廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策量化評(píng)價(jià)

基金項(xiàng)目：廣西民族大學(xué)2019年研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（gxun-chxps201970）

摘 要：電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范是我國提升農(nóng)村電商發(fā)展的重要政策之一。針對(duì)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的合理性問題，以2015年-2020年廣西8項(xiàng)相關(guān)政策為研究對(duì)象，利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型構(gòu)建政策評(píng)價(jià)體系，包括9個(gè)一級(jí)變量和38個(gè)二級(jí)變量，通過計(jì)算PMC指數(shù)和繪制PMC曲面圖對(duì)8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)分析，以期為政策的制定和完善提供參考。

關(guān)鍵詞：廣西;電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范;政策評(píng)價(jià);PMC指數(shù)模型

一、引言

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)（以下簡稱“農(nóng)村電商”）發(fā)展，國家財(cái)政部、商務(wù)部等部門自2014年起在全國范圍內(nèi)展開評(píng)選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，2015年廣西靖西、浦北和荔浦等8縣首次獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。為了響應(yīng)國家政策號(hào)召和推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范進(jìn)程，廣西先后頒布了一系列政策文件，如《2015—2017年全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作的補(bǔ)充通知》等。在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策的指引下，截至2020年廣西累計(jì)有58個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策作為推動(dòng)農(nóng)村電商發(fā)展的重要保障。如何客觀全面地評(píng)價(jià)已有政策，從而為新政策的制定和完善提供可靠的參考依據(jù)，促進(jìn)廣西農(nóng)村電商與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的協(xié)同發(fā)展，是政策制定者和政策作用對(duì)象的關(guān)注焦點(diǎn)。針對(duì)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的合理性問題，以2015年-2020年8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策為研究對(duì)象，利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型，全面客觀地對(duì)政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)分析，以期為廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的制定和完善提供參考。

二、文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村電商作為電商的一大分支，在很大程度上能夠改善三農(nóng)問題，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)降成本、農(nóng)村補(bǔ)短板和農(nóng)民增收入的重要方式之一，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策則為其提供了科學(xué)的指引。穆燕鴻和王杜春（2016）以黑龍江省15個(gè)電子商務(wù)綜合示范縣的調(diào)研數(shù)據(jù)為樣本，采用因子分析和聚類分析法得到就緒度因子、應(yīng)用度因子、影響度因子是發(fā)展農(nóng)村電商的核心要素;孫國榮、洪二麗和馬寧（2017）以安徽省15個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為研究對(duì)象，梳理出電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作取得的實(shí)踐成效及存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議;彭紫薇（2018）以問卷和訪談的形式對(duì)江西省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果表明政策效應(yīng)良好，總體滿意度較高，但對(duì)政策的了解程度需要加強(qiáng);李志勤（2019）以四川省國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)項(xiàng)目為數(shù)據(jù)樣本，分析項(xiàng)目推進(jìn)中的困境，總結(jié)農(nóng)村電商的發(fā)展趨勢(shì);黃永興和強(qiáng)華玉（2020）采用倍差法分析了安徽省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的政策效應(yīng)，結(jié)果表明政策能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善;唐躍桓和楊其靜等（2020）在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策背景下，基于2011年-2017年全國23個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，論證了電商發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收有著顯著正向影響。

綜上，關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的研究，學(xué)者們就某一地區(qū)研究其成效、問題和措施等，因此目前缺乏對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策文本內(nèi)容的研究，采用文本挖掘和PMC指數(shù)模型為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的研究視角提供了新思路。

三、PMC指數(shù)模型構(gòu)建

PMC指數(shù)模型是在Omnia Mobilis假設(shè)的基礎(chǔ)上，由Ruiz提出來的一種政策評(píng)價(jià)方法，他認(rèn)為任何事物都是運(yùn)動(dòng)的且有一定的相關(guān)性，因此要盡量地將更多的變量考慮在內(nèi)，而且變量的權(quán)重應(yīng)該相同。PMC指數(shù)模型可以分析政策的一致性水平，客觀地評(píng)價(jià)政策的優(yōu)劣勢(shì)，目前PMC指數(shù)模型已廣泛成熟地應(yīng)用于各類政策的評(píng)價(jià)。通常PMC指數(shù)模型的建立包括幾個(gè)步驟：設(shè)定變量與參數(shù);建立多投入產(chǎn)出表;計(jì)算PMC指數(shù);構(gòu)建PMC曲面圖。

1.選取政策

雖然2014年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策開始實(shí)行，但是2015年廣西才開始獲批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，因此本文選取2015年-2020年期間的8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范相關(guān)政策作為研究樣本，如表1所示。

2.設(shè)定變量與參數(shù)

參考張永安等（2017）、趙楊等（2018）、周海煒（2020）、盧亨妍等（2020）的研究成果，確定了9個(gè)一級(jí)變量。二級(jí)變量的設(shè)置除了參照相關(guān)文獻(xiàn)外，還需要結(jié)合政策的具體內(nèi)容，其中政策時(shí)效、政策級(jí)別、政策評(píng)價(jià)、政策受體、政策領(lǐng)域、政策視角等一級(jí)變量的二級(jí)變量可以直接閱讀政策得到，而政策性質(zhì)、激勵(lì)約束和政策重點(diǎn)3個(gè)一級(jí)變量的二級(jí)變量無法直接獲取，因此利用ROSTCM軟件對(duì)政策進(jìn)行文本挖掘，在去除“電子商務(wù)”、“發(fā)展”、“中心”、“自治區(qū)”等詞的基礎(chǔ)上，提取8項(xiàng)政策的前51個(gè)高頻詞，如表2所示。我們從表中可以得到表示政策實(shí)施目的的詞（加強(qiáng)、推動(dòng)、完善、提升和鼓勵(lì)等）、政策激勵(lì)的詞（資金、創(chuàng)業(yè)、稅收和人才等）以及政策重點(diǎn)內(nèi)容的詞（農(nóng)產(chǎn)品、平臺(tái)、培訓(xùn)、物流、宣傳和扶貧），最終確立38個(gè)二級(jí)變量，如表3所示。

本文采用二進(jìn)制對(duì)所有二級(jí)變量進(jìn)行參數(shù)設(shè)定，如果政策中包含二級(jí)變量相關(guān)內(nèi)容，則設(shè)定參數(shù)值為1，否則設(shè)為0，這樣就可以實(shí)現(xiàn)變量權(quán)重相同，可以對(duì)各項(xiàng)政策評(píng)價(jià)指標(biāo)量化。

3.建立多投入產(chǎn)出表

基于廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的一級(jí)和二級(jí)變量，建立多投入產(chǎn)出表，如表4所示。

4.計(jì)算PMC指數(shù)

PMC指數(shù)的計(jì)算方法為：為每一項(xiàng)政策建立如表4所示的投入產(chǎn)出表;采用文本挖掘方法，并根據(jù)公式（1）和（2）對(duì)所有二級(jí)變量進(jìn)行賦值;根據(jù)公式（3）計(jì)算出一級(jí)變量值;通過公式（4）加總計(jì)算出待評(píng)價(jià)政策的PMC指數(shù)。PMC指數(shù)計(jì)算出來后，將各項(xiàng)政策劃分為四個(gè)等級(jí)：完美（8.00～9.00）;優(yōu)秀（7.00～7.99）;良好（5.00～6.99）;不良（0.00～4.99）。

5.構(gòu)建PMC曲面圖

PMC曲面圖能夠更加直觀地反映出政策的優(yōu)劣勢(shì)，由于一級(jí)變量有9個(gè)，所以可以按照公式（5）建立三階矩陣。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)前文確立的廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策評(píng)價(jià)變量，針對(duì)這8項(xiàng)政策建立了各項(xiàng)變量的多投入產(chǎn)出表，如表5所示，通過計(jì)算方法得到各項(xiàng)政策的PMC指數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分，如表6所示。同時(shí)，由于篇幅限制，本文僅列出了PMC指數(shù)排名第1和排名第8的PMC曲面圖即P5和P2，如圖1和圖2所示。

從表6中可以看出，8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策中6項(xiàng)政策評(píng)價(jià)等級(jí)為良好，2項(xiàng)政策評(píng)價(jià)等級(jí)為不良，這2項(xiàng)政策為《關(guān)于做好電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作的補(bǔ)充通知》和《富川瑤族自治縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》。8項(xiàng)政策的PMC指數(shù)均值為5.86，說明政策整體水平良好，但是均未能達(dá)到優(yōu)秀和完美等級(jí)，表明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策還有很大的完善和提高空間。

其中X1政策性質(zhì)均值為0.78，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策能夠起到很好的加強(qiáng)、推動(dòng)、完善、提升和鼓勵(lì)作用;X2政策時(shí)效均值為0.33，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策所指向的目標(biāo)期限值較為單一;X3政策級(jí)別均值為0.33，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)也比較單一;X4政策評(píng)價(jià)均值為1，說明無論是自治區(qū)級(jí)還是地區(qū)級(jí)政策依據(jù)、方案、目標(biāo)和規(guī)劃明確合理;X5激勵(lì)約束均值為0.63，說明為了推動(dòng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目的進(jìn)程，采取了多種激勵(lì)措施;X6政策受體均值為0.73，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策所涉及的對(duì)象較為全面;X7政策領(lǐng)域均值為0.68，說明政策作用范圍覆蓋了經(jīng)濟(jì)、制度和技術(shù)等方面;X8政策重點(diǎn)均值為0.9，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策重點(diǎn)突出;X9政策視角均值為0.5，說明廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策沒有很好地將宏觀和微觀內(nèi)容結(jié)合起來。

除了要依據(jù)表6，同時(shí)也要結(jié)合各項(xiàng)政策的PMC曲面圖對(duì)8項(xiàng)政策進(jìn)行具體性分析，本文以政策P2和P5為例，P2的PMC指數(shù)為4.37，排名第八，等級(jí)為不良，由于該項(xiàng)政策只是針對(duì)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范中央財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目及資金管理有關(guān)工作，所以導(dǎo)致X1政策性質(zhì)、X5激勵(lì)約束、X6政策受體和X7政策領(lǐng)域均低于均值;P5的PMC指數(shù)為6.97，排名第一，等級(jí)為良好，X5激勵(lì)約束沒有涉及到稅收方面。P5為自治區(qū)級(jí)關(guān)于廣西電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃的文件，所以具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性作用，政策內(nèi)容必須全面清晰。

五、結(jié)論與建議

本文利用文本挖掘和PMC指數(shù)模型，構(gòu)建了9個(gè)一級(jí)變量和38個(gè)二級(jí)變量，對(duì)2015年-2020年8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，根據(jù)PMC指數(shù)和PMC曲面圖可以客觀地分析政策的優(yōu)劣勢(shì)，為今后政策的制定和完善提供一定的參考價(jià)值。研究結(jié)論如下：（1）8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策均值為5.86，政策整體水平良好，但未達(dá)到優(yōu)秀和完美水平，有很大的完善和提升空間。（2）多項(xiàng)政策在薄弱環(huán)節(jié)上有相同之處，如X2政策時(shí)效、X5激勵(lì)約束、X7政策領(lǐng)域和X8政策重點(diǎn)等。（3）8項(xiàng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策都在依據(jù)、方案、目標(biāo)和規(guī)劃上做到明確合理。

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析和研究結(jié)論，本文對(duì)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的制定和完善提出以下建議：

第一，細(xì)化政策目標(biāo)。將具有引導(dǎo)力的政策總目標(biāo)按照不同階段和不同作用受體進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)兼顧政策的宏微觀層面，提高廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范政策的易操作和可實(shí)施性。

第二，聯(lián)合多個(gè)部門。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范涉及多個(gè)主體部門，如政府、商務(wù)廳、扶貧辦和農(nóng)業(yè)廳等，因此只有聯(lián)合多個(gè)部門進(jìn)行政策的制定和完善，才能夠使得政策覆蓋面更廣更全。

第三，豐富激勵(lì)措施。資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持、稅收減免、人才激勵(lì)和技術(shù)支撐等都要考慮，激勵(lì)措施的多元化有助于推動(dòng)廣西電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范進(jìn)程。

第四，緊密結(jié)合扶貧。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范結(jié)合扶貧，才能充分發(fā)揮農(nóng)村電商助力扶貧攻堅(jiān)作用，進(jìn)一步改善我國三農(nóng)問題。

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作者簡介：覃祿（1996.05- ），男，壯族，廣西河池人，廣西民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士生在讀，研究方向：電子商務(wù)