常德市產業立市三年行動計劃的實施效果研究

袁萍 何鑫

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過2016—2018年間規模以上工業企業增加值狀況和經營變化情況的統計數據，對產業立市三年行動計劃的效果進行評價。

[關? ? 鍵? ?詞]? 產業立市;三年行動計劃;效果;規模以上企業

[中圖分類號]? F124? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）03-0220-02

一、引言

為加快推進開放強市產業立市戰略，2017年，常德市委市政府頒布實施了《常德市推進產業立市三年行動計劃》（以下簡稱“計劃”）。2020年是“計劃”實施的最后一年，該項政策的實施效果如何？哪些領域、行業、企業在此政策下取得了突飛猛進的發展？未來常德市產業發展又會是怎樣的趨勢？這一系列問題不僅備受市委市政府及地方各職能部門的密切關注，還決定了常德市經濟社會發展的未來走向，更關系著常德市在“十四五”期間的戰略定位與指導思想。

二、規模以上工業企業增加值現狀

“規模以上工業企業”（以下簡稱“規上企業”）是指主營業務年度收入超過2000萬元以上的企業，按國民經濟行業大類劃分，工業規上企業可分為煤炭開采和洗選業等37類。表1為常德市37個工業企業2016—2018年的工業總產值和工業增加值數據。

首先，從總產值和工業增加值規模來看，常德市主導工業企業為煙草制品業、農副食品加工業和非金屬礦物制品業，三者累積工業增加值為630億元左右，占整個常德市工業增加值的2/3左右，其產業發展趨勢在很大程度上決定了常德市未來經濟社會發展的趨勢。

其次，以政策頒布時間為分界線，本文分別計算2016—2017年、2017—2018年工業增加值增速，通過比較兩個時間段的增速，以此檢驗2017年底產業立市三年行動計劃的政策實施效果。經測算發現，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業變動幅度最大，年均增速由-0.21增長至0.36，增速增加了57個百分點。此外，煙草制品業，煤炭開采和洗選業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，化學原料和化學制品制造業，通用設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，金屬制品、機械和設備修理業等行業都為政策實施后增速有較大幅度提升的產業，提升幅度均在15%～30%。按照“計劃”中重點培養的煙草、生物醫藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養四大千億產業集群來看，對政策實施存在正向響應的行業基本上為煙草、文化產業、林紙加工、建材化工和現代裝備制造業，基本政策實現了除生物醫藥與健康食品以外的產業發展目標。

最后，從紡織服裝等傳統優勢產業和生物醫藥與健康食品產業來看，政策的實施效果并不明顯。醫藥制造業年均增速由0.24下降至-0.09;農副食品加工業，食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，紡織業的增速分別由0.15左右下降至-0.15左右，下滑幅度高達30%，可以說政策實施不但沒有實現預期目標，反而讓這一些產業的總產值與增加值呈下滑趨勢。

三、規模以上工業企業經營現狀

本文選擇企業單位數、虧損企業數、營業利潤和平均用工人數來反應工業企業的經營現狀。綜合四個方面的考量，可將經營現狀發生變化的企業分為三種情況：一是行業利潤增加，企業數量增長或保持不變。如食品制造業，酒、飲料和精制茶制造業，印刷和記錄媒介復制業，文教、工美、體育和娛樂用品制造業，金屬制品業，專用設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，化學纖維制造業，能源產業。二是入市企業增加，但行業利潤卻在減少。如農副食品加工業，紡織業，紡織服裝、服飾業、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業，化學原料和化學制品制造業。三是行業利潤和企業數量都在減少。如非金屬礦采選業，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙和紙制品業。盡管生物醫藥與健康食品的產業增加值增速不快，但從表2可知，其營業利潤、用工人數都顯著提升，是未來常德市經濟社會發展的重點發展方向。

四、結論與展望

綜上所述，產業立市三年行動計劃的實施效果成效顯著。煙草、文化產業、林紙加工、建材化工和現代裝備制造業的工業增加值得到了飛速提高，而生物醫藥與健康食品、能源等新型戰略性產業的發展潛力巨大，這些產業將成為常德市產業發展重點關注的對象。與此同時，也必須關注一些下滑趨勢明顯的產業，如煙草行業持續下滑的利潤、傳統紡織業人員的大幅流失。總之，工業企業不僅是常德市城市發展的支柱產業，也是財政稅收的主要來源，在戰略上應重點扶持新型潛力型產業發展，同時鼓勵傳統產業加快轉型升級的步伐，淘汰一批工藝落后、社會需求不大的產業，以產業立市三年行動計劃為契機，持續推進落實“開放強市、產業立市”戰略。

參考文獻：

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[2]晏艷陽，王娟.產業政策如何促進企業創新效率提升：對“五年規劃”實施效果的一項評價[J].產經評論，2018，9（3）：57-74.

編輯 郭起珍