民族地區義務教育學校辦學質量監測體系框架的構建

達瓦賈夫·扎雅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 長期以來，人們關注民族地區義務教育質量，對于提升民族地區教育質量，可從有效搭建辦學質量檢測體系框架入手，通過“菜單式”和“多元主體”評議的方式建構民族地區義務教育學校辦學質量監測目標，再經由內外部聯動，推動辦學質量監測框架落地實施，促進民族地區義務教育質量健康發展。

[關? ? 鍵? ?詞]? 義務教育學校;質量監測體系;框架構建

[中圖分類號]? G522.3? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2021）11-0030-02

義務教育質量事關國家的發展，對義務教育學校辦學質量的監測，是提高學校辦學質量的基礎。2019年6月23日，中共中央、國務院下發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》。文件提出：“樹立科學的教育質量觀，深化改革，構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫[1]?！睆暮暧^層面上看，相較于中東部沿海、經濟發展較快省份，我國中西部地區，特別是“老、少、邊、窮”地區，是我國義務教育質量建設較為薄弱的地區。其中，民族地區面臨的教育質量發展困境更為突出[2]。從微觀層面上看，對學校辦學監測體系的“一刀切”，片面關注“評價”，忽視質量提升的現象比較明顯。“以評促建”是提高教育質量的重要途徑，但是基層學校對“走馬觀花”的辦學質量監測頗有微詞?？稍O計通過“建構目標、內部動態監控、外部評價反饋”的循環環節，建構符合實踐的義務教育學校辦學質量監測體系，促進民族地區義務教育學校辦學質量的提高。

一、建構民族地區義務教育學校辦學質量監測目標

建構學校辦學質量的目標，是推動民族地區義務教育學校辦學質量檢測工作的基礎。鑒于各民族地方其義務教育階段學校的具體發展現狀、目標存在不同，可采取“菜單式”必選與可選的分層目標建構方式，并通過“多元化”的主體評議確定學校發展目標。

（一）“菜單式”學校辦學質量監測目標設計

民族地區義務教育學?！安藛问健睂W校辦學質量監測目標分為必選項目和可選項目兩類。其中，“必選項目”是指學校辦學活動中，關乎人才培養方向、質量和總體目標要求的項目。這些“必選項目”，涉及堅持黨對學校教育教學工作的領導，對學校依法辦學、落實立德樹人根本任務提出了要求。具體包括，按照國家和地方要求開齊規定課程，開足規定學時數;按照國家要求提高師生比、依法化解超額學生;使用規定的教科書;禁止教師體罰或變相體罰學生等。“可選項目”主要是涉及學校辦學質量發展的特色辦學項目。比如，根據各學校實際確定學校校本課程選材;開展有學校特色的“第二課堂”活動、加強學校校園文化氛圍營造;結合學校實際情況，制定課堂教學基本規范、推動學校教研教改工作走向深入等。

（二）“多元主體”評議學校辦學質量監測目標

為科學地建構民族地區義務教育學校辦學質量監測體系，應引入多元評價主體，吸收各方主體對學校發展的建議和意見，推動符合社會發展需要、適應學校發展、符合當地人民期待的學校發展目標的建立。一是要厘清基礎，找準問題。各民族地方學校經歷有所區別、所面臨的實際發展困難有所不同，要在充分分析學校已有教育教學成績的基礎上、因地制宜地設計學校辦學質量監測目標。二是要吸收各方意見，融通匯總意見。學校應建立由政府和教育主管部門、當地社區居民、學生和學生家長、學校書記、校長和職能處室為團隊的學校辦學質量監測工作領導機制。領導機制內部可通過機制會議等形式，為學校發展“從哪來、到哪去”出謀劃策，完善學校辦學質量監測目標內容。三是通過工作機制會議，形成可操作性“一校一案”的學校發展文本。操作文本中，可從“學校領導管理、學校辦學水平、學生學業質量、學校社會聲譽”等不同維度對學校已有辦學成績進行梳理，并標定學校辦學質量發展的目標。其中，預期發展目標可以按近期發展目標（三年內）、中長期發展目標（五年至十年）進行規劃。

經過“菜單式”和“多元化”主體評議的學校發展目標，能有效避免“一刀切”“口號式辦學”帶來的弊端。這一方案，在學校已有辦學條件基礎上，建構“一校一策、因校施策”的學校辦學質量監測目標，有利于探尋學校教育教學質量發展的“最近發展區”，并有助于調動師生教學熱情、激發學校辦學活力。

二、內部監測民族地區義務教育學校辦學質量

要做好民族地區義務教育學校辦學質量的監測工作，首先要強調學校內部教育教學質量監測與反饋工作。從學校內部做好學校辦學質量監測工作，可主要從“學校管理質量的評價與監測、教師教學質量的評價與監測、學生學習質量的評價與監控和專項評價與監測”四方面加以推動。

（一）開展學校管理質量的評價與監測

各民族地區學校發展情況表征不同，要找到適應民族地區自身實際的評價體系，首先要構建適合本地區發展實際的監測體系評估小組。對于學校內部辦學，可以組織由教育主管部門、本校領導和教師組成評議小組，對照學校發展的階段質量目標，對學校辦學和管理行為進行系統評價。對于學校辦學的社會考評，還應該引入當地社區社群、學生家長等聲音。對民族地區學校管理質量的評價，要特別重視學校內部的整合發展?？梢酝ㄟ^定期的學校管理制度及其落實情況的監督檢查、學校工會和教代會對學校工作的監督評議等途徑落實，以促進學校管理團隊及時、有效地調整管理工作。

（二）開展教師教學質量的評價與監測

在民族地方，義務教育學校辦學質量的重要參照是教師教學質量。除了所教授學科班級的學生學業成績外，應該綜合考查教師的教學質量與水平?？梢杂蓪W校領導、教師、學生和學生家長組成評議小組，并通過學校領導聽評課、教師同行公開課、學校家長開放日活動等形式，促進教師及時調整教育教學行為，促進教學工作水平的提高。

（三）開展學生學習質量的評價與監控

當前，民族地方教育事業發展面臨的問題之一，是民族學校學生學業質量表現仍有較大提高空間的問題[2]。為進一步提高民族學校學生的學習質量，幫助民族學校教師有的放矢地開展教育教學活動，可從以下兩個方面的工作入手，實現“以考促教”。一方面，學校應按照要求參加全國和地方的義務教育質量監測。這可以相對準確地了解本校學生在某一學科的學習質量情況，有針對性地“查缺補漏”，提高學生的學業質量。另一方面，學校應當以學年、學期等時間周期為單位，及時診斷學生在各學科學習過程中存在的問題，幫助學生提高學業學習水平、促進教師提高課堂教學能力，提高學校整體的教育教學質量和水平。

（四）組織專項評價與監測

各民族地區教育發展的實際水平不盡相同，所面臨的實際問題也有所差異。對于義務教育學校辦學質量的監測與提高，常需要就某一方面的具體工作進行分析和改善。民族地區義務教育學校可將學校內部的辦學質量監測與反饋工作，同學校辦學品牌創建、特色校園文化營造相結合。并圍繞相關專項工作開展學校發展的專項發展目標和績效評估，促進學校教育教學質量的穩步提高。

三、外部評價反饋民族地區義務教育學校辦學質量

要加強民族地區義務教育學校辦學質量的監測工作，對學校辦學工作的外部檢測必不可少。學校辦學質量的外部監測與反饋，主要指當地政府和教育主管部門、教育學會及教研教改機構組織實施的，針對學校辦學質量的監測及反饋工作。監測的全面性、周期性和反饋的及時性是提高外部質量監測實效的重要依托。

（一）外部監測的全面性要求

當前，各地不乏對義務教育學校辦學的質量監測評價工作，但存在單一監測項目重復監測，部分監測項目又未加評測的情況。因此，在做好民族地區義務教育學校的外部檢測過程，要求既要避免單一監測項目的重復監測，又要提高校外質量監測的信息廣度。整合各渠道采集的信息綜合反饋給學校，用以提高學校辦學質量。比如，針對學?！叭娓谋　钡膶嶋H操作情況，向學校反饋教學軟硬件設施的運行情況;通過“義務教育均衡化發展”驗收，向學校及時反饋在同級同類學校中學校的辦學水平、教師的教學水平、學生的學業水平，幫助學校及時調整管理策略;通過“義務教育標準化學校”建設驗收，將學校日常教學檢查、教師評價、學生評價和社會影響等情況向學校及時反饋。

（二）外部監測的周期性要求

任何學校的發展不可能一蹴而就，辦學質量的發展是一個長期性的過程[3]。對于民族地區義務教育階段學校辦學的外部監測工作，以周期性方式開展學校辦學質量測評，注重成長性的改進建議與反饋，促進學校辦學質量的穩步提高。比如，對于課堂教學方面的監測，可以通過教學質量監測手段，以教師教學投入、學生學業水平、學校教學軟硬件條件的達成水平為評價標準，在每學年進行跟蹤反饋，以適當的形式將學校及學校在區域中的位次反映給校方，幫助學校在比較中形成對辦學效果的認識。

（三）外部反饋的全面性

推動民族地區義務教育學校辦學質量評價工作，主旨并不在于形成判斷性的反饋結果，而在于為學校發展把脈，為后續學校發展提供方向與指引。以往的辦學質量監測的反饋環節，強調的是集中反饋，主要是向校領導反饋，強調對學校辦學的評價。全面地反饋要求針對問題的不同方面開展有針對性的反饋工作，“以評促改”推動學校教育教學工作改進。比如，聽評課、學生學業表現的反饋性結果，可通過區域“教學研討會”的形式，直接向有關學校教師進行反饋，幫助一線教師優化教學實踐，進而提升反饋工作的全面性。

民族地區義務教育事業的發展有利于促進國家統一、民族團結，建立科學系統的民族地區義務教育學校質量檢測體系則是提高學校辦學質量的基礎。要指導民族地區學校內外部辦學質量監測與反饋的有機協調，推動整合學校辦學質量的評價聲音。這有利于促進民族地區義務教育學校全面、及時、有效地掌握學校辦學過程中的問題，為推動學校管理改革、辦學質量提高提供相應的方法和策略，進而推動學校辦學質量的提高。

參考文獻：

[1]中共中央，國務院.關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見[Z].中華人民共和國國務院公報，2019（20）：6-10.

[2]巴戰龍.何為民族教育研究領域的重大問題[J].中國民族教育，2016（11）：14.

[3]王琴.特色辦學應關注五大內在關系[J].教育科學研究，2017（2）：66-71.

編輯 張 慧