世貿組織劃定結束漁業補貼談判的新時間表

雷蒙

7月15日，世貿組織貿易談判委員會以視頻方式舉行漁業補貼議題的部長級會議，各方就推動年內結束漁業補貼談判問題進行了討論。這是世貿組織歷史上首次就某個具體議題舉行部長級會議，會議歷時近11個小時，104個部長或部長代表出席會議并發言，從某種程度上也是創造了世貿組織的新記錄。

會上，世貿組織總干事伊維拉從維護世貿組織談判功能信譽、落實聯合國可持續發展議程的角度強調了盡快結束漁業補貼談判的重要性，并提出希望成員部長回答的兩個問題：一是能否以談判組主席現有案文為基礎盡快結束談判，二是特殊與差別待遇的主要部分是否給予貧困和弱勢的發展中成員與最不發達國家的手工漁民。會后，伊維拉表示，成員部長的發言令其感到鼓舞，今年秋天結束談判的前景明顯可期。

對于本次會議，成員和媒體有不同解讀。主流觀點是從積極角度看待問題的，成員在會議上都表達了支持落實聯合國可持續發展議程的積極態度，支持在世貿組織第12屆部長級會議前結束談判。但也有成員和媒體認為，這次會議明顯低于此前世貿組織總干事伊維拉的預期。伊維拉上任伊始，就將漁業補貼作為施政的首要事項，希望推動談判在7月份結束，并為此制定了連續五周的磋商計劃。然而，伊維拉還是低估了成員在實質議題上的分歧以及疫情對世貿組織工作的影響。雖然磋商在進行，但談判中成員實際體現的靈活性有限，最終不得不提前調低對7月份部長級會議的調門。會上，成員對于特殊與差別待遇的適用范圍和主要內容表達了明顯不同的觀點，凸顯了成員立場的差異。與此同時，美國在談判的最后時刻要求解決漁業補貼談判中的強迫勞動問題，也給談判取得突破制造了新的麻煩。

在筆者看來，未來漁業談判能否結束，幾個議題的處理十分關鍵：一是發展中大國是否愿意效仿《貿易便利化協定》談判的成功經驗，以某種形式表示少享受或不享受特殊與差別待遇，從而緩解美歐等發達成員對特殊與差別待遇可能被濫用的關注。二是美國是否愿意在強迫勞動納入漁業補貼問題上顯示靈活性，從而減少談判最后時刻需要處理的困難題目。三是主要成員能否在最后時刻各讓一步，避免觸及對方最敏感的題目，同時又為談判結束做出合適的貢獻。

日內瓦即將進入夏休，要想在第12屆部長級會議前成功結束談判，留給談判人員的時間確實不多了。