政府公共治理中網絡監督的作用分析

寶恩德爾，伊 茹

(內蒙古財經大學 公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010070)

互聯網技術的發展對政府公共治理產生了重大而深遠的影響，逐漸成為實現政府治理能力現代化的首要任務。在科技的推動下，網絡監督將成為政府治理必不可少的監督形式[1]。網絡監督是互聯網時代新型、便捷、高效的監督方式，網民可以通過網絡平臺對公職人員不作為的情況進行舉報，從而起到良好的監督作用，通過網絡監督，網民的意見和訴求也得到了有效的反饋。網絡監督對政府治理有著重要的作用，民眾通過網絡對政府公共治理行為進行監督，并督促政府在這個過程中不斷優化自身的行為。因關于網絡監督研究起步晚，相關理論不夠完善，還存在網絡監督面臨信息失真、輿論導向的不確定、相關法律法制不完善和網民素質低等問題。對此文章分析了網絡監督在政府公共治理中的作用，全方位地探究網絡監督與政府治理現代化深度融合的目標和路徑，加強網絡監督的力度勢在必行。

一、文獻綜述

(一)網絡背景下的政府公共治理

如今互聯網信息技術被廣泛應用在公共社會的各個領域，也給政府公共治理帶來了巨大的機遇和挑戰。在這樣一個信息時代，很多學者關注著政府公共治理模式該如何發展，并探討網絡科技如何改善公共治理，從治理理論的角度提出“數字政府”[2]“電子政務”[3]“互聯網+政府治理”[4]和“大數據+政府治理”[5]等相關概念。政府根據治理理論重新定位政府職能，讓每個治理主體在其熟悉的特定領域都有比較優勢，可以發揮最佳的治理能力，賦予其相應的責任和義務，有效分散政府的社會管理職能[6]。政府管理、市場機制和社會公民的自我管理是治理的三大支柱和目標實現的基礎，而政府治理的實質是政府在市場經濟的條件下對公共事務的治理。

政府治理結合了特定的時代和環境中政府的行為，是推動政府治理轉型的根本動力，是時代發展和對其影響的體現[4]。傳統的治理模式無法滿足人們復雜且多樣的需求，而網絡化治理使人類社會治理范式在網絡信息時代躍遷新走向，契合網絡社會治理的新要求。網絡化治理是在多元參與主體之間建立起合作共治的治理結構，也就是在民主協商的基礎上，通過政府、企業、社會組織與公民的合作，共享資源和信息、協同共治的過程。我國為鼓勵公眾和社會各部門以各種方式參與政府治理并承擔相對應的責任，完善政府主導、社會合作、公眾參與、法治保障等體制。這一措施不僅提高了政府治理能力現代化的水平，也體現出政府對人民群眾知情權和監督權的尊重[7]。網絡化治理在以構建多種形式的社會治理網絡為出發點，來推動政府、市場、社會三方的協同治理，以此促進公共價值的產生和實現調適性治理。因此，在高度復雜和不確定的網絡化社會背景下，網絡化治理將是實現公共治理的重要途徑[8]。

(二)網絡監督

互聯網的崛起，讓人們在思維、管理方式、日常生產交往和社會結構等方面產生了巨大變化[9]。同時也改變了傳統的信息傳播方式，加快了其傳播速度，極大地促進社會輿論的形成和發展，于是網絡監督順勢而生。

網絡監督就是公民通過互聯網平臺，直接或間接了解國家機關和工作人員工作情況以及進行監督的行為[10]，但其前提條件必須是基于網絡這個媒介，這也是與傳統監督制度最大的不同之處。通過進行網絡監督，公眾可以從互聯網、公告和新聞等渠道廣泛了解國家政策、法律和政治事務，還包括網絡媒體或政府部門對社會活動、權力人物和權力管理的監督[11]。網絡監督過程中，公眾對政務有關信息的關注度會廣泛提升，從而增強政府部門的工作效率。張燮和張潤澤[12]認為，網絡監督是公眾利用網絡媒體的特征，曝光、批評和監督公務人員的權力腐敗、濫用職權、不作為等問題。因此，網絡監督，一方面，使得不正當行使權力的現象及時曝光，另一方面，提高了政務處理效率。

(三)網絡監督和政府公共治理能力的關系

1.網絡監督是政府公共治理的關鍵環節

公共治理理論強調在公共治理過程中政府不是唯一主體，公民和其他社會組織都能成為公共管理的主體，并為共同的目標而提出公共政策建議，在提供公共服務的同時，一同承擔公共管理的責任。互聯網的普及使網絡成為人民參與政治生活、監督國家機關和公務員政治生活的有效途徑。網絡監督是我國行政管理體制的組成部分，是屬于社會監督。網絡監督是一種群眾內部且自下而上的監督，即人民群眾通過網絡媒介在互聯網平臺上對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，是現在社會機制下民眾對于政治生活的廣泛監督[13]。同時網絡監督也成為公眾參與政府公共治理的一個重要途徑，網絡監督使參與主體更加廣泛，監督內容更為豐富，監督模式更加靈活，民眾利用網絡平臺了解時事政治，關注社會熱點問題，參與政治生活并在法律允許的范圍內進行更加自由的表達，使虛擬的網絡環境成為現實監督的平臺，也切實保證了人民當家做主的社會地位。

2.網絡監督提升政府公共治理效率

傳統的監督方式需要經歷嚴格而繁瑣的申報過程，不僅需要花費較多的時間、精力和成本，而且在層級傳達的過程中監督效果也達不到預期[14]，然而網絡監督恰恰可以避免傳統監督模式的這一弊端，以其目標明確和方式多樣的特點，在保證監督效率的同時降低了公民參與監督過程中的成本和精力。互聯網時代，網絡監督將促使金字塔式層級分明的官僚科層結構趨向于扁平化轉變，要求政府的治理方式轉向開放民主、公開透明，打破層級及部門之間的隔閡[15]。網絡監督有著很強的自發性與偶然性，民眾對某一問題的關注缺乏持久性和長遠性，民眾關注具有社會影響力的相關新聞，督促政府盡快對網民所關注的問題進行解決處理。數據信息在互聯網上傳遞的速度極快，全天候的網絡監督不僅保證了傳遞速度的快也保證了傳播范圍的廣，且由于參與人數眾多，形成沖擊力較大，使得網絡監督具有長期化的特征，這就要求政府必須對事件進行高效、持續、快速地處理和解決，并將處理結果及時、公開地向社會公眾進行公布。

二、政府公共治理中網絡監督的作用

互聯網技術的迅速發展，徹底改變了人民群眾的監督模式，廣大人民通過互聯網保障了個人對政府信息的知情權、參與權、監督權等。網絡監督為政府協助解決監督難題，發揮公共治理的作用，如圖1所示。

圖1 網絡監督對政府公共治理作用分析

(一)通過建議和監督，完善公共治理的政策和法律體系

黨的十九大報告指出，任何時候都要堅持以人民為中心。從網絡監督主體角度而言，網絡監督主體具有廣泛性。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》 顯示，截至2020年12月，我國網民規模達9.89億，互聯網普及率達70.4%，較2020年3月提升5.9個百分點[16]。

網民在網上發表的政見在實踐中發揮作用的主要有建議和監督兩種類型。第一種建議類是屬于正面意見，互聯網為政府及時了解社會形式并提供新契機。通過網絡，廣大人民提出自己的困難和需求，大量的數據背后反映著社會人的心理。如果政府想要及時掌握社會大眾心理的現狀、動態和變化趨勢，就需要對這些數據和信息進行有效的分析，這樣才能把握社會形勢，及時發現社會上存在的問題，并可以靈活的采取適當的應對措施。第二種監督類則是負面意見，網友們通過曝光和批評的方式，要求相關部門去解決社會上存在的問題。“不敢腐、不能腐、不想腐”不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。網絡監督與傳統的行政監督制度一樣，其主要功能之一是懲治腐敗，促進高效、廉潔的政府建設。公眾通過網絡舉報和揭露腐敗問題、引發輿論的形成，對政府和執政權形成有力監督和約束，實現了對腐敗的有效預防和懲治。

近年來，網絡監督取得了多項成果，在公民網絡監督的推動下，政府制定了科學的決策。為了更好地讓公民了解政府公務，更好地行使監督權利，各級政府紛紛開通了電子政務。政府通過在網上公開辦事程序、辦事內容等，不僅為公民辦理各種事務提供便利，還利于公民監督政府沒有履行或者履行違規的職權。目前從中央到地方各級各地政府廣泛建立了官方網站，政府通過互聯網實現與網民的交流互動，對政府做出的各種決策與網民交換意見。網絡使得廣大人民實時了解政府信息，有利于增強政府工作的可行性和透明度，還有助于政府制定科學的決策。

(二)通過公開透明的回應機制，促進多元主體協調互動

當前各地政府信息公開網絡上都有網絡監督的相關欄目，并由專人處理網友的回答與疑問，關注網友反映的各種問題。在這些網站上，政府通過及時公布各項重要政策及各類重大新聞，從政府角度解讀國家制度的各項部署與決策，并積極聽取民眾的意見與建議，接收網絡信訪舉報，提供給民眾進行網絡監督的渠道與方式。政府通過開通專門的網絡舉報渠道，最大限度保障網絡監督的網民合法權利，同時政府部門通過自己的官網與廣大網民進行積極的互動，溝通交流并聽取網民的意見或建議。官網、門戶網站，包括微博、微信、抖音等工具不僅成為信息發布的重要載體，而且對于發揮信息建設，提升網絡監督有著重要作用。為了充分發揮這些優勢，政府要充分利用自身在資源匯集、信息處理等方面的優勢，通過這些工具搜集民意，判斷民間意見的走向，引導輿論的走向。要與民眾保持平等姿態，對于各類質疑與聲音要保持從容淡定，對于輿論走向要加以疏導，對于群眾指出的有意義有價值的問題要及時積極地接受并予以改正。

政府通過主動公開政府管理的流程、內容、程序，接受監督，加強與公眾的溝通與增進感情，共享科學發展成果并共同迎接挑戰，實現政府公共治理能力的現代化。

(三)通過信息網絡平臺，實現公共治理的開放共享

網絡信息共享平臺的建設是提高行政效率的重要途徑。完善網絡平臺，有效整合反腐資源，實現資源共享，加強各監督主體之間的協作性與協同性，是當前需要解決的重大難題。構建信息共享的網絡結構，將權力運行調節到高密度的信息網絡中，強化不敢腐的網絡牢籠。要利用大數據優勢，促進共享各地區之間的數據資源和推動業務系統的互聯互通，打破信息壁壘。要實現公共數據的開放共享，開拓多種監督類型獲取信息的渠道，促進多種監督類型的互融互通。此外，還要加強重點領域的動態監測和預警。

網絡平臺的作用不僅在于信息的發布，更體現在信息的反饋方面。信息反饋是促進信息交流的重要途徑，這不僅提升處理問題的能力與速度，讓反饋信息有回應，還優化信息反饋流程，減少時間成本。

三、網絡監督對政府公共治理實現路徑選擇

在傳統的社會管理結構中政府一直處在主導地位來提供公共服務。在互聯網時代，傳統的政府管理模式已無法解決人民群眾的日趨復雜多變的需求。為實現共同目標努力配合，網絡監督提高各主體間的信任，并推動網絡治理中的合作。網絡監督始終是推動我國政府公共治理水平提高的重要方式之一，是實現我國政府治理能力現代化的重要表現。因此，要探究網絡監督對政府公共治理的路徑選擇，讓其充分發揮積極作用。

(一)構建政府多元治理體系

對于“治理”，可以從分析政府與多元主體間的關系入手。治理的基本特征是主體的多元化和網絡化的互動。互聯網時代民主發展的趨勢日益明顯，多中心格局下的多元利益主體表達是時代的必然產物，在多元治理結構中政府必然是治理網絡中的核心；市場主體在多樣化的公共服務和公共管理外包方面，是重要的創新和補充力量；基層自治組織在現代社會的基層公共生活領域扮演了不可或缺的重要作用。

因此，政府公共治理的轉型勢在必行。在實現多元合作的同時還順應了互聯網時代數據信息多層面、多方面的連接和滲透趨勢，也為吸納更多社會主體、創新思維模式等方面提供了有利條件，促進了大眾創新和協同創新的實現。

(二)完善網絡安全制度保障

隨著網絡社會的到來，電子計算機、人工智能技術、模糊識別、控制技術等技術群得以廣泛運用，我國原有的政治、法律、法規體系，要進行必要的改革完善。這就需要進一步研究未來社會發展變化的趨勢，研究、探索如何對我國原有的法律、法規、政策進行改革。網絡安全保障對互聯網技術平臺的社會協同治理健康發展和繁榮是非常重要的。當前中國的網絡安全問題，是社會公共安全的一個重大隱患，也是制約社會多元主體參與的一個主要因素，因此，可以以下幾點維護網絡安全。一是，提升網絡安全防護技術。在技術層面，政府部門應通過加大防護和預警的力度，確保社會協同治理在線平臺的“零風險”。二是，加快構建社會安全防護體系。首先，要對網絡安全的監管和治理上進行創新，堅持在安全防護制度上做到“依法治理”，創造和提供一個安全可靠的網絡環境。其次，相關法律保障公民的基本權利，為網絡安全建設和網絡隱私保護提供更大的現實考量和保護。最后，加快構建輿情、網絡安全、公共安全等風險監測體系，促進虛擬社會與現實社會的和諧與穩定。三是，宣傳和弘揚網絡安全文化。通過對網民進行網絡風險防范教育，增強網民的網絡安全意識，做到“人人有責、人人維護”，將網絡安全滲透到心靈深處，促進社會和諧。

(三)增強政府治理網絡技術條件

技術是促進數據治理的重要力量，技術可以通過為公眾服務來實現其價值的最大化，有助于實現政府治理能力現代化。除此之外數據開放還能為社會發展提供大量的數據資源。由于我國政府的數據結構復雜，來源多樣，因此我國數據開放利用不可能一蹴而就。在技術理念上，政府部門不僅意識到技術給政府結構和政府服務帶來的巨大變化，而且提供大力支持，將技術應用到政府的數據治理過程中，運用大數據技術重新規劃政府工作流程，并通過技術監督管理來提高服務水平，實現了公眾對政府服務的需求。

網絡化治理為協同治理提供了技術基礎和技術應用等方面的技術支持。因技術條件改善，社會協同治理發生了極大改變。政府要想使這個領域的人才培養能夠與時俱進，跟上互聯網時代的發展，就要加強對信息技術的投入和政策性的引導，因為平臺建設是實現政府治理數字化、治理精細化、治理智慧化的基石，而數據互聯互通正是解決“數字孤島”的重要途徑。