服務社會化得以有效發展。

（二）改進檔案服務理念

檔案服務管理理念是關系到檔案服務能力的首要前提條件，其理念是否符合當前社會所需，是否科學、是否正確，對于檔案服務管理能力的建設具有重要意義，并且與檔案服務社會化建設有著重要聯系。檔案社會化意味著對傳統的檔案工作進行“推翻式”定位。不僅對相關工作人員的要求發生了變化，在方法論上也同樣存在著重新定位的需求。對于服務，要變被動為主動，建立更多公眾得以參與的改革方向。如果服務意識薄弱，長此以往將無法滿足國家飛速發展的經濟和社會高質量的需求。只有對傳統理念進行改善，樹立正確的服務管理理念，才能更好地培養檔案服務能力，使服務的各個環節得到有效的改革，通過不斷地進步，以適應社會化的服務需求。

（三）建立完整工作體系

檔案服務社會化是將其管理事業的發展與社會廣大民眾的需求進行有機結合，是一個將檔案管理工作融入社會服務的動態發展過程。檔案服務社會化體系是指建立一個高效且科學的服務框架，實現檔案服務社會化的發展目標。

檔案館作為檔案管理工作的主體，是開展公益性服務的重要基礎，通過社會各界力量和市場調節機制的雙重作用，可以有效地提升公共服務的質量。檔案館不應該作為傳統的檔案保存庫，更應該作為一個檔案信息交流中心。在當前背景下，在固有的功能下，應該向社會推出一些高成果、高技術的服務。在滿足社會高質量需求的同時，也促進自身能力的發展。健全工作服務體系，在處理日常工作與運作的同時，也要主要協調各有關職能部門之間的聯系，積極開展檔案的信息化建設。

（四）培養檔案服務專業人才

加強檔案領域專業人才的培養和教育是一項關鍵的改善措施。由于當前信息社會的高速發展，大量相關的專業學科在各個領域出現了交叉，檔案服務部門不僅要對相關人員進行思想政治素質的培養，其職業道德素養的培養也同樣需要得到重視。在這些能力培養的基礎上，要同步結合當今社會所需要的檔案服務能力進一步對專業人才進行系統的培訓，在提高能力的同時進一步提高他們工作的效率。可以與各高校的專業導師進行合作，定期開展專業知識的講座，使相關工作人員成為檔案服務社會化發展過程中的重要人才。

（五）注重檔案服務社會化的績效改善

檔案服務社會化中績效問題同樣不可忽視，檔案工作目前面臨著眾多新興的、高質量的、多樣的需求，提升工作人員的服務質量以實現工作績效的改善對檔案服務社會化穩步發展具有關鍵意義。

合理建設績效評價機制，有利于工作理念的改善，不少工作人員的服務方式過于單一，素質和意識還需要提高。合理的績效評價機制可以鼓勵工作人員積極自覺地提高自身的服務質量和工作效率，化被動為主動。適當的宣傳推廣活動，可以激勵檔案信息的使用情況。加強檔案資源建設、豐富館中所藏，使各門類內容齊全、結構科學合理，實現數字化平臺的建設。

四、結語

綜上所述，在當前我國檔案服務不斷發展的進程中，檔案管理事業正處于一個重要的戰略期，如何利用好這一關鍵時期，成功實現檔案管理服務社會化成了一個重要的課題。從公共管理視閾下討論檔案管理服務社會化這一命題，目的是使檔案管理工作從傳統模式中更好地發展成為新型社會所需的創新模式。創新檔案的管理工作，能夠為檔案服務社會化提供動力。要通過檔案管理模式、管理服務理念的進一步改善，建立完整的檔案服務社會化工作體系，培養專業的高質量人才，并從根本上注重檔案服務社會化的績效評估工作。

在實際的檔案管理工作中，應該將以人為本的理念貫徹于檔案管理機制當中，提高檔案管理服務的公開、公平性，真正實現從群眾所需的高質量需求出發。

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（作者簡介：馬宏正，女，廣東開放大學<廣東理工職業學院>，檔案學副研究館員，研究方向：檔案管理）

（責任編輯 劉月嬌）