兒童數字權利需要的不僅僅是“保護”

卜衛

兒童權利是人權的一個重要組成部分。1990年，我國政府正式簽署了聯合國《兒童權利公約》;1992年，全國人民代表大會批準了該公約。自1992年4月1日起，《兒童權利公約》正式對中國生效，我國政府開始承擔并認真履行《兒童權利公約》規定的保障兒童基本人權的各項義務。在批準《兒童權利公約》的同一年，我國政府頒布了《未成年人保護法》，并制定了《兒童權利公約》國別方案，即《九十年代中國兒童發展規劃綱要》。由于我國是亞太地區最早開始《兒童權利公約》簽約后續行動的國家，所以被聯合國兒童基金會稱為“旗艦”。

兒童權利通常被概括為四項基本權利：生存權——每個兒童都有其固有的生命權，并享有可達到的最高標準的健康權和獲得醫療關懷的權利。發展權——每個兒童都有受教育權（包括正規教育和非正規教育）和?獲得其體能、智能、精神、道德和社會發展的權利。受保護權——每個兒童都有免受歧視、虐待和忽略的權利。孤兒、難民中的兒童等困境兒童應受到特殊保護。參與權——每個兒童都有參與家庭、文化和社會生活的權利。兒童有權利就所有影響他們生活的事項發表自己的意見。成人社會要聽到他們的意見并根據他們意見的成熟程度在政策制定中給予考慮。

上述《兒童權利公約》規定的兒童享有的基本權利及我國關于兒童發展的相關法律、綱要和政策共同構成了兒童權利框架。

如何理解數字環境中的兒童權利保護？

1.從大眾媒介到數字環境

大眾媒介通常具有有組織的、能用機器復制的、有大量受眾的特征。20世紀90年代以后，大量的新媒體形式或自媒體不斷修改了傳統媒介的定義和意義。在最近的討論中，似乎不再定義什么是媒介和新媒介，也不再試圖在傳統媒介和新媒介之間或數字和非數字媒介之間劃出一個清晰的界限，而是采用“數字環境”（digital environment）概括了所有傳播技術，包括但不限于這些新技術——數字網絡與數據庫;數字化內容、服務與應用;用戶生產內容及多種傳播渠道;植入式傳感器;虛擬和增強現實;人工智能及機器學習、機器人、云服務、大數據、算法和數據分析學等;人臉識別和其他生物技術等，也包括傳統的傳播技術，如大眾媒介等。因為無論我們是否使用互聯網等新技術，我們和我們的兒童實際就生活在這樣一個數字環境中。

不難發現，數字環境重新形成了有關家庭、教育、健康、社會福利、社會公正、政治和經濟等活動。我們也注意到，不僅數字環境影響了兒童的生活，兒童和青少年的媒介使用與用戶生產內容一樣，也影響了數字環境的生態，這就給我們提出了如何在數字環境中保障兒童權利的新議題。

2.從保護制到賦權制的融合轉型

從有關媒介與兒童政策的發展歷程看，以往兒童保護政策大都局限于傳統意義上的“保護”，在媒介素養教育領域，也被稱為“保護主義”或“家長制”教育，主要針對以下四種普遍存在的社會焦慮：（1）玩物喪志;（2）媒介或互聯網上對兒童青少年有害的暴力色情仇恨信息等，以及利用新媒體進行的針對兒童的犯罪活動，包括兒童青少年的網絡暴力等;（3）媒介成癮，從電視成癮、動漫成癮、游戲成癮到網絡成癮;（4）流行文化有損“精英品味”等等。

“保護主義”的問題在于，兒童僅僅被看作是保護的對象，沒有看到他們也是權利主體。作為權利主體，他們有接近、獲得信息知識、娛樂、社會表達等權利。“保護主義”容易將新的傳播技術看作是負面影響的載體，并忽略了兒童青少年的使用模式與創新。在反思“保護主義”的基礎上，不少研究者提出了“賦權”思想。

根據聯合國教科文組織（UNESCO），“賦權”是一個擁有和分享知識、工具以及技術的過程，以有能力改變他們自己生活的社會環境。“賦權”不是不要“保護”，它與“保護”并行，但更強調兒童青少年在接近、使用信息和娛樂資源、進行表達，以及利用傳播技術實現自己權利的主體性，將其作為在信息時代成長為合格公民的一種訓練。

3.從媒介與信息素養（MIL）到數字素養

聯合國教科文組織（UNESCO）2013年提供了一個媒介與信息素養（Media and Information literacy，MIL）的定義。MIL被定義為一組賦權公民的能力，包括以批判的、倫理的和有效的方式去接近、獲取、理解、評估、利用和創造以及分享信息和分享各種形式媒介的內容的能力，使之能夠參與或從事個人的、職業的和社會活動。這個定義指明了媒介與信息素養的性質（賦權）、內容（一組能力）和目標（有效從事個人、職業和社會活動）。

2015年9月，聯合國發展峰會通過了《改變我們的世界：2030年可持續發展議程》，總共設定了17個可持續發展目標（SDGs）。其中目標4為“確保包容和公平的優質教育，讓全民終身享有學習機會”。其具體目標4.4則提出“到2030年，擁有就業、體面工作和創業所需要的技術和職業技能等相關技能的青年和成年人大幅增加”。聯合國經濟及社會理事會統計委員會第四十七屆會議的《可持續發展目標各項指標機構間專家組的報告》（2016年3月8日至11日）擬定了一個全球指標框架，其中，就4.4提出了“按技能類型分列的掌握ICT（信息傳播技術）的青年/成人所占百分比”的測量指標。可見，信息傳播技術素養已被納入可持續發展全球框架。

數字素養的概念正是在這個背景下提出來的。為了監測各國的SDG目標4的進程，聯合國教科文統計所開展了數字素養全球框架的項目，通過實證研究開發了《數字素養全球框架》（2018，A Global Framework of Reference on Digital Literacy Skills for Indicator 4.4.2）。回顧以往的有關媒介與信息素養的各種定義，認為“接近”（access），“管理”（manage），“理解”（understand），“整合”（integrate），“交流”（communicate），“評估”（evaluate）和“創造”（create）在數字時代仍然可稱為數字素養的關鍵詞，因此，數字素養被定義為“通過數字技術安全適當地獲得、管理、理解、整合、溝通、評價和創造信息的能力，以有利于賦權、體面工作和創業”（for employment， decent jobs and entrepreneurship）。

與上述MIL概念相比，數字素養的目標不僅是為了“賦權”，也是為了體面工作（就業）和創業。顯然，在這個框架中，數字素養教育不再是保護主義的工具，而是被鑲嵌在可持續發展框架中，幫助年輕人就業和創新、在社會中發揮作用的工具。同時，這一概念也明確指出了數字素養涵蓋了以往的計算機素養、信息素養、ICT素養和媒介素養等。

數字素養或數字能力（Digital Competence， Digcomp）首先被建議為以下7個領域。

硬件設備和軟件操作（如開關機、充電以及鎖定等方面的硬件操作基本知識;如用戶帳戶和密碼管理、登錄以及如何做隱私設置等方面的軟件操作基本知識）。

信息和數據素養（瀏覽、搜索、過濾、評價和管理數據、信息和數字內容）。

溝通與協作素養（通過數據技術互動、分享、合作;通過數據技術以公民身份參與;網絡禮儀;管理數字身份）。

創造數字內容素養（開發、整合并重新闡述數字內容;版權和許可證;編程）。

數字安全素養（設備保護;個人數據和隱私保護;健康和福利保護;環境保護）。

問題解決素養（解決技術問題;發現需求和技術響應;創造性地使用數據技術;辨識數字素養鴻溝;計算思維）。

職業相關的素養（操作和利用某一特定職業領域的知識和技能，如工程設計軟件和硬件工具等）。

總之，從媒介與信息素養到數字素養，越來越“社會”了。數字素養教育不再是關上教室門教給兒童青少年如何免受負面影響，而是一種更積極的建設性保護，將兒童青少年的數字技術使用鑲嵌在社會發展進程中，通過提高數字素養，幫助兒童青少年建立自主性，在未來的社會中立足，并能發揮積極的作用。

數字環境下，兒童的數字權利包括哪些？

從兒童權利框架討論數字環境下涉及的兒童議題，包括身份認同、健康、教育、游戲、休閑、信息獲取、平等接近和使用權利、線上線下保護、反歧視、政策發展、企業社會責任、政府責任等。我們會發現，兒童的數字權利不僅有受保護的權利，還包括更為廣泛的內容。簡單列舉如下：

1.兒童生存權和健康權

使用傳播技術本身涉及的健康問題，如沉迷、視力保護及所有因使用傳播技術帶來的健康問題等;

可接近的、兒童友好的（適合兒童各年齡段的）有關兒童健康（營養、身體發育等）的信息、知識和娛樂，包括兒童性健康信息和青少年生殖健康信息等。

兒童及其家長可接近的醫療、保健、衛生服務等信息和知識。

關于疾病及流行病預防的信息和知識。

關于同伴教育的信息、知識與娛樂。

關于心理咨詢的信息。

關于批判有害傳統習俗、歧視感染者、有害健康行為的傳播（如鼓勵“減肥”、吸煙、飲酒、吸毒等）的信息和知識。

2.兒童發展權

獲得多種來源和媒介提供的信息和知識的權利。應該是兒童友好的、適合兒童年齡段和當地文化的有關文化、教育、經濟、健康、公民社會和政治事務、兒童權利的信息和知識;克服數字鴻溝、技術接近的盲點、社會文化禁忌、成人不合理的嚴格管控、少數民族語言障礙等，促進所有兒童平等獲得可接近的信息知識渠道;避免偏見、性別歧視、仇恨、暴力、剝削等內容;發展以兒童年齡為基礎的內容分級制度，并給兒童留出投訴或咨詢通道。

兒童表達自由的權利。

獲得教育的權利：提供適合新技術的學習項目，利用新傳播技術進行獨立的自我指導的學習。所有兒童均可平等掌握相應的技術技能、創造性理解、內容創新和健康數字使用的政略;提供媒介素養和數字素養教育內容。

兒童娛樂、游戲、休閑的權利。游戲或休閑通常被看作沒有價值無產出的活動，是一種時間“虧損”。但是，無論在個體身體、心理成長方面，還是在社會性發展方面，諸如伙伴關系、平等權利、公正認知、認同和歸屬感等，游戲或休閑對兒童健康成長至關重要。

3.兒童受保護權

兒童隱私保護的權利。我國已經頒布了相應的法律和政策，無論其父母、同伴或陌生人，都沒有權利暴露或利用兒童隱私。大型公司或大學等機構不能非法收集兒童個人隱私用于商業目的。

兒童有免受歧視的權利。歧視包括：忽略脆弱兒童群體和缺少適合他們的內容;數字環境中的偏見信息;女孩和少數群體的歧視;農村兒童的歧視;殘障和移民兒童的歧視;LGBT兒童的歧視等，造成數字環境中的社會排斥。

兒童有免于暴力和色情剝削的權利。內容描述不包括暴力、色情和仇恨;警惕并制止數字環境中的兒童誘騙、敲詐勒索、形象濫用、網絡霸凌、騷擾、煽動傷害等內容或信息。

關于殘障兒童的權利。殘障兒童有權利獲得適合他們不同殘障情況的信息渠道、知識和娛樂。根據殘障兒童的需要，提倡通用設計（universal design），用以獲得公共信息、公共服務信息和公共記錄等，參與公共事務;這些設計的技術應是殘障兒童可獲得性的;鼓勵殘障兒童參與技術設計、政策設計和服務設計，以通過練習提高使用兒童權利的能力。

4.兒童參與權

在兒童的四種基本權利之中，兒童參與權比較容易被忽略，這與人們對童年的普遍觀點有關。但是，根據《兒童權利公約》及其《第12號一般性意見：兒童表達意見的權利》，以及目前數字環境的變化，兒童可以參與技術設計，兒童用戶也可參與內容設計和散發。解決這一問題的關鍵是我們要提供多種適合兒童的但是成人可以聽到的兒童表達渠道及相應的技術手段。兒童參與數字環境也應做到無歧視和兒童利益最大化，這就需要相應的兒童倫理保護措施。

上述只是簡單列舉。如果以兒童權利為框架，我們會看到數字環境中更多的兒童權利，而不僅僅是俠義的“保護”或“保護主義”。

數字平臺應該如何保護兒童數字權利？

促進建設一個有利于兒童發展的數字環境，國家作為兒童權利的實施主體，肯定有相應的責任和義務。根據《兒童權利公約》第16號一般性意見“關于商業部門對兒童權利的影響”，國家有義務提供商業企業應有的注意政策措施：（1）國家應鼓勵創建了解和充分尊重兒童權利的企業文化;（2）國家在制定執行《公約》及其任擇議定書的戰略和行動計劃時，應明確提到在商業企業的行動和業務中尊重、保護和落實兒童權利需要采取的措施;（3）督促對商業機構做兒童權利影響評估。

本篇文章的重點在于數字平臺的社會責任。任何一個數字平臺，都有保障兒童接近與參與數字環境的權利，都要考慮兒童利益。因此，我們建議：

（1）在了解兒童權利的基礎上，各大公共媒介及新興平臺應根據其具體情況發展各自的兒童保護的政策，包括但不限于如下內容：保障兒童接近媒介和參與媒介的權利、為兒童提供有益信息、媒介/平臺倫理及其自律、采訪報道兒童倫理指南、保護兒童隱私、保護兒童個人信息不被濫用等。網絡或電影等媒介適當考慮分級制度。

（2）公共媒介和數字平臺有責任為兒童提供有益其健康成長的內容。根據《2030可持續發展議程》，特別要提供可持續發展、性別平等、兒童權利、促進和平與非暴力文化、全球公民意識以及文化多樣性的內容。

（3）公共媒介和數字平臺要關注中國發展不平衡的現狀，為困境兒童或殘障兒童提供適合其發展的內容資源和參與媒介發聲的途徑。

（4）在數字平臺上開展兒童青少年的媒介素養和數字素養。包括但不限于兒童接近和利用大眾媒介、互聯網、社交媒介、新興平臺的能力及其使用倫理，理解其社會影響因素，培養對信息的辨別批判能力和通過傳播參與社會的能力。

（5）在適當時候，公共媒介和新興平臺要做出專門預算邀請第三方及兒童對其進行兒童權利影響評估。

總之，我們要為兒童建設一個促進其權利發展的數字環境。