事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建的思考

張建華

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系是指事業(yè)單位在一定的事業(yè)目標(biāo)下實(shí)施計(jì)劃、開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷等事項(xiàng)進(jìn)行管理和監(jiān)督的體系。基本內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)置、財(cái)務(wù)預(yù)算體系、財(cái)務(wù)核算體系和財(cái)務(wù)報(bào)表體系。基本任務(wù)就是理財(cái)和財(cái)務(wù)控制監(jiān)督，主要包括事業(yè)單位預(yù)算管理，各項(xiàng)收入管理，資金支出程序及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)制度制定及執(zhí)行管理，實(shí)際費(fèi)用開(kāi)支的審核和監(jiān)督，資金管理和監(jiān)督。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理具有政策性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)無(wú)償撥付、涉及面廣泛、類型復(fù)雜等特點(diǎn)。鑒于事業(yè)單位的特點(diǎn)及其性質(zhì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不僅僅是本單位的管理，同時(shí)還關(guān)系到整個(gè)國(guó)家乃至社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，可以說(shuō)是社會(huì)財(cái)政系統(tǒng)的組成部分，這更增加了構(gòu)建完善的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性。

一、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的意義、目標(biāo)與原則

1.意義。事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分來(lái)自財(cái)政撥款，其資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)。構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的基本保障。事業(yè)單位的資金，除了財(cái)政撥款之外，還會(huì)根據(jù)自己的單位性質(zhì)與業(yè)務(wù)范疇，依法取得各項(xiàng)收入，構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)開(kāi)源節(jié)流，提高資金使用效益。另外，完善的財(cái)務(wù)管理體系還是單位財(cái)務(wù)信息真實(shí)性與安全性的保障。

2.目標(biāo)。構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，首先需要確立其目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要達(dá)成的效果，是指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的指向標(biāo)。事業(yè)單位多是公益性比較強(qiáng)，其事業(yè)總目標(biāo)一般有較強(qiáng)的社會(huì)性。事業(yè)單位追求事業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)績(jī)效雙贏目標(biāo)，所以構(gòu)建其財(cái)務(wù)管理體系的目標(biāo)必然要符合這一總目標(biāo)，在增收節(jié)支，提高資金使用效率，力求利用有限的資源，達(dá)成最優(yōu)化的效果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益相結(jié)合的綜合效益最大化。

3.原則。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)成原則主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)環(huán)境和活動(dòng)的本質(zhì)內(nèi)容，其原則的內(nèi)涵比較豐富。主要有：第一，合法性原則。事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系，制定相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)財(cái)務(wù)管理措施、制度或者開(kāi)展其他活動(dòng)，都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)務(wù)規(guī)章制度。第二，勤儉辦事原則。事業(yè)單位要厲行節(jié)約，防止鋪張浪費(fèi)，更要挖掘潛力，對(duì)有限資金合理高效利用。第三，平衡性原則。事業(yè)單位要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供應(yīng)的關(guān)系，財(cái)務(wù)管理要平衡好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，以及國(guó)家、單位和個(gè)人之間的相互利益關(guān)系。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系設(shè)置及實(shí)施情況作了大量研究的基礎(chǔ)上，本文僅對(duì)以下幾個(gè)方面存在的問(wèn)題展開(kāi)討論。

1.預(yù)算管理方面。首先，目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算與單位長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相互脫節(jié)。對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō)，所注重的是單位短時(shí)間內(nèi)（一般是一年）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與效益，往往缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。如果過(guò)多突出短期行為而忽略長(zhǎng)期發(fā)展，那么單位預(yù)算則很難適應(yīng)單位長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。其次，預(yù)算與實(shí)際相脫節(jié)，可執(zhí)行性差。事業(yè)單位預(yù)算在編制過(guò)程中，由于受多方不確定性因素影響，很難做到精準(zhǔn)。再其次，單位一些實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行人員并不參與預(yù)算編制，也大大降低了預(yù)算的科學(xué)性與合理性。而且，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于單位各部門之間缺乏有效及時(shí)的信息溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行實(shí)際的偏差，造成預(yù)算執(zhí)行與單位實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作相互脫節(jié)，預(yù)算的可執(zhí)行性差，影響單位決策的準(zhǔn)確。最后，預(yù)算沒(méi)有有效的考核與激勵(lì)措施。事業(yè)單位預(yù)算一般只限于單位財(cái)務(wù)，缺乏全員參與的理念，員工不認(rèn)為單位預(yù)算指標(biāo)與自己有關(guān)，沒(méi)有考核或獎(jiǎng)懲落實(shí)不到位，造成預(yù)算缺乏強(qiáng)有力的約束性，預(yù)算控制薄弱，大大降低了預(yù)算的可實(shí)現(xiàn)性。

2.內(nèi)部控制制度建設(shè)方面。首先，事業(yè)單位不重視內(nèi)部控制制度建設(shè)，對(duì)內(nèi)部控制制度重要性及其內(nèi)容都不夠了解，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極差，導(dǎo)致事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)投入的人力、物力以及領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)工作的發(fā)展。其次，事業(yè)單位內(nèi)部控制人員多是由財(cái)務(wù)人員兼任，僅熟悉財(cái)務(wù)賬務(wù)處理，缺乏內(nèi)審、內(nèi)控等專業(yè)素養(yǎng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控能力尤其欠缺，同時(shí)，事業(yè)單位接受培訓(xùn)等繼續(xù)教育渠道單一，得不到有針對(duì)性的切實(shí)有效的培養(yǎng)與訓(xùn)練，工作能力及知識(shí)積累無(wú)法滿足工作需求。再其次，雖然會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展與應(yīng)用能提高事業(yè)單位的管理效率，但由于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，利用計(jì)算機(jī)犯罪不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部控制制度發(fā)展遇到障礙。

3.財(cái)務(wù)分析方面。首先，由于財(cái)務(wù)分析的材料來(lái)源具有局限性，其很多分管人員只是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，而在財(cái)務(wù)分析的過(guò)程中，只是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行分析，缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)，其結(jié)果片面且不科學(xué)，從而影響決策制定。其次，財(cái)務(wù)分析的指標(biāo)不全面，單一指標(biāo)不能完全反應(yīng)財(cái)務(wù)的經(jīng)營(yíng)情況，這樣就不能準(zhǔn)確對(duì)事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)情況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行闡述。再其次，就是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系中，都是對(duì)經(jīng)營(yíng)成果比較重視，而對(duì)財(cái)務(wù)分析中的趨勢(shì)分析和評(píng)估缺乏有效的使用等。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)思

1.進(jìn)行全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理就是要把事業(yè)單位包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的所有資源，事業(yè)運(yùn)行所有環(huán)節(jié)，全方位、全覆蓋地納入預(yù)算管理之中。首先，要全員參與，上至領(lǐng)導(dǎo)層，下到每一位職工，做到單位人人懂預(yù)算、個(gè)個(gè)有指標(biāo)，成本效益時(shí)刻掛心間。同時(shí)，單位所有部門全部參與預(yù)算管理，全單位所有項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)資源合理配置與利用。其次，單位所有收支全部納入預(yù)算，不論人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，也不論財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入還是上級(jí)補(bǔ)助、援助收入等凡是與單位有關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，全部納入預(yù)算，并且預(yù)算管理要全流程無(wú)死角，不僅包括預(yù)算的編制與匯總，更要實(shí)時(shí)把控預(yù)算的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)以及實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)作相互協(xié)調(diào)，真正發(fā)揮預(yù)算的管理作用。再其次，建立有效的考核與獎(jiǎng)懲制度。單位要嚴(yán)密監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程，在確保預(yù)算執(zhí)行合乎相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度的同時(shí)，還要保障預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效性，避免浪費(fèi)，也不能偏離預(yù)算目標(biāo)。建立適合本單位的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，將預(yù)算指標(biāo)與單位績(jī)效考核掛鉤，激發(fā)各個(gè)部門乃至每一位職工參與預(yù)算管理的積極性。這樣通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與考評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有效促進(jìn)單位整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.完善單位內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位完善內(nèi)部控制制度首先需要自上而下對(duì)其高度重視。事業(yè)單位需要從領(lǐng)導(dǎo)層自身做起，帶頭重視并了解內(nèi)控，組織單位所有部門，全員參與內(nèi)控系統(tǒng)。其次，制定相當(dāng)于“單位法度”的相關(guān)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，單位所有成員必須遵守，一視同仁，從而避免“特權(quán)”等漏洞。再其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層及相關(guān)人員的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，不僅要提升專業(yè)知識(shí)和技能，更要提升其價(jià)值觀、職業(yè)道德、職業(yè)操守等。最后，制定詳盡可操作性強(qiáng)的具體控制流程，合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，規(guī)避可能風(fēng)險(xiǎn)，尤其是針對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)事件及大額度資金支出等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，更要進(jìn)行合理安全控制，提升效益，并未單位創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。

3.構(gòu)建并完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析體系。事業(yè)單位可以參考企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合本單位的事業(yè)性質(zhì)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，建立并逐步完善適合本單位的財(cái)務(wù)分析體系。這就需要事業(yè)單位啟用或培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)分析人員，確定與單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合的財(cái)務(wù)分析目標(biāo)，以保證分析結(jié)果有效。事業(yè)單位的分析指標(biāo)主要有預(yù)算管理相關(guān)指標(biāo)，如預(yù)算收支完成率等;資產(chǎn)管理指標(biāo);收支及成本費(fèi)用指標(biāo)等。常用的財(cái)務(wù)分析方法主要有比較分析法、比率分析法、因素分析法以及差額分析法等。事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析涉及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面，概括一下大致有：分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況;分析資產(chǎn)負(fù)債構(gòu)成以及資產(chǎn)使用情況;分析收入、支出情況;分析定員定額情況;分析財(cái)務(wù)管理情況等。對(duì)這些分析內(nèi)容要進(jìn)行縱向和橫向兩個(gè)方面的對(duì)比分析，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的管理者充分了解當(dāng)前的收支狀況、經(jīng)營(yíng)成果、財(cái)務(wù)狀態(tài)以及現(xiàn)金流動(dòng)凈額等多方面的信息，以便全面切實(shí)掌握單位運(yùn)行的情況。只有讓事業(yè)單位管理者發(fā)現(xiàn)本單位與其他單位的不同與差別，然后根據(jù)自己的不足制定有效的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整后，實(shí)現(xiàn)自身財(cái)務(wù)管理能力的提升，同時(shí)實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化，促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)效高效發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，其具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性。事業(yè)單位的發(fā)展，需要財(cái)務(wù)部門的大力支持，搞好財(cái)務(wù)管理，建立完善的財(cái)務(wù)管理體系。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的重要性充分理解，并加大對(duì)財(cái)務(wù)管理的投入力度，建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)而發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。隨著事業(yè)單位的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位需要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去提升經(jīng)濟(jì)效益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為此建立完善的財(cái)務(wù)管理體系才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)能力的提升。

（作者單位：利津縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心）