全面提高應急管理能力 牢牢守住安全發展底線

陸寧安

在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，黨的十九屆五中全會勝利召開。這次會議是在我國將進入新發展階段、實現中華民族偉大復興正處在關鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的會議；緊接著黨中央又召開中央經濟工作會議，會議提出的各項要求既是當年經濟工作成果的大總結，也是未來一段時間經濟發展的“總攻略”。在即將與全國同步建成全面小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史節點，我省召開省委十三屆九次全會，全會主題鮮明、目標清晰、部署具體，不僅是新時代建設更加富裕文明和諧美麗新青海的最新指南，更凝聚了青海各族人民對美好生活的期盼。

三個重大會議都提出“統籌發展和安全”這個關鍵詞。這是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的工作部署，對于我國邁入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，防范和化解影響現代化進程的各種風險，筑牢安全屏障具有重大意義。

作為保障社會經濟安全穩定發展的重要部門，全省應急管理系統干部職工，要把深入學習貫徹中央會議精神與全省應急管理工作實際緊密結合，堅決貫徹落實部黨委和省委省政府的部署要求，在應急管理工作大局中找準定位，聚焦中心職責使命和各項業務工作，深入思考謀劃好應急管理工作的發展目標和任務，找準服務保障全省經濟社會發展的切入點和著力點，堅持未雨綢繆、防患未然，深入組織開展專項整治行動，嚴防發生影響安全穩定的重大風險和事故，努力為中國共產黨成立100周年創造安全穩定的政治社會環境。

精準把握抓實發展與安全協同關系

習近平總書記指出：“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。安全和發展，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，任何時候都不能偏廢。我們既要運用發展成果夯實安全基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境，唯有發展和安全同步推進，方能行穩致遠。

我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。中央和省委的規劃《建議》都設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，并在對規劃《建議》的說明稿中作出特別強調。習近平總書記指出，要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩定和安全，筑牢國家安全屏障。信長星省長強調，我省社會不穩定不和諧因素以及基層基礎薄弱的問題依然存在，突發重大公共事件應對能力依然不足，一些可以預見和難以預見的風險隱患依然突出，要把安全發展貫穿全省經濟社會發展的全過程，著力防范和化解影響我省現代化進程的各種風險，確保經濟行穩致遠，社會和諧穩定，建設更高水平的平安青海。

直面挑戰牢牢守住安全發展底線

隨著我省經濟社會進一步發展，城鎮化進程加快，大型工業項目相繼落地、東部產業轉移、新業態增加，化工、冶金等重點行業企業普遍由建設期進入生產期，事故隱患多與本質安全水平低的矛盾突出，歷史積累的矛盾和新風險疊加，安全監管面臨新的挑戰。工礦商貿、道路運輸等行業以及部分地區事故起數和死亡人數明顯上升，安全生產形勢仍然復雜嚴峻。此外，我省自然災害多發頻發。近年來，受全球氣候變化影響，我省極端氣候發生頻率增高、強度增大，區域分布變得更加復雜，局地突發性強降水等極端氣候事件增多，尤其是東部黃土丘陵地區降雨引發的突發性地質災害異常頻繁，自然災害風險進一步加劇，災害風險防范壓力較大。

當前，各類風險的跨界性、關聯性、穿透性、放大性顯著增強，統籌發展和安全，是大勢所趨、當務之急。我們必須在國家總體戰略中兼顧發展和安全，以安全保發展，以發展促安全。各級應急管理部門要啃下防范化解系統性風險的“硬骨頭”，不斷增強平安建設效能，構建從源頭、傳導、轉化各環節進行防控的完整鏈條，才能從整體上提升風險防范化解能力，真正辦好發展和安全這兩件大事，牢牢守住我省經濟社會發展的安全底線。

多措并舉切實筑牢我省安全屏障

省委十三屆九次全會明確提出，要建設更高水平的平安青海，讓人民群眾更有安全感。全省應急管理系統要貫徹落實這一重大戰略，要把應急管理工作同我省“一優兩高”戰略緊密結合起來，努力建久安之勢、成長治之業。

一要堅持黨對應急管理工作的全面領導。要把黨的集中統一領導貫穿應急管理的全過程各方面，緊跟習近平總書記步伐，緊扣黨中央節拍，進一步完善黨領導應急管理工作的體制機制，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨政同責的制度優勢和黨的組織優勢，為應急管理提供堅強保障。二要推動應急管理體系和能力現代化。準確把握新發展階段，突出規劃和重點項目引領作用，強化應急預案、應急演練和救援力量建設，建強高素質專業化干部和人才隊伍，推動應急管理治理效能的提升。三要堅決維護安全生產形勢穩定。把保護人民生命安全擺在首位，不斷健全安全生產責任體系，統籌抓好疫情防控和安全監管工作，突出抓好重點領域和關鍵節點的安全生產工作，全力推動安全生產專項整治三年行動，著力抓好危險化學品安全生產工作，努力減少各類事故總量，堅決防范遏制重特大事故發生。四要提高防災減災救災能力。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，進一步健全風險防范化解機制，強化組織領導，加強會商研判，落實防汛責任，夯實安全基礎，提升處突能力。

筑牢我省“一優兩高”戰略的安全屏障，是一項沉甸甸的任務，還面臨許多現實困難。作為應急人，我們責任重大、任務艱巨、使命光榮。要著眼長遠，立足當前，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，用學、抓、干推動中央和省委重大會議精神走深走細走實，在以習近平同志為核心的黨中央和省委省政府的堅強領導下，抓住新機遇，應對新挑戰，在危機中育先機、于變局中開新局，堅持以人的現代化為基本，著力構建現代化的應急指揮體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物資保障體系、科技支撐和人才保障體系、應急管理法治體系，深入推進我省應急管理體系和能力現代化，牢牢守住安全發展底線，為保障人民群眾生命財產安全和社會穩定做出新的更大的貢獻。

（作者系省應急管理廳黨委書記、廳長）

責任編輯：陳奇