全面推進鄉村振興亟需統籌處理好五大關系

王守智 王素華

摘? ?要：2021年中央一號文件的頒布，擘畫了新時代“三農”工作的藍圖。當然，要完整準確地理解“全面推進鄉村振興”，關鍵在“全面”二字，即必須堅持系統觀念，久久為功。尤其進入新發展階段后，對高質量發展提出更高要求，全面推進鄉村振興已成為當務之急，必須牢固樹立系統觀念原則，特別是要統籌好鄉村振興與新型城鎮化、產業振興與國家糧食安全、農業現代化與農村現代化、現代農業與小農戶、產業興旺與生態宜居等重大關系，確保向著全面建設社會主義現代化國家的征程不斷前行。

關鍵詞：鄉村振興;系統觀念;統籌

中圖分類號：F320? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.007

文章編號：1009-6922（2021）04-50-09

黨的十九大報告指出，當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發展之間的矛盾，而解決這一矛盾的重點和難點就在鄉村。因此，黨中央提出：把解決好農業、農村、農民問題上升為全黨工作的重中之重。2021年中央一號文件又明確指出，民族要復興，鄉村必振興。我們“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村”[1]，足見鄉村振興的迫切性和必要性。

黨的十八大以來，我國通過為期8年的脫貧攻堅行動，徹底消除了絕對貧困，取得了舉世矚目的成就。但脫貧摘帽不是目的，不是終點，而是邁向高品質生活的新起點。黨的十九屆五中全會發出了做好“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“全面推進鄉村振興”的號召。2021年中央一號文件又對“全面推進鄉村振興加快農業農村現代化”作出了具體的部署和謀劃，并繪制了路線圖，可以說為新發展階段“三農”工作指明了方向、明確了路徑，也吹響了集結奮進的號角。

當然，全面推進鄉村振興重在“全面”二字，即要秉持系統觀念原則，不可期“畢其功于一役”。習近平總書記說，系統觀念是一種基礎性的思想和工作方法。新發展階段的全面推進鄉村振興工作，落腳點是要確保農業高質增效、農村宜業宜居、農民富裕充足，這就必須堅持系統觀念，才能實現“全面”的目標。把握系統觀念，不只是要認識系統的特點和規律，更重要的是運用這種思維和方法，使其發揮最大效能，實現目標最優。黨的十九屆五中全會公報指出，所謂堅持系統觀念，就是在推進政治經濟社會發展中“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進”。因此，全面推進鄉村振興，也必須把系統觀念貫穿到整個過程，布局到各個方面、各個領域，要堅持前瞻性的視野、加強全局性的謀劃，要立足整體利益、長遠利益，謀求全面發展，要構建協同發力的組織體系和架構，才能實現鄉村的全面振興。基于當前鄉村的發展態勢與農業農村現代化的發展目標，尤其需要統籌好以下幾方面的關系。

一、統籌好鄉村振興與新型城鎮化的關系

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，很重要的是做好全局性謀劃，要有大局意識，放眼全局看待問題，處理好全局與局部的關系。因此，鄉村振興也不能就鄉村談振興，而要放到實現中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化國家的全局中進行設計和謀劃。須知，城市與鄉村本是命運共同體，都是社會主義現代化國家不可分割的組成部分。回顧我國城鄉關系的發展史，不難發現：城鄉發展不平衡一直是常態[2]，而究其原因是城鄉二元結構的存在。當然，這一結構的形成有著特定的歷史背景，包括體制上的原因，但不可否認它也助推了我國經濟長期高速增長。有統計數據顯示，1979—2018年我國國內生產總值的年均增速約為9.4%，遠高于同期世界經濟2.9%的增速。截止2020年底，我國經濟總量已達101.6萬億元，是世界第二大經濟體，對世界經濟增長的貢獻率多年保持在30%左右，居全球首位。這些成就的取得離不開近些年我國工業化、城鎮化的快速發展。據統計，1978年我國城鎮化率僅為17.9%，而到2019年已達到60.6%，年均增速1個百分點以上[3]。 世界銀行曾宣稱： 影響21世紀世界發展趨勢的兩大重要事件之一就是中國的城鎮化。

一方面，我國城鎮化發展的質量還有待提升。截止目前我國戶籍人口城鎮化率只有44.38%[3]，與常住人口城鎮化率相差16.22%。這就意味著過去40多年里，我們雖然成功將數億農業人口從鄉村轉移到各大中小城市，但只實現了職業轉換，身份轉換卻相對滯后。農村人在城鎮買房、落戶困難，更無法享受與城鎮居民同等的公共服務和權利，他們的貢獻率與回報率不成正比，甚至基本權益遭到侵犯的現象也時有發生。同時，由于相對粗放的城鎮化發展模式，帶來了諸如“大城市病”“農村病”等問題。所以，新型城鎮化應運而生，它強調的“新”也是要求堅持系統觀念原則，突出人的核心地位，提升城鎮化發展質量。

另一方面，從農村的發展趨勢來看，農村居民人均可支配收入從1978年的134元增加到2019年的16021元，盡管也實現了較大的飛躍，但與城鎮的差距還比較大。2019年底，我國城鎮居民人均可支配收入已達42359元[3]。一些地方的農村不同程度地存在著農業邊緣化、農民老齡化、農村空心化等現象，更凸顯了我國城鄉發展不平衡和鄉村發展不充分的問題。

因此，近年來在中央農村工作會議以及中央一號文件中，黨中央一再強調，無論脫貧攻堅，還是鄉村振興，必須要有全局觀念、大局意識，尤其要“重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路”。馬克思、恩格斯關于城鄉關系的論述也指出，城鄉差別、城鄉對立只是城鄉關系發展到一定歷史階段的產物，而隨著生產力的進一步發展，城鄉差別會縮小，而且必將走上融合發展之路[4]。從現實層面來看，中國也逐步由以土為生、以農為本、以村而治的“鄉土中國”，向城鄉互動的“城鄉中國”變遷[5]。

所以，新發展階段要開拓新發展格局，必須破除城鄉二元結構，重塑城鄉關系。黨的十九大報告指出，要建立“健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。2019年4月，黨中央、國務院專門印發了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》。2021年中央一號文件再一次強調要“破除城鄉分割的體制弊端，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道”，盡快形成“工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮”的適應新發展階段的新型工農城鄉關系。因此，堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，首先要統籌好鄉村振興和新型城鎮化的關系。須知，新型城鎮化與全面推進鄉村振興不是矛盾對立的，而是互促互進、共生共榮的一個命運共同體。可以說，沒有鄉村的全面振興，就沒有城鎮化的高質量發展;沒有新型城鎮化的帶動，也很難實現鄉村的全面振興。因此，全面推進鄉村振興，不是搞不搞城鎮化的問題，而是如何提高城鎮化發展的質量，如何實現城鄉融合發展。鄉村振興也不能就鄉村來談振興，必須處理好自變量和因變量的關系。要堅持系統觀念原則，既要增強內生動力，也要強化外部助推力。鄉村要振興，必須要把富余勞動力從土地的束縛中解放出來，才能推進農業的規模化、機械化、產業化、市場化，實現農業現代化。但是，解放出來的勞動力如何安置呢？新型城鎮化恰恰具備這種凝聚力和吸引力，能夠解決農村勞動力的就業與收入問題，還能讓農民共享城鎮化的發展成果。同時，隨著新型城鎮化的推進，城鎮居民不斷增多，對優質農產品和農村優美生態環境的需求也會不斷增加，這也為鄉村振興提供了良好的時機。

可見，鄉村振興與新型城鎮化是互促共進的關系，必須進一步深化農村改革，打破城鄉二元結構，促進要素自由流動，實現資源優化配置，進而達到城市和鄉村兩個板塊共生共榮，最終實現融合協同發展[6]18。

二、統籌好產業振興與國家糧食安全的關系

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，必須加強前瞻性思考。要提高預見性、洞察力和識別力，既能“科學預見形勢發展的未來走向”，又能辨別發展中“蘊藏的機遇與挑戰、有利因素與不利因素”。所以，當前亟需厘清和統籌好產業振興與國家糧食安全的關系。

說到鄉村振興，首先讓人想到的是如何激活鄉村的經濟價值[7]，即怎么推動產業振興。這也是實現從脫貧攻堅到鄉村全面振興的根本之策。2019年習近平總書記在全國“兩會”上就強調，鄉村振興主要包括五個方面的振興，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。“產業振興”被放在了第一位，足見其重要意義。且40多年農村改革的實踐也證明了：只有產業振興了，才能增強鄉村的吸引力和凝聚力，才能留住人才，吸引資本向鄉村集聚，才能為鄉村全面振興提供堅實的基礎。因此，黨的十九大報告針對當前我國鄉村產業發展中存在的主要問題，提出要深化農村一二三產業的融合，增強農業農村發展的新動能，進而構建起適應新時代要求的現代農業“三大”體系，即產業體系、生產體系和經營體系，這也是實現農業農村現代化的關鍵所在，更是促進鄉村產業興旺的必然要求。

然而，從現實層面來看，一些地方在培育新動能方面片面地追求經濟價值、經濟效益，忽視了社會效益和生態效益。農家樂、鄉村旅游、休閑農莊、康養基地等新業態不斷涌現，固然很好，但盲目復制、一味“跟風”，對主要農產品種植和供給不重視，其結果必然帶來隱患和危機，不利于產業的高質量發展。因此，需要重申一個前提，推進鄉村產業振興必須建立在確保國家糧食安全的基礎之上。2021年中央一號文件又一次指出，當前我國面對國內外復雜多變的風險與挑戰，必須穩住農業的基本盤，固本強基，尤其要保障糧食及重要農產品的供給能力[8]。 正所謂 “手中有糧， 心中不慌”。2015年至今，我國糧食年產量一直穩定在1.3萬億斤以上。但是不容忽視的是，近些年種糧比較收益還在持續走低，農民種糧的意愿在減弱，再加上外出打工收益不斷攀升，使得糧食總產量出現減產的風險依然存在。根據國家統計局的數據顯示，2019年我國糧食種植面積約為1.16億公頃，相比上年減少了近100萬公頃。2019年我國糧食總產量雖然也達到了6.6億噸，但當年累計進口的糧食也有1.06億噸，約占到當年糧食總產量的六分之一。其中進口大豆約8851萬噸，進口食用植物油953萬噸[9]。

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情在全球范圍內大肆蔓延，糧食和主要農產品進口趨緊，進一步倒逼我們必須高度重視糧食安全問題。實際上，自黨的十八大以來，習近平總書記一直非常關注國家糧食安全。早在2016年5月，他在黑龍江調研時就指出，糧食安全是我國國家安全的重要基礎。2018年9月，當再一次來到黑龍江時，他強調：中國人的飯碗任何時候都要端在自己的手中，并且要裝著自己種的糧食。那么，要怎樣做到國家糧食安全有保障呢？早在2013年12月中央農村工作會議上，習近平總書記就指出：保障國家糧食安全的根本在耕地。只有保障基本農田都種糧，才能確保糧食安全。當前農民有非農化、市民化的趨勢，這是好事，但如果耕地也“非農化”了，我們的吃飯問題怎么解決？這可是大問題。所以，黨的十九大報告明確指出，要劃定“永久基本農田”的控制線，不可逾越，“嚴格保護耕地”。2021年中央一號文件也強調，必須“堅決守住18億畝耕地紅線”，而且要“采取‘長牙齒的措施，落實最嚴格的耕地保護制度”，只有這樣才能“堅決徹底遏制耕地‘非農化、防止‘非糧化”，確保國家糧食安全。可見，全面推進鄉村振興，必須堅持系統觀念，要有前瞻性思考，在確保國家糧食安全的基礎上去推動產業振興，才能實現鄉村的全面、高質量振興發展。

三、統籌好農業現代化與農村現代化的關系

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，必須抓好戰略性布局。2021年中央一號文件首次提出，要對農業現代化和農村現代化進行“一體設計、一并推進”，釋放出的政策信號就是全面推進鄉村振興要做好戰略性布局，不僅要加快農業現代化的步伐，還要推進城鄉融合發展，實現農村現代化的目標，讓改革發展成果惠及廣大農村農民。因此，基于戰略性布局的思考，當前亟需統籌好農業現代化與農村現代化的關系。

要全面系統理解農業現代化和農村現代化的內涵。實際上，農業現代化、農村現代化，是現代化理論在農業、農村領域的延伸、推廣與應用。用馬克思主義政治經濟學基本原理來分析，農業現代化強調的是農村生產力的問題，即要用現代工業來裝備農業，用現代信息技術改造農業，用新型職業農民發展農業，用現代管理方法管理農業，進而創造一個高產、優質、高效、低耗的農業生產體系。而農村現代化更多關注的是農村的生產關系問題[10]。正如習近平總書記所概括的，它既包括“物”的現代化，也涵蓋了“人”的現代化，還體現在鄉村治理體系和治理能力的現代化[11]。可見，單從農業現代化和農村現代化這兩個概念來看，就需要我們堅持系統觀念原則。

在搞清楚農業現代化與農村現代化內涵的基礎上，還需要“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”。“三農”問題的根本在農業，農業的出路在現代化。因此，全面推進鄉村振興，重心和關鍵應放在農業現代化。只有推動了農業現代化，農村才有了堅實的經濟基礎，才能支撐農村現代化。中國共產黨自成立以來，就一直為解決好我們這個人口大國的吃飯問題，集中精力推進農業現代化，且取得了明顯成效。截止2020年底，我國農業的科技貢獻率已超過60%，良種覆蓋率達到97%，主要農作物機械化率更超過了70%。農業綜合生產能力顯著增強，糧食產量十七年“連豐”[12]，也助推了我國脫貧攻堅取得全面勝利，創下了人類減貧史上的巨大奇跡。

但正如習近平總書記所指出的，“不愁吃、不愁穿”基本解決了，但義務教育、住房安全、基本醫療要實現有“保障”，還有不少欠賬，需要補短板、強弱項。這也凸顯了農村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面與城市的較大差距。因此，從黨的十九大開始，黨中央就采用了“農業農村現代化”這一新提法，目的就是把“農村現代化”問題提上日程。2018年中央一號文件中，再一次把“加快推進農業農村現代化”作為實施鄉村振興戰略的重要指導思想。黨的十九屆五中全會不僅重申要“加快農業農村現代化”，還首次提出要“實施鄉村建設行動”，作為推進農村現代化的重要舉措。2021年中央一號文件又鮮明地提出，對農業現代化和農村現代化必須進行“一體設計、一并推進”，這是指導新發展階段“三農”工作的重要戰略思想。文件還專門就“大力實施鄉村建設行動”作出具體的部署，足見黨和國家對推動“農村現代化”的高度重視。

當下推進農村現代化的當務之急體現在基礎設施建設，諸如農村道路、安全用水、通訊設施等等，還與城市之間存在較大差距。截止2018年底，全國仍有約30%的行政村村內道路沒有實現硬底化，還有超過80%的農村生活污水無法實現集中處理，生活垃圾做到集中收集處理的比重也只有70%左右，還有不少村莊沒有連上4G網絡和寬帶[13]。因此，全面推進鄉村振興，首先要填補上“基礎設施”這根軟肋。2021年中央一號文件強調，要“繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村”。唯有如此，才能增強鄉村的吸引力和凝聚力，才能為產業項目引入、落地營造良好的投資環境，才能為農業現代化奠定堅實基礎。尤其是道路設施建設要加大投入，要全面推進“最后一公里”建設，盡可能讓建制村全部實現硬底化，還要努力向自然村延伸。同時，要不斷推進水利基礎設施和網絡設施的建設，充分利用和保護好水資源，加快新一輪農村電網的升級改造，讓移動、寬帶進入千家萬戶。在此基礎上，不斷推進農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，推進鄉村治理體系和治理能力的現代化。只有這樣，才能為人口、產業、資本在鄉村集聚營造良好的氛圍和環境，為“人”的現代化奠定基礎，實現系統、完整意義上的“農村現代化”。

總之，農村現代化與農業現代化是互相影響、相互促進的關系。農業現代化的發展能為鄉村振興提供強有力的經濟支撐，助推農村現代化的建設步伐;農村現代化又為農業現代化提供良好的軟、硬環境，是農業現代化不可或缺的基礎和條件。作為地方政府，在全面推進鄉村振興的戰略謀劃時，一定要統籌好二者之間的關系。

四、統籌好現代農業與小農戶的關系

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，必須兼顧整體性、協同性。鄉村振興不是某一領域、某一產業、某一部分人的振興，而是全面振興，即不僅第一產業要興，二三產業也要旺;不僅要大力發展現代農業，小農戶也要從中受益。因此，統籌好現代農業與小農戶的關系，是堅持系統觀念，實現鄉村振興全面推進不可忽視的重大問題。

所謂現代農業，實際上是相對傳統農業而言的。過去人們對農業的認識比較片面、狹隘，只將農業的功能簡單定位為提供農副產品，以解決人吃飯、吃菜、吃肉等問題。但是，隨著時代的發展和演進，農業的多功能性逐漸被發掘出來，人們逐漸認識到，農業除了具有生產功能、經濟功能以外，還具有解決農村富余勞動力就業的社會功能、傳承我國農耕文明的文化功能、發展休閑養老的游憩功能，以及提供良好人居環境的生態功能等等。因此，發展現代農業，重點是發掘和開發農業的多功能性，推進農村一二三產業的融合發展。

“產業融合”是個外來概念，一二三產業融合發展實際上反映的是三次產業之間的一種乘積效應，是產業發展規律的必然要求。我國首次從國家層面提出“農村一二三產業融合發展”的政策理念，是在2015年中央一號文件中。2016年，國務院辦公廳專門出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，強調“農村一二三產業融合發展，不僅是提高農民收入的重要渠道，更是構建現代農業產業體系的主要內容，也是實踐中國特色農業現代化的必由之路”[14];黨的十九大報告再一次明確指出，要堅持促進“農村一二三產業融合發展”[6]25;2021年中央一號文件圍繞“構建現代鄉村產業體系”，也重申“打造農業全產業鏈”，凸顯了“農村一二三產業融合發展”的迫切性。

理解“農村一二三產業融合發展”，實際上還是要堅持以農業為根本，再通過城鄉體制機制的創新、技術的變革、經營方式的轉換、產業的聯動融合等方式，進一步拓寬傳統“衣食農業”的發展領域，從而催生出新的產業、新的業態，諸如休閑觀光農業、共享農莊、農耕體驗生活、健康養老基地等。通過延伸產業鏈條，帶動更多的增值環節和實現更多的就業，最終實現全產業鏈的提升和發展。

經過實踐的探索和運用，目前農村一二三產業融合發展的模式已經有很多，諸如農業內部的產業重組型融合所呈現的“魚菜共生”“稻鴨共育”等模式。還有農業產業鏈延伸型融合所形成的農產品精深加工業，以及農業與其他產業交叉型融合所形成的新產業、新業態，包括休閑農業、鄉村旅游、共享農莊、康養基地、互聯網+農業等。張紅軍、李乾[15]等多位學者曾進行實地調研后發現，目前我國農村一二三產業融合的主要方式還是農產品加工業和鄉村旅游。尤其是鄉村旅游和休閑農業作為新業態的一種形式，正在成為鄉村經濟發展的重要引擎。據統計，2019年全國鄉村旅游、休閑農業接待人次已超過30億人次，總收入更是達到了1.8萬億元[16]，可以說整個產業呈現出“井噴式”發展態勢。但需要認清的是，現在的鄉村旅游、休閑農業也不再是吃吃農家飯、住住農家院、采摘點瓜果、拍拍照發發朋友圈所能涵蓋了，現代人更希望融合拓展式、深度體驗式的生活方式分享。因此，整合人才、資本、技術、文化、創意等新動能形成的田園綜合體、特色旅游小鎮，正在構建日趨完善的產業鏈條，實現一二三產業的融合發展。

但需要警醒的是，因為發展鄉村旅游、休閑農業收益快、見效明顯，許多地方開始復制、效仿。但由于缺乏科學、合理規劃，只是盲目“跟風”，缺少項目本身與當地資源稟賦、經濟發展條件的融合，更沒有彰顯地方特色，存在同質化、低質化等現象，最終沒有發揮一二三產業融合發展的效應，很難帶動鄉村產業振興。所以，發展現代農業，也要考慮整體性、協同性，要依托當地的資源和條件，不能搞“一刀切”“一條線”，要因地制宜，做好統籌謀劃。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》早就明確指出，推進鄉村振興必須考慮整體性、系統性、全局性，要結合村莊的現實狀況、地理區位、資源稟賦等，分類有序推進，構建起一二三產業融合發展的新格局[17]。

同時，發展現代農業不可忽略“小農戶”這一群體。根據第三次農業普查得到的數據顯示：我國小農戶規模約占到整個農業經營主體的98%以上，小農戶經營的耕地面積占總面積的70%[18]。可以說，小農戶仍是我國農業生產經營的重要主體。當然，小農戶生產經營方式在我國長期存在也有其合理性：一方面，小農戶生產較為靈活，可以根據時節進行調整，也可以根據農忙農閑，進行職業的隨時切換;另一方面，小農戶生產便于精細化、專業化管理，對提高土地產出效率具有重要意義。同時，小農戶生產有利于解決農民就業問題，具有社會保障功能，起到政治“穩定器”的作用[19]。 但是，隨著我國工業化、城市化、農業現代化步伐的不斷推進，小農戶生產經營方式的弊端也正逐漸顯現，如分散經營的小農戶與現代農業集約化生產要求的矛盾，土地細碎化與市場優化配置土地資源的客觀要求的矛盾，農業比較效益較低與社會對農產品需求數量和質量不斷增加的矛盾，等等[20]。因此，一段時期以來，有一種觀點認為：小農戶、小農經濟是鄉村振興、現代農業發展的重要阻力，推動鄉村振興、發展現代農業就必須以農業的規模化經營為前提。那么是否意味著要“去小農化”呢？當然不是。發展現代農業，推動鄉村振興，就是為了振興“小農”，且中國的國情也決定了不可能“去小農化”。習近平總書記說，民族要復興，鄉村必振興。民族復興、鄉村振興的基點是要實現全體人民的共同富裕，“小農戶”是其中不可缺少的一部分。因此，實現小農戶與現代農業的有機銜接是我們當前迫切需要攻克的課題。

促進小農戶和現代農業有機銜接，重點是要讓小農戶融入現代農業發展軌道，這也是實現農業農村現代化的重要內容。因此，必須改變傳統的家庭式經營理念，引入更多社會資本進入農村、農業，通過農業社會化服務助力小農戶，提高小農戶的組織化程度，增強市場話語權和抗拒自然風險、市場風險的能力，使其能夠充分融入分工經濟，成為積極推動農業現代化的貢獻者和參與者，進而共享改革發展的成果[21]。具體而言，一方面要把小農戶生產從“全過程”的生產經營中解放出來，通過健全農業社會化服務體系，為其提供現代物質裝備、先進科技、先進管理方式;而小農戶則把有限的資金和精力投入到自身擅長的生產經營環節，真正嵌入現代產業鏈和產業體系，實現小農戶從中受益。同時，要注意完善“合作社+基地+農戶”“公司+農戶”等利益聯結機制，保護好小農戶利益。另一方面，要給“小農戶”的生產經營方式留有一定的生存空間，尤其是根據市場的需求狀況，注意發展精品農業、綠色農業、有機農業等，與現代農業、規模農業形成互補，要統籌好培育新型農業經營主體和扶持“小農戶”生產的關系。只有真正關注“小農戶”切身利益，才能做到小農戶與現代農業有機銜接[22]。

五、統籌好產業興旺與生態宜居的關系

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，必須秉持高質量發展要求，實現可持續性，即要實現鄉村綠色、健康、可持續發展。正如2017年習近平總書記在聯合國演講時所指出的那樣，我們不能吃著祖宗的飯，卻斷了子孫的路，采取破壞性的方式搞發展是不可持續的。所以，當前我們必須統籌好產業興旺與生態宜居的關系。

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略的目的和要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。之所以在“產業興旺”之后緊接著就強調“生態宜居”，一是凸顯生態文明建設在鄉村振興中的重要地位;二是警惕一些地方只重視“產業興旺”，而忽略了“生態宜居”，畢竟過去一段時間以來，有些地方已經出現過這種“顧此失彼”的問題。這一總要求也反映了新發展階段對“三農”工作提出的新任務。

堅持系統觀念，全面推進鄉村振興，一方面，要抓住農村地區的特色資源和優勢，以農業為中心，延長產業鏈條、利益鏈條，推動鄉村一二三產業的深度融合，構建起現代鄉村產業體系，推進農業現代化，提升農業綜合實力和競爭力。另一方面要注意的是，“產業興旺”著重考慮的是農業的經濟效益，要實現農業農村現代化，還要兼顧其生態效益和社會效益，尤其是生態資源的保護。改革開放40多年來，我國工業化、城市化的發展消耗了較多的資源，使得生態環境越來越成為稀缺資源。我們越來越認識到生態環境的重要性，尤其在產業發展中一定要注意處理好經濟增長與環境保護的關系。習近平總書記自黨的十八大以來多次強調，“綠水青山就是金山銀山”，各地方一定要“保持加強生態文明建設的戰略定力”。但一段時期以來，為快速發展農村生產力，為增加農產品產量，我們大規模開墾荒地，損害了植被;過度使用農藥、化肥，造成了土壤的二次破壞[23]。據統計，過去我國一年農藥用量約有180萬噸，被農藥污染的耕地占到全國耕地面積的十分之一[24]。包括城郊一些農村引入的加工企業、工業項目，亂排污、亂排放，都對農村生態環境造成了破壞。再加之，農村各種生活垃圾、污水還有畜禽養殖的廢棄物處理不規范，導致土壤、空氣、水源的污染嚴重。農村人居環境整治行動一度成為各地實現全面建成小康社會目標必須攻克的硬任務。

生態是鄉村最寶貴的資本，也是鄉村最大的發展優勢。鄉村產業振興一定要規避過去粗放的發展模式，切忌為一時的發展而損毀了鄉村的傳統自然風貌，破壞了村莊的肌理，甚至犧牲其獨特、不可再生的鄉村價值[25]。所以“生態宜居”要求的提出，實際上也是為鄉村產業高質量發展指明了底線和原則。這也是習近平總書記強調的：在新發展階段，一定要貫徹新發展理念，構建新發展格局，實現高質量、可持續發展。實際上，早在2018年中央一號文件中就已經明確指出了，“嚴禁工業和城鎮污染向農業農村轉移”;2019年中央一號文件又一次強調，鄉村振興要注意“統籌山水林田湖草系統治理”，努力實現“農業農村綠色發展”;今年中央一號文件圍繞“推進農業綠色發展”提出，要“持續推進化肥農藥減量增效”，同時要“加強畜禽糞污資源化利用”等。各地在全面推進鄉村振興過程中，一定要以習近平生態文明思想為指導，做好統籌、謀劃，既要實現“產業興旺”，也要做到“生態宜居”，努力實現“生產、生態、生活”的“三生”一體，才是真正意義上的全面振興。

參考文獻：

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