城市道路項目水土保持方案編制要點淺析

鄒立寅

（上海同大科藍環保科技有限公司，上海200000）

0 引言

城市道路是城市總體規劃的重要組成部分，是城市基礎設施的重要內容，也與城市中生活的每個人都息息相關。城市道路建設項目十分普遍，道路施工對環境的影響也一直受到人們廣泛關注。生產建設項目的施工不可避免水土流失問題，城市道路建設項目也不例外，究其成因較為復雜，包括人為因素和自然因素，其中，在城市區域，人為因素應是主要方面，比如粗放的施工方式和不規范的施工管理等。因此，依法編制水土保持方案，在主體工程已有的水土保持措施基礎上，結合施工工藝和工程現場情況，補充相應的工程措施、植物措施和臨時措施，同時提出組織管理、水土保持監測、監理和驗收等方面的要求，對避免項目實施過程中產生的水土流失具有積極的作用。本文主要針對上海市城市道路建設項目水土保持方案編制過程中需要關注的一些常見問題進行討論。

1 防治責任分區

生產建設項目水土流失防治責任范圍應包括永久用地、臨時用地（含租賃用地）以及其他使用與管轄區域。在確定的防治責任范圍內，根據工程的布局、施工擾動特點、地貌特征等，以及相關原則進行分區[1]。

城市道路項目屬線性工程，一般涉及的范圍廣、地貌復雜、工程內容多，因此，在劃分防治責任分區前應做好前期調研、資料收集和現場踏勘工作，做到全面、合理、準確。城市道路工程防治責任范圍的調查一般包括兩方面，永久占地調查和臨時占地調查。永久占地范圍主要依據項目的相關用地批文，臨時占地范圍主要考慮施工生產、生活過程中對地表有擾動的臨時占地區域。結合實地調查結果，根據項目的繁簡程度和項目自然情況，將防治責任范圍劃分為一級或多級。

城市道路工程通常將一級區劃分為主體工程防治區、施工生產生活防治區、臨時堆土防治區、施工便道防治區等，其中，主體工程防治區下設二級區，通常包括道路工程防治區、橋梁及河道工程防治區、景觀綠化防治區等。如圖1所示，另外，不同的道路建設工程有其自身的特殊性，在分區時應根據具體情況具體分析。比如，某些涉及市界、省界的道路工程包括綜合檢查站的建設，應考慮設置建筑物工程防治區；某些道路改擴建工程，涉及廠房、民居的拆遷，應考慮設置拆遷安置防治區；某些改擴建工程占用道路兩側林地，施工過程對林木進行遷移，項目完成后涉及林木回遷，應考慮設置林木遷移防治區；某些跨河的橋梁涉及護岸工程、防汛通道工程等，應同步納入防治責任范圍；某些道路項目涉及取土場和棄渣場，應將其作為臨時占地列入防治分區；某些道路項目施工生活辦公區可直接依托沿線廠房、民居，無新增擾動情況的，施工生產生活區不列入防治責任范圍。

圖1 城市道路工程水土保持防治責任分區

2 土石方平衡

2.1 土石方量

水保方案的編制一般是在建設項目的工程可行性研究（即工程可研）階段進行的，編制的主要依據是《工程可行性研究報告》（即主體設計）[2]。然而，由于主體設計與水保方案在土石方計算方面的要求并不一致，且普遍存在工作深度較淺、考慮因素少、詳略不一、習慣多樣、項目計列不全、缺乏必要的文字說明等問題，因此，要求方案編制者在主體設計的基礎上進一步細化、量化土石方量。

城市道路建設項目挖方一般包括表土、一般土石方、鉆渣泥漿和建筑垃圾等，填方一般包括表土和一般土石方。

表土：城市道路建設項目占地范圍廣，涉及的占地類型多，如占用耕地、草地、林地及原有綠化等植被覆蓋區域的土地，需進行表土剝離，剝離厚度一般約30cm，具體根據施工現場調查情況確定[3-4]。

一般土石方：城市道路建設項目的挖、填方大部分為一般土石方，主要產生于道路工程防治區的路基工程和管線工程，橋梁及河道工程防治區的橋臺工程、護岸工程、疏浚工程和圍堰工程等。其中，應特別關注以下工程的挖填方量：

（1）管線工程：某些改擴建工程同時涉及原管線的搬遷和新管線的敷設，因此，在計算挖填方量時應根據施工組織考慮是否存在多次開挖；

（2）路堤護坡：某些道路工程路面標高高于兩側地面，需同步建設路堤護坡，應根據護坡寬度及高差計算相應的填方；

（3）河道護岸工程：某些城市道路涉及跨河橋梁的建設，工程中對橋梁垂直投影面內及兩側一定范圍內的河段按規劃實施并進行河道綜合整治，應考慮護岸工程的挖填方量。

鉆渣泥漿：橋梁工程一般采用鉆孔灌注樁工藝，施工過程會產生一定量的鉆渣泥漿，作為棄方外運。計算鉆渣泥漿產生量時應根據施工組織明確泥漿是未經干化直接通過槽車外運，還是經干化后外運，場地內是否設置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機等。

建筑垃圾：城市道路新建項目產生的建筑垃圾一般考慮對原場地的清障施工，施工便道防治區和施工生產生活防治區建（構）筑物、臨時用地硬化地面的拆除等；改擴建項目產生的建筑垃圾還應考慮舊路拆除、管線搬遷等。此外，如項目涉及廠房、民居拆遷的，應根據施工組織同步考慮。

2.2 土石方的調運

城市道路建設項目的土石方調運一般關注表土和一般土石方。有條件剝離表土的工程應實施剝離，如場地允許，應盡可能對表土實施保護和利用，明確回填區域、回填厚度、回填量和表土余方量。如產生表土余方或工程自身無利用條件的，應提出明確的利用方向，不可作為棄方外運處置。

表土和一般土石方的挖方用于工程自身回填的，應在項目土石方平衡表和土石方流向平衡圖中明確調入、調出的數量、來源和去向。同時在土石方平衡評價章節從施工時序、臨時堆土區的設置以及各分區的運距等方面對土方調運的合理性進行評價。

2.3 已開工項目的土石方調運情況

針對已開工的項目，水保方案的土方平衡應以報送方案的時間為節點，按照實際產生的挖、填、借、棄土石方量及流向進行說明。已產生棄方的應特別關注渣土行政許可或渣土證的辦理情況，按標段或按施工時序辦理相關手續的，應提供開工至今各階段行政許可或渣土證，并核實實際產生量與核準處置量之間的相符性。

3 水土保持措施

為了突出“生態優先、綠色發展”的理念，結合工程實際和項目特點，因地制宜提出水土保持總體布局，明確綜合防治措施體系，進而按照各類水土保持措施適用條件，在各分區內不同時段、不同部位布設相應水土保持措施。分區布設水土保持措施應從主體工程已有和方案新增兩方面考慮，并按照工程措施、植物措施和臨時措施分項羅列。城市道路建設項目的水土保持措施應關注以下幾個方面：

（1）道路建設項目為線性工程，路基、管線等開挖對地表的擾動范圍大，應關注開挖土方臨時堆土區和裸露地表的水土保持臨時措施，做好密目網苫蓋、土袋攔擋等措施，如采用隨挖隨填的，應合理安排施工時序，盡可能減少裸露時間，必要時采取臨時苫蓋措施。

（2）橋梁工程涉及鉆孔灌注樁施工的，如設置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機等，應將其納入水土保持措施。

（3）項目完成后，拆除施工便道和施工生產生活區的建（構）筑物、硬化地面后，對臨時占地進行場地清理、平整、覆土等屬土地整治措施，應納入水土保持措施。如項目完成后，施工便道、施工生產生活區等將保留并由后續相關工程利用，應明確移交時間、相關手續及責任主體。如圖2所示為某城市道路水土保持體系圖。

圖2 上海市某城市道路工程水土保持措施體系圖

4 水土保持監測

征占地面積5×104平方米以上（含5×104平方米）或者開挖、填筑土石方總量在5×104立方米以上（含5×104立方米）的生產建設項目，生產建設單位應當按照《生產建設項目水土保持監測規程（試行）》的要求，對生產建設活動造成的水土流失進行監測[5]。生產建設項目水土保持監測范圍包括工程建設征占、使用和其他擾動區域。實施水土保持監測可以及時、準確掌握生產建設項目水土流失狀況和防治效果，也可及時發現重大水土流失危害隱患，提出防治對策建議[6]。

一般情況，城市道路建設項目的施工期是水土流失防治和監測的重點時段，臨時堆土防治區和道路工程防治區是產生水土流失的主要區域，也是工程水土流失防治和監測的重點區域。

因此，水土保持監測點位的布設應從時間和空間上統籌考慮，做到不遺漏、不重復。時間上，應從施工準備期開始至設計水平年結束，已開工項目需明確回顧性調查時段，分期施工項目根據每期項目施工進展確定監測時段。空間上，監測布點范圍應為水土流失防治責任范圍[3]，并重點考慮產生水土流失的主要區域。

5 結語

城市道路建設是城市基礎設施建設的重要內容，城市道路項目因其線性分布的特點一般影響范圍較廣，因此，依法編制水土保持方案，完善項目水土保持綜合防治措施體系，從技術、管理的角度對施工過程進行約束和指導，使工程建設導致的水土流失得到有效防治，尤為重要。