全面從嚴治黨背景下黨內法規建設路徑研究

陳松友 王雷

摘? ?要：全面從嚴治黨的根本是制度治黨，而制度治黨中制度之“骨干”便是黨內法規，要推進全面從嚴治黨就必須加強黨內法規建設。以黨內法規建設推進全面從嚴治黨要注重把握其內在邏輯，同時全面檢視當前黨內法規建設現狀，多措并舉、精準施策。其主要建設路徑有：著力完善黨內法規體系，筑牢以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的制度基礎;全面提升黨內法規執行力，抓住以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的關鍵所在;不斷加強黨內法規文化建設，厚培以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的文化土壤。

關鍵詞：黨內法規;全面從嚴治黨;黨內法規體系;黨內法規執行力;黨內法規文化

中圖分類號：D262.2? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）04-0031-09

治國必先治黨，治黨必依黨規。全面從嚴治黨根本上要靠制度治黨，黨內法規作為制度治黨中“制度”之骨干[1]，其地位、作用和影響力愈益彰顯。因此，要推進全面從嚴治黨就必須加強黨內法規建設。目前國內學術界對“全面從嚴治黨”和“黨內法規建設”的研究已取得較為豐碩的學術成果，對“全面從嚴治黨”與“黨內法規建設”的關聯也進行了一些探討，并取得了一定研究成果。通過梳理已有研究可以看出，當前學界對二者的關聯研究主要圍繞“黨內法規建設之于全面從嚴治黨的意義”展開的，而對“以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的實現路徑”鮮有述及。筆者認為，以黨內法規建設推進全面從嚴治黨要在準確把握其內在邏輯、全面檢視其當前現狀的基礎上探尋有效路徑。具體說來，要著力完善黨內法規體系，筑牢以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的制度基礎;要全面提升黨內法規執行力，抓住以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的關鍵所在;要不斷加強黨內法規文化建設，厚培以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的文化土壤。如此，多措并舉，循序漸進，將為不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展提供堅實基礎、有力保障和持久動力。

一、現狀審視：全面從嚴治黨背景下黨內法規建設的成效與不足

（一）全面從嚴治黨背景下黨內法規建設的主要成效

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央適應全面從嚴治黨新要求，對黨內法規建設作出統籌安排和整體布局，開啟了黨內法規建設新局面，取得重要進展。從靜態上看，各位階與各領域黨內法規建設全面推進，黨內法規體系的整體框架基本形成;從動態上看，貫通黨內法規各環節的完整運行鏈已經形成，黨內法規清理工作朝著有序化、常態化方向穩步行進。

1.黨內法規體系的整體性建構

黨的十八大以來，我們黨更加突出對黨內法規體系的頂層設計和整體推進，堅持以黨章為統率，建構起了縱向上的以“1+3”為基本框架和橫向上的以“1+4”為基本框架的黨內法規體系架構。

以“1+3”為基本框架的黨內法規體系體現的是縱向上的效力位階。“1”即黨章，“3”指黨內法規體系的三個層次：中央黨內法規、中央紀委以及黨中央工作機關①黨內法規和地方黨內法規。這是按照黨內法規效力位階的不同而劃分的，三個層次的黨內法規在黨內法規體系中有著不同的地位和作用。中央黨內法規，即由黨的中央組織制定的黨內法規。在縱向黨內法規體系中其效力僅次于黨章，居于引領地位，起著以上率下、把準方向的作用;中央紀委以及黨中央工作機關黨內法規，是由中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規。其效力僅次于中央黨內法規，但高于地方黨內法規，在縱向黨內法規體系中專司一域，起著承上啟下的作用;地方黨內法規，是由省、自治區、直轄市黨委就其職權范圍內有關事項制定的黨內法規。在縱向黨內法規體系中其效力相對較低，主要起著確保黨內法規上下貫通、銜接協調和貫徹落實等作用。

以“1+4”為基本框架的黨內法規體系體現的是橫向上的調整領域。“1”即黨章，“4”指黨內法規體系的四大內容板塊：黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規和黨的監督保障法規。這是按照黨內法規調整領域的不同而劃分的。黨的組織法規重在規范黨的各級各類組織的產生和職責，即注重規范“主體”;黨的領導法規重在規范黨對各方面工作的領導，即注重規范“黨對黨外實施的領導行為”;黨的自身建設法規重在規范黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設等黨的自身建設活動，即注重規范“黨在黨內實施的自身建設行為”;黨的監督保障法規重在規范對黨組織工作、活動和黨員行為的監督、考核、獎懲、保障等，即注重規范“監督”和“保障”。由此，形成了“主體——行為——監督保障”三位一體的黨內法規體系架構。

2.黨內法規運行的協同性推進

黨內法規的運行是一個從黨規制定到黨規實施的過程。十八大以來，黨中央統籌謀劃、協同推進黨內法規各環節的建設，已經形成集“立規——知規——執規——督規——守規”于一體的完整運行鏈。

一是立規環節的科學性與前瞻性不斷提高。十八大以來，黨中央先后印發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》，以明確今后一個時期立規的目標要求和重點項目等，推動了整個黨內法規制定工作有計劃、有步驟實施。二是知規環節的建設持續跟進。2016年開始在全體黨員中開展了“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，并力推“兩學一做”學習教育常態化制度化;在《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》中明確將“深入學習宣傳黨內法規”列為主要任務。三是執規環節真抓實干初見成效。習近平總書記指出：“貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。”[2]十八大以來，黨中央以執行“八項規定”為突破口，中央政治局以上率下、身體力行，推動黨風政風民風為之一新。四是督規環節的監督檢查力度持續加大。十八大以來，黨中央加大了對黨內法規執行情況的監督檢查力度，不斷強化黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》（2016）將“確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行”列為黨內監督的第一項任務;《中國共產黨巡視工作條例》（2017）將“巡視對象執行《中國共產黨章程》和其他黨內法規”情況納入巡視內容。正如習近平總書記所強調的那樣：“要加強監督檢查，落實監督制度，用監督傳遞壓力，用壓力推動落實。”[2]五是廣大黨員干部自覺守規意識日漸提升。十八大以來，黨中央為進一步增強廣大黨員干部遵規守紀意識，明確要求將黨內法規作為各級黨委（黨組）中心組學習的一項重要內容，列入黨校、干部學院等必修課程，引導廣大黨員干部牢固樹立法規意識、制度意識和紀律意識。

3.黨內法規清理工作的有序性展開

《中國共產黨黨內法規制定條例》（2019）明確規定：制定機關應當組織開展黨內法規清理工作，并提出了集中清理、專項清理和即時清理三種清理方式，為推動黨內法規清理工作有序化和常態化指明了方向。針對現有黨內法規中存在著的不協調、不一致等問題，黨中央陸續部署開展了對黨內法規的集中清理和專項清理工作。

一是先后完成兩次集中清理。2012年6月，黨中央組織開展了黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件集中清理工作。第一次集中清理前后歷時兩年半，對1949年10月—2012年6月間出臺的2.3萬多件中央文件作了全面篩查，共梳理出黨內法規和規范性文件1178件。經過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續有效487件。[3]2018年11月，我們黨又部署開展了中央黨內法規和規范性文件第二次集中清理工作。此次集中清理對納入清理范圍內的黨內法規和規范性文件“廢止54件，宣布失效56件，修改8件”[4]。此外，中央紀委和中央各部門、各省區市黨委遵照中央統一部署，同步開展了對本部門本地區制定的黨內法規和規范性文件的全面清理。通過這兩次較大規模的集中清理，我們黨既摸清了現存黨內法規的家底，又有效解決了黨內法規中存在的不協調、不一致等問題，有力維護了黨內法規的協調統一。

二是適時開展專項清理。在集中清理工作外，黨中央還適時開展了對有關黨內法規的專項清理工作，也取得積極進展。為深入貫徹落實黨的十九屆三中全會精神，及時有效解決部分黨內法規與機構改革不適應、不協調的問題，確保機構改革依法依規進行，黨中央啟動了對涉黨和國家機構改革的黨內法規和相關文件的專項清理工作。2018年5月，發布了《中共中央關于涉黨和國家機構改革黨內法規和相關文件專項清理的決定》（以下簡稱《決定》），經過專項清理，黨中央決定“廢止3件、修改35件中央黨內法規和相關文件”[5]。該《決定》還要求，中央紀委、中央各部門和各省區市黨委要組織實施好對本單位本部門本地區涉機構改革的黨內法規和相關文件的清理工作。經過適時開展專項清理，實現了黨內法規的“瘦身”和“健身”，黨內法規體系的協調性進一步增強。

（二）當前黨內法規建設存在的不足之處

以黨內法規建設推進全面從嚴治黨是一項復雜而系統的工程，是不可能一蹴而就的。我們在總結成績的同時，更要注重觀照現實，進而聚焦問題、精準發力，將黨內法規建設和全面從嚴治黨繼續向前推進。

1.黨內法規體系不夠健全

十八大以來，黨中央全方位推進黨內法規建設，從其各位階、各領域、各環節等的總體進展來看，以黨章為統率的黨內法規體系初步形成。但與全面從嚴治黨的現實需要和管黨治黨的實踐發展相比，仍存在一定差距，主要表現在：一是基礎主干性黨內法規尚不齊全，黨的領導和黨的建設活動尚未完全實現有規可依;二是一些配套性黨內法規沒有及時跟進，影響了上下一體、嚴密科學的制度體系的形成;三是現行黨內法規中程序性規范偏少，制約了黨內法規體系的協調性和完整性。

2.黨內法規執行力有待提高

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”黨內法規執行力不足是當前黨內法規建設中的一大短板，導致這一問題的產生有多重誘因，歸結起來主要有：一是黨內法規本身缺乏針對性和可操作性;二是黨內法規執行者的執規意識不強、執行能力不足;三是對黨內法規執行情況的監督檢查不夠及時和精準。

3.黨內法規文化建設亟需加強

黨內法規文化是黨員對黨內法規自覺內化的結果。經過多年的培育和發展，黨內法規文化建設已取得一定成效，廣大黨員的黨章黨規意識有較大提高，依規治黨的理念正日益深入黨心民心，但仍存在一些亟待解決的問題。一是一些落后腐朽的政治文化還一定程度上存在，給建設積極向上的黨內法規文化帶來了嚴重損害，黨內政治生態仍需持續凈化;二是部分黨員特別是部分黨員領導干部對黨內法規存在認知上的誤區和偏差，不理解、不重視黨內法規，甚至還存在一定抵觸情緒;三是黨內法規的嚴肅性和權威性尚未真正樹立，推動黨內法規內化于心、外化于行任重道遠。

二、筑牢基礎：著力完善黨內法規體系

良法是善治之前提，國家法律如此，黨內法規亦然。中國共產黨既要依據憲法法律治國理政，也要依據黨內法規管黨治黨。健全完善的黨內法規體系，是管黨治黨的制度依循，也是以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的基礎所在。“黨內法規管根本、管方向、管長遠，其完備與否在一定程度上甚至折射出政黨發展成熟與否和執政水平的高低，而只有形成完備的黨內法規體系才能行之有矩。”[6]黨內法規體系是一個以黨章為統率，以準則、條例等中央黨內法規為主體，以中央紀委、黨中央工作機關黨內法規和地方黨內法規為配套，由各位階各領域黨內法規組成的有機統一體。因此，要健全和完善黨內法規體系，必須堅持上下一體、統籌推進，筑牢以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的制度基礎。

（一）健全基礎主干性黨內法規

在黨內法規體系中，準則、條例等基礎主干性黨內法規發揮著引領性和支撐性作用，是黨內法規體系這座大廈的“梁”與“柱”。因此，必須優先制定和完善這一類黨內法規，做好“立柱架梁”工作。十八大以來，黨中央加大了對立規環節的頂層設計和統籌規劃力度，基礎主干性黨內法規大都已經制定出來。據不完全統計，截至2021年1月31日，十八大之后，黨中央先后頒行了2部準則、36部條例。①盡管如此，現行黨內法規仍不夠齊全，一些領域還存在制度供給不足甚至制度空白。具體包括但不局限于以下兩個方面：在黨的組織工作領域，黨的紀律檢查委員會工作條例、社區基層黨組織工作條例等尚待補充;在黨的領導工作領域，規范群團工作、人才工作等方面的黨內法規亟待制定。我們必須高度重視這部分基礎主干性黨內法規的制定工作，積極穩妥出臺準則、條例，進一步夯實黨內法規體系的四梁八柱。

（二）完善配套性黨內法規

準則、條例等基礎主干性黨內法規制定之后，還應視情況完善相關配套性黨內法規。配套性黨內法規包括配套性中央黨內法規以及中央紀委、黨中央工作機關黨內法規和地方黨內法規中與之相配套的部分黨內法規。一方面，認真研究并及時制定基礎主干性黨內法規的相關配套法規。對現有基礎主干性黨內法規進行梳理，掌握應制定相關配套黨內法規而實際并未制定的情況，有針對性的及時啟動制定程序。另一方面，探索建立配套性黨內法規與基礎主干性黨內法規“三同步”制度。黨內法規制定部門可以借鑒國家立法的有益經驗，嘗試建立相關配套性黨內法規與基礎主干性黨內法規的“三同步”制度——同步起草、同步出臺、同步實施。[7]在制定基礎主干性黨內法規時，要同時對與其配套的黨內法規的制定工作進行統籌部署，做到三個“同步”，加快形成上下一體、嚴密科學的法規體系，保障基礎主干性黨內法規的落實落細落地。

（三）加強黨內法規程序性規范建設

健全完善的黨內法規體系應是實體性規范與程序性規范的有機結合。習近平總書記強調，制度建設過程中，“既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確違反規定怎么處理”[8]。這深刻闡明了實體、程序兼顧是制度嚴密性和科學性的內在要求。通過梳理不難發現，現行黨內法規中程序性規范偏少，這是現行黨內法規體系的一塊短板。作為黨內法規體系的必要組成部分，黨內法規程序性規范是實體性規范順利實施的有力保障。“如果實體性規范和程序性規范的步伐不協調，導致實體性規范的運行不暢順，必然會影響黨內法規的執行。”[9]今后在制定黨內法規時，應當加強黨內法規程序性規范建設，堅持實體、程序并重，努力實現二者的協調和平衡。

三、抓住關鍵：全面提升黨內法規執行力

黨內法規的生命力在于執行。提升黨內法規執行力是以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的重中之重。然而，執行力的提升既非一日之功，也非一勞永逸，具有長期性和復雜性。當前，要真正發揮黨內法規在從嚴管黨治黨中的剛性約束作用，需要綜合施策、多措并舉，以全面提升黨內法規的執行力，抓住以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的關鍵所在。

（一）增強黨內法規的針對性和可操作性

針對性和可操作性不足是當前黨內法規執行出現障礙的重要誘因之一。要有效解決這一現實障礙，可以從兩個方面著手：一是堅持問題導向，注重調查研究。從黨的領導和黨的建設實際出發，針對黨組織、黨員和人民群眾普遍關注的熱點難點問題深入基層、深入一線開展調查研究，在研究新情況、解決新問題、總結新經驗的基礎上確定制定項目[10]，進一步增強黨內法規的針對性。二是堅持“務實管用”，提高立規水平。習近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用。”[11]在黨內法規制定時，要堅持“務實管用”的要求，遵循“于法周延、于事簡便”的原則，使制定出的黨內法規力求做到內容上明確具體、操作上簡便易行，從源頭上破解黨內法規的執行難問題。

（二）提高執行者的執規意識和執行能力

強化黨內法規執行者的執規意識和執行能力是提升黨內法規執行力的重要環節。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一是加強對執行者的教育培訓。通過開展黨內法規執行者崗前培訓、組織定期培訓、舉辦黨內法規專題研討班、召開黨內法規工作會議、匯編黨內法規學習資料等多種載體形式，對黨內法規執行者進行經常性的教育和培訓，使其全面系統掌握履職盡責所需的黨內法規業務知識，培養執行者敬畏黨規、遵守黨規、嚴格依規辦事的制度意識和紀律意識，增強他們執行黨內法規的自覺性和使命感，不斷提升執行者的執規意識和執行能力。二是以上率下、層層帶動。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”在黨內法規執行環節，執行者以及黨員領導干部應發揮表率作用，帶頭遵守黨內法規，帶頭提高依規辦事的能力。“黨內法規所提出的要求，作為關鍵少數的黨員領導干部要首先做到，上級黨組織及其負責人要首先做到，執行機構及其工作人員要首先做到。”[12]上行而下效，一級帶一級，黨內法規的執行力才會得以迅速有效提升。

（三）建立健全黨內法規執行的監督檢查和責任追究機制

現行黨內法規要達到預設效力，離不開對其執行情況的及時跟進和有效監督。建立健全黨內法規執行的監督檢查與責任追究機制要重點抓好以下三個方面：一是明確監督檢查主體。根據黨章規定，黨的各級紀委是履行黨內監督的專責機關，維護黨章和其他黨內法規是其主要任務之一。因而在黨內法規執行方面，要明確各級紀委的監督檢查主體身份，同級黨委和上一級紀委應予以充分支持。二是優化監督檢查方式。首先，完善定期監督檢查，推動黨內法規執行監督檢查的常態化、制度化。其次，規范專項監督檢查，對重要黨內法規的實施情況、黨的重要機構和重點群體要有針對性的開展精準監督[12]。最后，整合監督力量，把自上而下的監督與自下而上的監督、黨內監督與黨外監督結合起來，形成監督合力，群策群力抓好對黨內法規執行情況的監督檢查。三是重視監督檢查結果的運用。一方面，各級黨委（黨組）要把黨內法規執行情況納入黨建工作考核、黨風廉政建設責任制考核與黨員領導干部述職述廉范圍，并列為黨員領導干部提拔任用時一項重要參考內容，切實發揮黨內法規監督檢查結果的激勵與導向作用。另一方面，對在黨內法規執行監督檢查中發現的問題，要及時向同級黨委和上級紀委匯報，紀檢機關要根據問題的具體情形，按照《中國共產黨問責條例》的有關規定嚴肅問責。對失職失責應當給予紀律處分的黨組織或個人，要依照《中國共產黨紀律處分條例》之規定追究其責任，充分彰顯黨內法規監督檢查的威懾力和影響力。

四、厚培土壤：不斷加強黨內法規文化建設

黨內法規文化是黨員尊崇、執行并自覺維護黨內法規的一種行為自覺，是在黨員個體高度認同黨內法規的基礎上形成的。“黨內法規文化的落腳點是規范主體的行為，使主體內外一致、知行合一，……。”[13]涵育黨內法規文化可以為推進全面從嚴治黨提供持久的思想動力和精神支撐。黨內法規只有變為文化，成為黨組織和黨員的自覺追求，才會更有力量。加強黨內法規文化建設，積極培育和發展黨內法規文化，不斷厚培以黨內法規建設推進全面從嚴治黨的文化土壤，有助于促進各級黨組織養成依規辦事的自覺，有助于引導黨員個體將黨內法規的硬性規定轉化為自覺行動。

（一）持續優化黨內政治生態，為加強黨內法規文化建設營造良好社會氛圍

優化黨內政治生態，進一步凈化黨內大環境是加強黨內法規文化建設的基礎。“黨內政治生態是政黨組織和成員在以政治為主導的實踐活動中積淀形成的環境、氛圍、風氣、習慣等，是政黨政治文化的綜合反映。”[14]習近平總書記對黨內政治文化之于政治生態的重要作用有過專門論述：“政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”[15]正氣充盈的黨內政治文化可以涵養出純凈良好的黨內政治生態。可以說，加強黨內政治文化建設是治理和優化黨內政治生態的有力抓手。

以黨內政治文化建設為抓手，優化黨內政治生態，要做到有“破”有“立”、“破”“立”結合，大力倡導和弘揚正確價值觀。過去一段時期以來，我們黨內出現了這樣或那樣的一些突出問題，說到底還是在政治文化上出了問題。只有在黨內政治文化建設上下功夫，才能讓黨內政治生態呈現出干部清正、政府清廉、政治清明的景象。[16]“破”就是破除落后的政治文化，“立”就是樹立正確的價值觀。堅持“破”“立”結合就是要堅決抵制“潛規則”、關系學一類的落后政治文化，大力弘揚以忠誠老實、實事求是、清正廉潔等為代表的正確價值觀，發展健康向上的黨內政治文化，使黨內始終充盈著正氣、充滿著正能量，持續優化和凈化黨內政治生態，為不斷加強黨內法規文化建設營造良好氛圍。

（二）加大黨內法規宣傳普及力度，增進全黨對黨內法規的認同

持續強化對黨內法規的宣傳普及，不斷提高廣大黨員的黨規意識，進而增進全黨對黨內法規的認同，是加強黨內法規文化建設的重要舉措。

一是要做好黨內法規的及時公開發布。根據《中國共產黨黨內法規制定條例》（2019）的有關規定，黨內法規在經批準后一般應當公開發布。公開發布黨內法規主要目的是為了保障全體黨員和廣大群眾的知情權，避免使已經生效的黨內法規鎖在“文件柜”里而淪為一種擺設。[9]當前仍存在黨內法規在制定后公開不及時或者公開力度不夠的問題，直接影響了對黨內法規的宣傳和普及。今后，要嚴格按照中央關于黨內法規能公開盡量公開的要求，做好黨內法規的及時公開發布工作，讓出臺的每一部黨內法規盡量公之于眾;建議適時建立統一規范的黨內法規發布平臺，并綜合運用廣播電視、黨報黨刊、官方網站、微信微博等多種載體加大公開力度，擴大黨內法規的輻射面和影響力。

二是要加大對黨內法規的宣傳解讀力度。解讀黨內法規，是黨內法規宣傳普及中的必要環節。建議以后每一部黨內法規出臺之后，在公開發布的同時，第一時間安排有關部門對其進行權威解讀，確保黨員干部全面理解和準確把握黨內法規的制定意圖、主要內容和基本精神等，深刻認識到黨內法規是黨組織工作、活動和黨員行為的重要遵循。對于重要黨內法規，制定機關應組織參與起草人員和領域內專家學者進行巡回宣講，不斷強化黨員干部尤其是黨的各級領導干部的守規意識和執規意識，推動黨章黨規要求入腦入心，增強他們身體力行遵守黨規、執行黨規、維護黨規的自覺性。

三是要加強對黨內法規的學習教育。重視學習并通過學習促進自身不斷成長壯大是馬克思主義政黨的優良傳統，也是中國共產黨加強自身建設的寶貴經驗。黨內法規作為從嚴管黨治黨的制度利器，更應加強對其學習教育。把黨內法規納入黨校、干部學院的必修課程，作為各級黨委（黨組）中心組學習重要內容，這是十八大以來我們黨加強黨內法規學習教育的有效舉措，也是運用黨內法規推進全面從嚴治黨的一條寶貴經驗，需要繼續堅持。[17]今后，要將黨內法規學習教育重心下移，全面推向基層黨支部特別是機關黨支部和學校黨支部，面向全體黨員特別是黨員干部。具體來講，可以采用集中學習和專題學習兩種方式進行。所謂集中學習，即在上級黨組織的統一領導和安排部署下，以各黨支部為基本學習單位，每個月組織支部黨員對黨內法規進行1～2次集中式學習。集中學習的內容以黨章、準則、條例為主，其他內容可根據各自工作職責和部門特點自主選擇。集中學習時，可邀請有關工作部門負責人、黨校或高校專家學者進行授課，之后支部黨員進行交流發言和互動探討。支部每位黨員都要做好學習筆記或撰寫心得體會，支委成員定期組織檢查，做好支部學習記錄，確保學習質量，堅決防止走過場。所謂專題學習，即各基層黨組織就新近頒行的黨內法規或一些重要黨內法規組織的專項學習。專題學習是跟進式學習，主要特點是重點突出、針對性強。通過集中學習和專題學習，推動黨內法規學習教育常態化制度化，不斷將黨內法規學習引向深入。

（三）建立健全黨內法規知識考試制度，增強黨內法規的權威性

黨內法規的權威性是加強黨內法規文化建設的題中應有之義。黨內法規權威性的樹立需要制度化的安排來予以支撐和落實，以避免在現實生活中出現空對空現象。建立健全黨內法規知識考試制度，把黨內法規知識考試結果作為黨員干部任前考察、發展黨員及預備黨員轉正前考察的重要參考，有助于喚醒并強化廣大黨員特別是黨員領導干部對黨內法規的敬畏之心。在實踐中，建議從如下兩個方面推行黨內法規知識考試制度。

一是推廣黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度。2017年，中共中央組織部等四部門聯合印發了《關于加強黨內法規學習宣傳的通知》，提出探索建立黨員領導干部任前黨內法規知識考試制度的意見①。目前，在一些地方已經探索建立了黨內法規知識考試制度，如江蘇省蘇州市、山西省芮城縣、海南省昌江黎族自治縣等，取得了一定成效。其中蘇州市在這方面走在了全國前列，值得其他地區學習和借鑒，并可考慮適時向全國推廣。

早在2011年8月，蘇州市就在全國率先建立縣處職領導干部任前法律法規知識考試制度，明確除人大任命的領導干部執行原有的規定外，所有擬提拔任用的縣處職領導干部都要參加任前法律法規知識考試。2019年8月，蘇州市紀委監委、市委組織部、市司法局對原《蘇州市縣處職領導干部任前法律法規知識考試辦法》進行了全面修訂，并以市委辦、市政府辦名義發布了新修訂的《蘇州市縣處職領導干部任前法律法規知識考試辦法》（以下簡稱《考試辦法》）。

《考試辦法》突出了對黨內法規知識的考核，其亮點和要點主要體現在六個方面，蘇州市的基本做法和經驗于此可見一斑。其一，進一步細化了考試對象。《考試辦法》明確“擬提拔任用為縣處職領導干部的人員，在任職前應當參加任前法律法規知識考試。任職前參加過法律法規知識考試，可不再進行任前法律法規知識考試”。其二，強化了對黨內法規知識的學習和考核。任前考試內容調整為“社會主義法治理念及政治理論應知應會知識，憲法、行政法、經濟法等法律知識，干部選拔任用、廉政建設等黨內法規知識”。其三，完善題庫管理機制。《考試辦法》明確“市紀委、市委組織部、市司法局根據考試范圍和內容共同組織命題，建立試題庫，題庫每年至少更新一次”。其四，創新學習與考試方式。《考試辦法》規定“參加考試者可在蘇州市領導干部任前法律法規知識考試網上在線學習系統進行自學和模擬考試”，“考試采用集中、限時、開卷方式進行，形式采用紙質答題或者計算機答題，答題時間100分鐘。考試成績按百分制計，80分及以上為合格”。其五，完善考試成績公布后的任命程序。明確“考試合格者，按規定程序任用。考試不合格者，安排補考;仍不合格的，應暫緩任命”。其六，嚴肅考試紀律，有嚴重違反考場紀律或其他舞弊行為的，“取消任用資格，視情節輕重分別給予相應處分”。此次修訂著力細化了領導干部任前法律法規知識考試的相關要求，使《考試辦法》更加明確規范和具有可操作性，推動了蘇州市縣處職領導干部任前法律法規知識考試工作步入常態化、制度化軌道。①

二是探索建立發展黨員及預備黨員轉正前黨內法規知識考試制度。黨章第7條規定，預備黨員的預備期為一年，黨組織對預備黨員應當認真教育和考察。在發展黨員及預備黨員轉正前進行黨內法規知識考試是貫徹黨章要求、嚴把黨員入口關，從源頭上保持黨的先進性、純潔性的有益嘗試和有力舉措。建議：在中共中央組織部里成立黨內法規知識考試工作機構（可以“黨內法規知識考試中心”命名），研究制定《關于發展黨員及預備黨員轉正前黨內法規知識考試的意見》并同步下發實施方案，從制度上明確發展黨員及預備黨員轉正前黨內法規知識考試的考試對象、考試內容、考試組織實施和考試結果運用等相關要求;聘請黨內法規實務部門有關負責人和黨內法規研究領域專家學者組成黨內法規知識考試命題小組，建立黨內法規知識考試題庫。考試內容主要包括：習近平法治思想，習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述，黨章，基礎主干性黨內法規，中央紀委和黨中央工作機關黨內法規等，并做好題庫的定期更新。發展對象和預備黨員考試成績合格者，按發展黨員流程予以接收或轉正，考試成績不合格者，本次支部大會不予接收或延期轉正，待進行黨內法規知識培訓后再進行補考，補考成績合格的在下次支部大會時予以接收或轉正;補考仍不合格者，取消發展對象或預備黨員資格。當然，這項工作前期也可以選擇部分省區市先行開展試點，總結提煉經驗，之后再適時向全國推廣。

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責任編校? ?王學青

Construction of Inner-Party Regulations from the Perspective of Comprehensive and Strict Administration of the Party

CHEN Songyou， WANG Lei（School of Marxism， Jilin University， Changchun 130012，Jilin， China）

Abstract： For the comprehensive and strict administration of the Party， it is essential to rely on the system， and the backbone of the “system” is the inner-Party regulations. To promote comprehensive and strict administration of the Party with its internal regulations， efforts are to be focused on its internal logic together with comprehensive inspections of current status as regard its construction， measures to be multiplied and targeted. Efforts are to be made from the following perspectives： perfection of the inner-Party regulation system to consolidate the foundation for promoting comprehensive and strict administration of the Party with its internal regulations; Comprehensively improving the executive power of such regulations， seizing the key points for the promotion of inner-Party regulation construction; Comprehensively improving inner-Party regulation culture construction， building the cultural soil for such regulation construction.

Key words： inner-Party regulations; comprehensive and strict administration of the Party; inner-Party regulation system; executive power of inner-Party regulations; inner-Party regulation culture