探索職業院校發展現代職業教育體系的資金籌措方式

呂劍

[摘? ? ? ? ? ?要]? 2019年，隨著全國職業院校進一步擴招，職業教育迎來了新一輪的發展機會，同時也面臨著新的挑戰，不僅要求職業院校提高教育教學水平，還需要在原基礎上擴大辦學空間。近幾年，廣西職業教育在自治區政府的大力支持下，取得了跨越式發展，但是對職業教育基建、師資、科研的投入力度還不夠，存在資金來源結構不合理、資金管理方式不規范和資金使用效率不高等問題?？偟膩碚f，教育經費總量投入不足是制約其發展的主要因素。為此，針對存在的問題進行研究和探索，歸納總結一些方式方法，供讀者參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 職業院校;資金;籌措方式

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）01-0072-02

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。到2020年，國家的發展目標是職業教育要形成適應區域經濟發展需求和產業結構調整要求，要做到中職教育和高等職業教育共同發展的現代職業教育體系，首先要打通中職教育、高職教育、本科教育、研究生教育相銜接的職業教育人才成長通道?？偟膩碚f，加快構建適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產業發展相匹配、與扶貧富民相適應、體現終身教育理念、具有鮮明特色的現代職業教育系統已經成為高等職業院校發展的必然趨勢。

一、建設現代職業教育體系資金渠道選擇的重要性、必要性和緊迫性

現代職業教育體系的主要使命是滿足地方區域經濟建設發展需要，滿足地方人民群眾對職業教育多樣化的需求，在一定程度上形成從中專、專科、本科到研究生的無縫銜接。近幾年，我國職業教育發展速度較快，形勢喜人，不僅國家給予政策支持，在資金方面也加大了撥款比重，這幾年是高職院校抓住機遇大力發展的關鍵時刻。但是相對國家沿海城市或者是一些主要城市的職業教育而言，廣西區內職業教育不僅發展速度較慢，還存在綜合實力較弱、實訓基地條件差、設備陳舊、教師水平不高、專業不突出等問題。因此，廣西區內職業教育發展必須處理好規模、速度、質量和效益的關系，選擇好建設現代職業教育體系時的資金渠道，解決好從外延型發展轉為內涵型發展是十分必要和緊迫的。

二、建設現代職業教育體系資金渠道的現狀、問題及其原因

在我國現代高等教育體系中最為主要的兩種類型是職業教育和普通高等教育，兩種類型在培養人才模式、方法、途徑和目的等方面存在較大區別，簡單來說就是兩種類型在社會中各自扮演著不同的育人角色，承擔著不同的社會責任，接受教育的學生群體和社會人員對未來進入社會也會產生不同的影響力。因此，職業教育不僅面臨著辦學空間的限制、人才匱乏、科研條件較弱等問題，還存在資金籌集困難、辦學成本高等問題。主要原因是政府支持的財力有限，職業教育本身的影響力不大，難以留住拔尖人才，畢業生源的綜合素質不夠高、就業難等。

三、構建現代職業教育體系資金籌措的有效途徑

（一）財政撥款支持

財政撥款是指行政事業單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。對職業院校來說，財政撥款是現代職業教育體系的主要資金來源之一，根據調查數據分析，該資金總量占高職院?？偸杖氡壤秊?0%左右。2014年，財政部、教育部聯合印發的《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教[2014]352號）中指出：“要落實好各地高等職業學校生均撥款制度，確保到2017年實現全國各地高等職業學校生均財政撥款水平不低于1.2萬元?！爆F如今，北京、上海、廣州等發達地區早已提前實現1.2萬元的目標及各省本科院校也在近三年內實現該目標，但一些省份的職業院校距離這一目標還有一定的差距。

（二）教育收費收入

教育收費收入是指經物價部門批準收取的事業性收費，包括各類學校的學費收入、住宿費收入等。對職業院校來說，教育收費也是現代職業教育體系主要資金來源之一，根據調查數據分析，該資金總量占職業院校總收入比例為40%左右。該收入主要取決于所開設的專業，由報讀的學生人數來決定，2019年職業教育擴招后，補充了不少生源，大部分職業院校均是受益者，可以充分利用增加的資金補充師資力量、實訓教學設備、擴大辦學空間等。根據廣西壯族自治區物價局、財政廳、教育廳聯合印發的《關于我區公辦高校新增高職專業培養費收費標準有關問題的通知》文件精神規定，各類院校的專業培養費設定最高收費標準，例如，文科類專業每生每年6500元，體育類、外語類、理科類專業每生每年7000元，工科類專業每生每年7500元等。各職業院校收取教育收費時，不能直接使用，必須上繳財政，納入預算安排，按收支兩條線管理。

（三）地方政府債券支持

地方政府債券，指由地方政府主導通過地方公共平臺或機構發行的債券。地方政府債券一般用于教育、通訊和污水整治處理系統等公共設施建設。該資金很有特點，主要體現為資金量大、利率低、期限長、使用靈活、有保障。目前，地方政府債券由各市、縣財政部門牽頭，主要負責做好項目儲備、審核遴選、發行使用、資金撥付、績效管理、日常監督等工作。各單位堅持盡力而為、量力而行原則，研究提出政府債券資金需求量，充分考慮單位自身財力水平和政府債務風險狀況，確保政府債務風險可控，并承擔主要的償還責任。廣西地方政府債券是從2017年才開始支持教育行業，主要支持高校的基礎設施建設，是職業院校發展現代職業教育非常重要的資金補充。

（四）國際金融組織貸款

國際金融組織貸款是由一定數量的成員國共同出資組建，為共同管理的國際金融機構提供的貸款，該組織的宗旨是幫助成員國發展經濟、開發資源和平衡國際收支。貸款特點主要是期限長，一般來說最長期限可達30年、利率低，低于國內金融機構平均利率水平，審查較為嚴格，手續環節繁多，從項目申請到獲得貸款，往往需要幾年時間。前幾年，廣西高職院校獲得國際金融組織的貸款項目并不多，根據調查數據統計，數量不超過5家。但在廣西教育廳的牽頭努力下，2018年廣西現代職業教育發展示范項目經國務院批準，列入我國利用國際金融組織貸款落實國家重大戰略，支持“一帶一路”建設的重點項目，共批準利用亞洲開發銀行貸款2.5億美元、德國復興信貸銀行貸款1.7歐元支持廣西職教體系建設，其中亞洲開發銀行貸款主要支持本科院校7所，高職院校15所;德促復興信貸銀行貸款全部支持52所中職院校。充分利用好國際金融組織貸款，不僅可以提高國家的影響力，還將是職業院校構建現代職業教育快速發展的好機遇。

（五）政府和社會資本合作（PPP）模式

政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。根據黨十八屆三中全會“加快政府服務職能轉變、深化投融資體制改革、推進城市建設管理創新”的要求，國家正以推廣和運用政府和社會合作（PPP）模式指導精神，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施的投資運營，提高公共服務質量和效率。為此，我國職業教育應該抓住有利時機，充分考慮此種新型模式下的合作，以尋求社會資本加快完全基礎設施建設、實訓基地建設、校舍住房建設等，進一步擴大辦學空間，完成新舊校區搬遷工作的銜接，以滿足2019年及2020—2023年中長期國家提出的擴大招生的規模要求。

（六）校企共建投入

當前職業院校開辟了一條新的發展之路，即“產教結合、校企共建”的辦學模式，但是起步還比較晚，由于各所院校還存在發展情況各異，設置的專業有所不同，在校企合作上做法也不盡相同。目前，各學校通常采用的做法是，學校和企業首先對產教結合均要有清晰的認識，學校遴選出可以進行校企深度合作的專業，雙方尋求合作的利益共同點，做到互利共贏。在選擇合作企業的時候，不僅要充分考慮企業軟硬件實力，還需要學?？紤]以下幾方面信息：（1）企業的主營業務必須與合作的專業對口，具有一定的行業影響力，可以解決學校本身實訓場地、設備等資源不足的問題;（2）企業規模相對較大，不僅能夠提供充足的實習場地，還能夠安排具有經驗豐富、技術嫻熟的技術骨干指導實習實訓的開展;（3）企業發展潛力較大，產品具有國內國際的領先水平，有較強的經濟基礎，能夠源源不斷地提供就業崗位，訂單充足，能夠滿足專業技能培養需求的工作崗位;（4）企業高管責任心較強，不僅重視企業的經濟效益，同時還重視企業的人力資源建設，有完善的人才培養儲備方案。

綜上所述，職業院校建立現代職業教育體系的資金籌措方式多種多樣，學校的綜合實力較強，自然資金籌措較為容易，實力一般的院校，資金籌措較為困難，發展的速度就會受到影響。通過認真研究國家關于對現代職業教育發展的政策指導和資金政策支持，結合廣西區內職業教育發展籌資現狀，以及結合廣西國際商務職業技術學院建設現代職業教育體系的資金優勢及基礎條件，各院?？舍槍ι鲜鲑Y金籌措方式找到適合自身發展需要的現代職業教育體系的籌資路徑。

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編輯 馮永霞