黑龍江大慶市接續產業發展研究

李媛媛，徐 萌

（1.大慶師范學院經濟管理學院，黑龍江 大慶 163712；2.廣東工業大學管理學院，廣東 廣州 510520）

一、大慶市接續產業發展的基礎條件分析

1.城市經濟對石油資源依賴性高。大慶是一個因油而生、因油而興的城市，石油石化產業在大慶經濟結構中占據重要地位，長年的開采使得大慶油田的含水量增多，開采成本加大。近些年來，大慶開始進行有計劃的石油減產，年均減幅超過130萬噸，大慶經濟發展對石油資源的高度依賴，使得原油減產和油價回落給大慶經濟總量和財政收入帶來較大影響。盡管大慶產業結構調整的改革持續深化，但其資源型城市轉型的任務仍然十分艱巨。

2.新興產業規模不斷擴大。2010—2017年間，大慶市政府規劃布局了包括大慶市紅崗生態產業園區、肇源皮革城等9個新興工業園區在內的200多個新建續建的工業項目，目前正處于逐步建設形成階段。2017年，大慶市私營經濟增加值突破155億元，在地方經濟總量中占比超過50%，地方經濟的不斷發展也帶動了食品、醫藥、新材料等領域形成一批支柱型產業。與此同時，加大建設優勢產業園區，擴大新興產業規模。

3.接續產業發展的軟環境良好。大慶市政府重視科技教育，致力于營造促進接續產業發展的軟環境。大慶市有東北石油大學、黑龍江八一農墾大學等6所大學，成立了黑龍江省農科院分院、東北林業大學生物技術研究院等6家科研院所。大慶市政府在加大科教機構引進數量的同時，還為其發展提供近億元的建設費用，為大慶未來的產業發展提供強有力的技術支持。目前，大慶正在著力打造科技企業孵化器建設項目，業已形成一個國家級和兩個省級建設項目，并建立了石油化工、乳業加工等5個開放式的研究開發中心，為大慶接續產業發展提供了良好的軟環境[1]。

二、基于因子分析法的大慶市接續產業選擇的實證研究

1.構建資源型城市接續產業選擇指標體系。科學構建資源型城市接續產業選擇指標體系對大慶市接續產業選擇的研究十分重要。本文在查閱大量相關研究的基礎上，依據指標體系選取的可獲得性、全面性、科學性、時效性原則，立足大慶實際，選取由規模、比較優勢、市場需求、經濟效益等4個要素構成的指標體系[2]，詳見表1所示。

表1 資源型城市接續產業選擇指標體系

2.基于因子分析法的大慶接續產業選擇過程。鑒于資源型城市經濟信息數據不多、信息貧乏等特點，本文選用因子分析法對大慶市接續產業選擇問題進行實證研究[3]。根據 《黑龍江省統計年鑒》 和 《大慶統計年鑒》 所提供數據，以2016年大慶市有代表性的25個產業為研究對象，運用因子分析法進行分析，得出大慶市應優先發展的10個接續產業，詳見表2所示。

表2 大慶接續產業選擇排名

注：F1為經濟效益因子，F2規模因子，F3市場需求因子，F4比較優勢因子。

3.大慶接續產業選擇的結果分析。根據表2，從主因子F1經濟效益因子分析，結合大慶實際，開采輔助活動、汽車制造業可以成為新的經濟增長點。從F2規模因子來看，石油和天然氣開采業占據絕對優勢，石油加工、煉焦和核燃料加工業的規模實力也很強，說明石油行業規模較大，在一段時間內的主導地位不會改變。從F3市場需求因子來看，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業、汽車制造業這兩類行業的市場需求較大。從F4比較優勢因子來看，通用設備制造業、電氣機械和器材制造業存在比較優勢。最后，綜合分析四個主因子可知，石油行業在一段時間內的優勢地位不會改變，汽車制造業有望為城市的發展注入新活力，而通用設備制造業、開采輔助活動、電氣機械和器材制造業緊跟其后，在接續產業中具有較大潛力。

三、大慶市接續產業發展存在的問題

1.產業結構比例失衡。中直石油石化大企業是大慶經濟發展和全面振興的主體力量，其產業結構比例失衡顯著，主要表現在：第一產業發展速度緩慢，以石油經濟為代表的第二產業所占比重較大，第三產業所占比例過低[4]。在工業產品輸出方面，主要是經濟附加值較低、市場競爭力不強的初級產品。

2.非油經濟發展滯后。要破解大慶產業結構不均衡的問題，關鍵在于大力發展以第三產業為代表的非油經濟。目前，大慶第三產業主要涵蓋交通業、運輸業、倉儲業、郵電通訊業、批發零售業及餐飲業等6個產業，其經濟產值占第三產業的50%，極大地促進了大慶經濟的發展。相比較而言，其他服務型產業和房地產開發業處于初級階段，經濟產值占第三產業的比重較小，規模集聚效應尚未形成，總體發展水平不高。究其原因，主要是大慶地方企業的發展速度和發展質量都相對滯后，主體性未充分顯現。

3.接續產業相對弱小。作為全國資源型城市轉型的代表，大慶很早就開始進行主導產業布局，并積極培育接續產業。大慶市培育的接續產業集中在非資源型產業，以高新技術產業為主導，現代化農業與現代化服務業協同發展。從目前的發展情況看，接續產業發展相對較慢，亟需政府給予更多的政策支持，推進大慶接續產業的穩步發展。

四、促進大慶市接續產業發展的政策建議

1.引導石油資源產業集聚。大慶正處于資源型城市轉型發展時期，石油加工、煉焦和核燃料加工業在GDP中占據絕對優勢，主導地位短期內不會改變。鑒于石油存儲空間集中、城市環境容量大且石油開采利用技術成熟的優勢，大慶市政府要以“油頭化尾”為抓手，大力支持傳統產業改造，加快石化產業基地建設進程。同時積極引導企業創新石油資源的開采技術與方法，逐步擴大區域內有助于石油產業發展的生產要素規模，盡快建成集約高效的石油資源開發及加工布局。

2.激發非油主體活力。樹立整體的全域發展新思維，突破區劃限制、要素流動等制約模式，加強石油產業內外聯系，統籌多產業綜合發展，變“一油獨大”為“多點支撐”。一方面，利用傳統產業的優勢，拓寬與油氣資源勘探、開采、儲藏、運輸等相關設備生產領域制造業的發展。另一方面，積極培養新產業、新業態、新模式，促進產業合作和轉型升級。以乳業、汽車銷售、復合材料、新能源等強勁地方企業為引領，穩步輻射其他地方企業，打造“雙創”升級版，充分發揮地方企業對大慶經濟增長的拉動作用。

3.發展優勢旅游業。從大慶實際出發，依托現有優勢旅游資源，大力發展旅游業，實現由“油經濟”向“游經濟”并舉的轉變。首先，做好大慶旅游業發展規劃，充分挖掘工業旅游和自然旅游資源，突出亮點，廣泛宣傳，積極塑造大慶旅游城市的良好形象。其次，做好大慶工業旅游的整體布局，以廢舊的石油工業老廠和石油文化為基礎，建設由石油歷史館、石油生產館、石油知識館、石油生活館4個板塊構成的石油博物館。再次，積極挖掘大慶周邊的自然旅游資源，打造無煙環保的旅游業，發展獨具特色的雪地溫泉節、草原民族風情游、濕地文化游等，引導精品旅游資源的集聚，促進大慶旅游產業的健康、持續發展。

4.加快工業集聚園區建設。在資源型城市接續產業發展過程中，大慶要堅持產業園區化的發展思路。一方面，做好產業園區規劃，統籌大慶市紅崗生態產業園區、肇源皮革城等9個新興工業園區及優勢產業園區建設，進一步完善現有園區的基礎設施。另一方面，在產業園區建設過程中，要考慮產業鏈條的集聚性和完整性，促進油氣產業與新興產業協同發展。

5.實行財稅扶持政策。首先，加大產業轉型資金的財政補貼力度。積極爭取從資源稅或政府其他稅收收入中提取資金，建立大慶市產業轉型發展的專項扶持資金。同時，從大慶城市轉型每一階段的實際困難出發，向上級財政爭取較大限度的專項援助支出。其次，進一步深化稅費政策。改變原有的石油資源開采稅收標準，建立與資源開采成本相聯系的浮動費率制。最后，充分發揮稅收優惠政策的引導作用。通過稅收優惠政策積極引導大慶產業轉型，培育壯大有潛力的非油產業發展。