小支部、大舞臺：樂山市中醫醫院實行“小支部”工作法的探索與思考

蔡雪梅

摘? ?要：樂山市中醫醫院“小支部”工作法推行以來，黨支部規范化、標準化建設水平明顯提高，醫院基層黨組織建設得到極大加強?！靶≈Р俊惫ぷ鞣ㄟM一步嚴格了黨建工作的責任，真正做到了事情有人做;進一步落實了從嚴治黨的要求，真正做到了精細化管理;進一步激發了黨員個體的活力，真正有效調動了黨員積極性;進一步發揮了基層組織的優勢，真正促進醫院創新發展。為了進一步鞏固和完善“小支部”工作法，要實行動態調整、嚴格管理，加強對“小支部”書記的選配，完善常態化抓實基層黨組織建設的體制機制。

關鍵詞：“小支部”工作法;主要做法;主要成效

中圖分類號：D267.6? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.014

文章編號：1009-6922（2021）04-102-04

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。[1]25黨支部擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。[1]27樂山市中醫醫院黨委堅持把加強基層黨組織建設作為重中之重，不斷拓展工作思路、創新工作方式、探索工作舉措、增強工作實效，開創性地實施“小支部”工作法，有效地夯實了基層基礎，提高了醫院基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

一、“小支部”工作法的主要做法

樂山市中醫醫院推行的“小支部”工作法是指醫院黨委按照《中國共產黨章程》規定，在有正式黨員三人以上的醫院臨床醫技業務科室、行政管理科室單獨成立黨支部，統一開展黨的活動的一種黨建工作方法。

（一）堅持“三個有利于”設立黨支部

推行“小支部”工作法旨在認真貫徹落實習近平總書記關于基層黨組織建設重要論述精神，按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督的原則，進一步靈活、科學地優化基層黨組織設置，確保每一名黨員都有效納入黨組織管理，全面提升黨支部的組織力。醫院黨委2011年成立后，黨員人數不斷增加，從最初的6個黨支部增加到10個黨支部。2018年，醫院黨委開始推行“小支部”工作法，把過去行政后勤、大內科、大外科、醫藥技4個黨員人數較多、科室跨度較大的黨支部分細劃小，新成立11個黨支部，每個黨支部的黨員人數從原來的15～24人減少至現在的7～15人。根據中共四川省委辦公廳印發的《四川省加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》，結合2019年底醫院黨員人數有300多人的實際情況，醫院黨委再次細分黨支部，將黨支部建在臨床科室上，截止2020年共成立27個“小支部”。

（二）推行在黨支部內行政職務最高者擔任黨支部書記制度

醫院黨委高度重視“小支部”書記的選配工作，明確由該黨支部內行政職務最高的黨員、臨床醫技業務科室主要負責人作為黨支部書記候選人參加選舉;主要負責人不是黨員的，由科室副職黨員或職稱最高的黨員作為黨支部書記候選人參加選舉，最大限度地把黨支部工作與業務科室工作統籌起來。在現行27個“小支部”中，由科室主要負責人（不含護士長）兼任黨支部書記的有13人，占48.15%;由科室副職（含護士長）兼任黨支部書記的有10人，占37.04%。同時，選配科室業務骨干、醫院管理后備干部擔任支委委員，配齊配強黨務干部。

（三）根據工作需要優化調整“小支部”設置

針對個別正式黨員不足3人的科室，按照業務相近、功能相近的原則，成立聯合黨支部。把行政職能科室中層干部和相關業務科室骨干黨組織關系轉到相關臨床醫技科室黨支部，有利于實現黨建全覆蓋。從2018年以來，醫院先后對黨支部設置做過2次較大調整，期間撤銷20個、單獨成立37個黨支部，使黨支部的設置與醫院中心工作、科室設置、業務發展需要有效對接，實現了黨支部建設與科室業務發展同向發力。

（四）健全“小支部”制度體系

把黨支部設在科室后，一方面，實現了醫院黨委對醫院科室和黨支部的扁平化管理，有利于把科室業務工作與黨建工作有機結合起來;另一方面，但是也容易出現“黨建業務兩張皮”和“眉毛胡子一把抓”兩種極端現象。為此，醫院黨委貫徹落實全面從嚴治黨的要求，堅持大抓支部、狠抓基層的鮮明導向，先后制定和出臺了一系列黨建工作制度。主要分為三類：目標責任類，如《醫院黨委落實全面從嚴治黨主體責任清單》《樂山市中醫醫院意識形態工作責任制實施細則》《樂山市中醫醫院落實黨風廉政建設責任追究制度》;工作落實類，如《關于健全黨支部三重一大決策制度的指導意見》《黨委委員聯系黨支部工作制度》;工作創新類，如《黨支部量化考核實施辦法》《黨員積分制考核管理實施細則》等。一系列的工作制度確保醫院黨委把各黨支部的日常工作、重點工作、關鍵工作抓在手上，為年底進行支部書記落實黨建主體責任考核評價奠定了良好的工作基礎。

二、實行“小支部”工作法的主要成效

“小支部”工作法推行以來，黨支部規范化、標準化建設水平明顯提高，推動黨支部基本組織進一步健全、基本隊伍進一步建強、基本活動進一步開展、基本制度進一步落實、基本保障進一步強化，醫院基層黨組織建設得到極大加強。

（一）黨建基本制度得到落實，黨支部工作實現規范化發展

一個科室一個支部，既有利于支部書記在計劃實施黨支部活動時能夠兼顧科室的業務工作，又有利于充分利用碎片時間組織全體黨員參加支部基本活動。據統計，實施“小支部”后，各個黨支部黨員參加支部大會、主題黨日的參會率從實施前的80%左右提高到實施后的98%以上。所有黨支部嚴格執行了“三會一課”、主題黨日、黨費收繳、黨員“政治生日”“入黨紀念日”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等基本制度，推動“小支部”建設全面規范、全面提升、全面過硬。

（二）黨員教育形式豐富多彩，教育實效明顯提升

在實行“小支部”前，由于黨員人數較多、科室較多，無論是支部學習會還是黨課，主講者基本上都是支部書記、支部委員，而大多數的黨員都只是“聽眾”，被動參與多、主動參與少。實行“小支部”工作法后，支部普遍推行學習教育中心發言制度，鼓勵每位黨員輪流講黨課、讀好書，支部黨員教育的有效性、針對性明顯提高，黨員由“要我學”逐步變成“主動學”，甚至“帶頭學”。同時，各黨支部不斷豐富黨員教育學習的形式，結合科室實際廣泛開展黨日主題活動。據統計，近3年來，共有16個支部深入到周邊鄉村為群眾開展義診義檢活動18場，服務群眾2000多人次;4個支部主動到貧困村開展幫扶活動3次，捐款捐物共折合人民幣約2萬元，免費醫治患者約1500人次;開展衛生“三下鄉”5次，直接服務群眾600多人次，醫務人員收到感謝信54封、錦旗218面。

（三）黨員先鋒模范作用得到充分發揮，醫院各項事業健康快速發展

全體黨員自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，政治覺悟和黨員角色意識不斷增強。無論是在醫院重大項目建設、創新業務發展中，還是面對諸如突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情、百年不遇的“8.18”洪災，醫院黨員總是沖鋒在前，展現了良好的精神風貌。在眾多優秀黨員的影響和帶動下，近年來越來越多的優秀青年醫務工作者自覺向黨組織靠攏，2018年發展新黨員20人、2019年發展新黨員17人、2020年發展新黨員19人，黨員數量呈逐年上升的趨勢。

（四）黨支部戰斗堡壘作用充分發揮，創造力凝聚力競爭力不斷增強

各個臨床醫技業務科室單獨成立黨支部，使黨建工作與業務工作緊緊聯系在一起，構建了黨建工作全面引領科室業務發展的新格局。當科室業務工作遇到困難、重大業務需要攻堅的時候，黨支部總是能夠把黨員組織起來，推動醫院不斷向前發展。三年來，醫院各項事業健康發展，入院人次和診療人次都大幅增加，群眾對醫院環境、醫務人員服務質量滿意度也逐年提高。三年來，醫院培育了院級先進基層黨組織12個、優秀黨務工作者31名、優秀共產黨員62名，其中受到中共樂山市委表彰的樂山市抗擊新冠肺炎疫情優秀共產黨員3名、優秀共產黨員1名、先進基層黨組織2個，受到中共樂山市委組織部表彰的優秀共產黨員1人，醫院黨委被中共樂山市委組織部評選為“先進基層黨組織”。

三、推行“小支部”工作法的經驗及啟示

樂山市中醫醫院黨委實行“小支部工作法”，有力增強了醫院基層黨組織的凝聚力、戰斗力、組織力，有效激發了醫院各黨支部的工作活力。

（一）進一步嚴格了黨建工作的責任，真正做到了事情有人做

實行“小支部”工作法后，醫院黨支部數量迅速增加，醫院黨委直接管理的工作量成倍數級增長。如果對黨支部的管理不及時、不到位，極易出現管不到、管不住的現象。醫院黨委從健全制度入手，落實黨委委員聯系黨支部制度，實施黨建工作清單式管理，推行黨支部工作量化考核實施辦法，提高黨委對黨支部的有效管理。同時，各黨支部內部配齊配強了支部委員，明確了支部書記和委員們的具體職責分工并落實責任到人，確保醫院黨委安排的各項任務能順利完成。

（二）進一步落實了從嚴治黨的要求，真正做到了精細化管理

全面從嚴治黨的要求落實到基層組織層面，就是要求全體黨員始終同黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。實行“小支部”工作法，有利于黨支部管細管實每個細胞。醫院黨支部把黨員的理論學習、教育培訓、黨日活動、日常工作、作用發揮、服務患者等各個方面全部納入積分量化考核制度。對表現出現異常、思想出現波動、狀態出現反常的黨員，及時談話提醒。支部書記、支部委員通過各種方式了解和掌握每個黨員思想建設、理論教育、思想動態等難以細化、量化的工作，使每一名黨員在思想政治、紀律作風、精神狀態各個方面都達到良好水平。

（三）進一步激發了黨員個體的活力，真正有效調動了黨員積極性

醫院黨委推行“小支部”工作法后，每個支部成為黨政一體的基層單元，每名黨員在科室、在支部的職責定位更加清晰，每位黨員的主人翁地位得到充分尊重和保障，這也有助于培育良好的團隊精神，為推動科室業務工作提供有力支撐。特別是臨床科室黨支部充分發揮黨員先鋒模范作用，充分激發和調動每一名黨員的積極性，盡量讓每一名黨員獨擋一面開展工作，讓黨員醫務人員與非黨員醫務人員搭班配合，既增強黨員服務群眾的意識，又提高黨員的服務水平和能力。

（四）進一步發揮了基層組織的優勢，真正促進醫院創新發展

一個支部就是一個戰斗堡壘。醫院黨委推行“小支部”工作法后，原來幾個科室聯合成立的大支部變成一個科室成立一個小支部。這改變了以前大支部之間沒有競爭關系的狀態，使支部之間、科室之間形成競爭態勢。特別是在醫院探索黨建查房制度后，各臨床科室黨支部想方設法優化服務舉措，提升患者對科室服務的滿意度，形成了比業績、比服務、比作風、比奉獻、比口碑的良好氛圍，進而推動醫院各項事業健康發展。

四、鞏固和完善“小支部”工作法的對策建議

把“支部”設在超大單位的最小治理單元中，如同在行政村設立黨支部、在產業鏈條上設立黨支部一樣，實現黨的最小組織設置與單位內最小單元設置相吻合，實現單位治理與黨的基層組織建設相融合，實現組織設立上的一致性、協同性。這使黨的基層組織建設與單位業務工作能有機統一起來，有利于解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，值得總結和推廣。但是針對“小支部”工作法目前存在的不足之處，應該注意做到以下三點。

（一）對“小支部”的設置要動態調整、嚴格管理

黨支部設置一定要嚴格按照《中國共產黨章程》第三十條所規定的內容來執行，即：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”[1]24，在有正式黨員三人以上的科室成立黨支部。如果黨員人數減少，低于成立黨支部規定的，應當按照規定程序撤消黨支部，并把黨員轉入另一個基層組織接受管理。同時，要嚴格按照規章制度進行動態調整、嚴格管理，避免黨支部設置的隨意性。

（二）對“小支部”書記的選配，建議由行政職務最高的黨員兼任

在“小支部”書記的選配上，參照《中國共產黨支部工作條例（試行）》第二十四條“機關、國有企業、事業單位，黨支部書記一般由本部門本單位主要負責人擔任，也可以由本部門本單位其他負責人擔任”[2]的規定，由支部中行政職務最高的黨員同志來擔任支部書記。這樣的制度設計既有利于增強基層領導干部管黨治黨的意識，增強基層領導干部抓黨支部建設的能力，又有利于充分發揮基層黨支部戰斗堡壘作用，讓黨建工作引領科室業務工作健康發展。同時，對支部委員和支部黨務干部的選配，要同培養后備干部、培養業務骨干結合起來，培養出一支既懂黨建又通業務的復合型基層干部隊伍。

（三）完善常態化抓實基層黨組織建設的體制機制

推行“小支部”工作法，絕不意味著把“支部”劃小就能使所有問題都迎刃而解，而是要從單位工作實際出發，建立健全常態化抓基層黨組織建設的體制機制，并推動其落地落實。要圍繞黨支部書記述職評議、黨支部標準化規范化建設、黨員精細化記分管理等建立健全黨建工作制度，切實提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，鞏固黨長期執政的組織基礎[2]。管理黨支部的上級黨組織要履行管黨治黨的主體責任，通過建立黨支部工作聯系點、加強分類指導和督促檢查、定期研究解決突出問題來推動黨支部建設，特別是對黨支部建設出現嚴重問題、黨員和群眾反映強烈的，應當按照規定嚴肅問責[2]。

參考文獻：

[1]十九大黨章修正案學習問答[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[2]中國共產黨支部工作條例（試行）[EB/OL].（2019-09-27）[2021-06-04].http：//www2.scut.edu.cn/chuxin/2019/0927/c22662a337071/page.htm.