贏得綠滿山川富滿鄉

本刊記者

林區——生態脫貧攻堅的主戰場。湖南省51個貧困縣中有48個是重點林區縣，林業人口約占全省農業人口的50%，有“貧中之貧、困中之困、重中之重”之稱。因此，林業在打贏脫貧攻堅戰中舉足輕重。

以“綠水青山就是金山銀山”理念為強大思想武器，全省林業部門按照“發展生產脫貧一批和生態補償脫貧一批”總體要求，以“森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精”為工作主題，推動脫貧攻堅與生態建設協調并進，累計爭取中央生態護林員指標3.58萬名，帶動約10萬人直接脫貧，使貧困林農工資性收入、勞務性收入、補償性收入得到增長，走出了一條具有湖南特色的生態增綠與林農增收“雙贏”的生態扶貧路子，贏得了全面勝利——綠滿山川富滿鄉，花好葉茂人歡笑。

生態補償扶貧：一人護林全家脫貧

湘西州瀘溪縣利略村建檔立卡貧困人口楊仁發，因年齡偏大且無技術而致貧，2017年選聘為生態護林員后，每年新增工資收入1萬元，實現了“一人護林、全家脫貧”。

選聘生態護林員，是全省各地探索開展生態補償扶貧的一條行之有效的途徑。同時，通過落實生態惠民政策、提高生態效益補償標準、開展生態綜合補償試點等舉措，如期完成了“生態補償脫貧一批”的目標任務。

穩定生態護林員政策。2016年以來，中央財政在我省生態護林員資金投入逐年增加，從起初的1.1億元增加至2020年3.5895億元，共成功爭取中央財政生態護林員補助資金11.29億元，40個國貧縣的補助資金為10.48億元，占生態護林員補助資金總數的92.83%。通過因素法重點向待脫貧縣、深度貧困縣以及前期實施效果好的貧困縣分配支持，通過增加更多的公益性崗位幫助貧困人口實現就近就業、增收脫貧;制定了《2019年度湖南林業脫貧攻堅績效評估計分細則》《湖南省建檔立卡貧困人口生態護林員管理辦法實施細則》，組織對2016年以來的生態護林員選聘管理工作開展“回頭看”并督促問題整改銷號，委托第三方中介機構抽查5個縣（城步、中方、新田、花垣、桑植）120個生態護林員開展項目資金績效評價。

落實生態惠民政策。一是實施國土綠化等一系列林業重大工程助力脫貧攻堅。結合退耕還林（草）、長江防護林體系建設、石漠化綜合治理、濕地保護與恢復、國家儲備林建設等重大工程項目的實施，為貧困勞動力提供參與工程建設的就業機會，從而增加勞務收入，提升貧困地區的生態環境，建立脫貧致富的基礎性條件保障，促進生態優勢轉化為經濟優勢。如，2014年至2019年底，我省退耕還林（草）工程共完成1.49萬公頃，中央投資3.36億元，參與工程建設的總戶數高達60425戶，其中含建檔立卡貧困戶數13210戶，直接帶動48112名建檔立卡貧困人口增收。2012年開始中央投資向防護林工程傾斜，尤其是2015年以來，每年在40個國家級貧困縣的投資金額達5000萬左右。2012年至2020年底，全省共獲得中央預算內林業基本建設投資木材戰略儲備基地建設項目和國家農業綜合開發項目國家儲備林示范項目資金1.59億元，高標準建設了國家儲備林基地1.99萬公頃。其中安排給國家扶貧開發重點縣和集中連片特困地區資金6715萬元，涉及31個縣市。二是加大林業新增生態建設任務及資金投入。2013年至2019年，全省40個貧困縣林業總產值8529.33億元，第一產業總產值3304.20億元，主要為涉及林木育種和育苗、營造林、木材和竹材采運、經濟林產品的種植與采集等基礎項目;按照省政府統籌資金的要求，年度整合中央和省級林業專項資金切塊下達給51個貧困縣，造林補貼全省新增資金也全部向深度貧困縣傾斜。三是加強對貧困縣項目申報扶持和業務指導。優先撥付貧困縣的救災資金及林業審批項目，邵陽南山國家公園森林火險區綜合治理項目、城步縣金童山自然保護區基礎設施建設項目等林業建設項目優先審批，林業救災資金向貧困縣貧困林場優先傾斜，林區道路項目優先安排51個貧困縣。

提高生態效益補償標準。自2010年以來的10年間有7年提高了公益林補償標準。特別是十八大以來，我省連續5年提高了公益林補償標準。目前，我省國有的國家級、省級公益林補償標準由10年前的75元/公頃提高到了225元/公頃;集體和個人所有的國家級、省級公益林補償標準由10年前的75元/公頃提高到了270元/公頃。2012年至2020年，中央財政下達我省森林生態效益補償資金76.23億元，安排給51個貧困縣41.16億元。在生態公益林補償標準提標上也作出了一系列的嘗試，如《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》《關于建立長株潭城市群生態綠心地區生態補償機制的實施意見 》等文件的出臺，都是提高生態補償機制的創新。

開展生態綜合補償試點。湖南南山國家公園體制試點區是全國首批10個國家公園體制試點區之一，試點期間，中央共安排項目建設資金1億元，省級擬統籌資金7.25億元用于生態補償及項目建設。目前，已落實中央預算1億元、省級統籌資金2.47億元。根據《建立國家公園體制總體方案》總體要求和《湖南南山國家公園體制試點區試點實施方案》目標任務，叫停了所有在建風電項目并全面實施生態修復和環境整治，停止批建所有風電水電開發，實施了核心保護區全面封禁管理，試點區自然植被覆蓋率由91%提升至92.7%。

生態補償扶貧為鞏固“綠水青山”提供了新保障。截至2020年6月底，我省利用中央財政資金共選聘生態護林員11.2895萬人，共管護林地和濕地總面積473.33萬公頃。

生態產業扶貧：實現“增綠”與“增收”同步

油茶飄香、竹引清風、森林暢想、林下追夢、花海遨游，“五大千億”產業成為貧困林農增產增收的重要途徑和來源，有力促進了“增綠”與“增收”同步。至2020年，40個國家扶貧開發重點縣和集中連片特困地區貧困縣的林業產業總產值超過1700億元，提供就業機會40多萬人次，惠及林區貧困人數近42萬余人，實現人均收入7900多元。

油茶飄香，利益聯結。通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶基地建設，形成了以“企業+基地+農戶”“企業+合作社+基地+農戶”、專業合作社、大戶、家庭農場等多種形式并存的經營模式，使企業和農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。特別是建設了一批油茶特色小鎮，推進了油茶莊園化、田園化等生態經營模式，建立了長久的利益聯結機制。為幫助貧困戶加快脫貧，除公司租賃林地給付租金、聘請貧困勞動力參與勞動給付工資外，還有縣林業局對有油茶林、有勞動力的貧困戶開展油茶林撫育改造的給予資金補助;縣財政整合扶貧資金，選擇優質龍頭企業，將貧困戶人頭資金、企業發展資金一起委托企業發展產業，貧困戶按投資比例保底分紅。截至2020年10月底，全省油茶林總面積達144.65萬公頃，茶油年總產量達26.3萬噸，年產值達471.6億元，加工企業及加工作坊2000多家，年加工能力60多萬噸，累計帶動10萬戶貧困戶增收。

竹引清風，提質增效。我省14個市州均有竹林分布，全省竹林面積6666.66公頃以上的縣市區有53個，其中23個縣為貧困縣，面積約17.53萬公頃。2016年，省林業廳印發《湖南省林業廳關于推進林業精準扶貧工作的實施方案》，明確提出加快發展優質筍用林、筍材兩用林和速生豐產竹林基地，大力推進竹林經營和提質增效，促進竹產業升級和健康發展。到2019年，全省竹產業產值320億元。全省已建成國家竹產業示范園區2個，省級楠竹特色產業園29個，覆蓋9個貧困縣，產業園的蓬勃興起，有效聚合了林業資源、技術、資本等要素，調動了政府、社會、企業和林農發展林業產業的積極性，帶動了地方經濟的發展和林業產業轉型升級，推動了貧困地區脫貧致富，已帶動建檔立卡貧困人口脫貧1.38萬人，年人均增收6300多元。

森林暢想，就業增收。先后在51個貧困縣建立森林公園 45個，對接穿越羅霄、探秘武陵、體驗雪峰、溯源湘江等4條森林旅游精品線路，森林康養產業成為林業產業轉型升級、助力脫貧攻堅的重要途徑。以拓展生態旅游產業鏈為抓手，引導貧困縣群眾通過直接就業、發展林下經濟、個體經營等多種方式融入生態旅游產業鏈，使約30萬人通過參與生態旅游產業實現就業增收，間接帶動200多萬林農致富奔小康。2020年全省森林公園接待游客5000萬人次以上，實現旅游綜合收入500億元，直接提供就業崗位10萬個。如溆浦國家森林公園積極引導鼓勵周邊農民參與旅游開發，吸納1700 余名貧困人口常年在景區務工，拿出近500 萬元扶持56 戶貧困戶建起了農家客棧，扶持80 戶貧困戶開展生態養殖、種植，發動275 戶貧困戶以老木房和山林等資源入股參與開發，幫助3000 多貧困人口實現脫貧。

林下追夢，創業增產。我省以貧困山區林區為主陣地，林下經濟發展面積37.77萬公頃，分別創建國家級林下經濟示范基地56個、省級林下經濟示范基地291個，有力帶動了貧困地區林農實現在家門口就業。林下經濟產業推行以合作社、公司、大戶、家庭林場為主的開發模式，按照基地化、規模化經營方式，大力創新經營管理機制，依據政策和農戶意愿采取“委托幫扶+保底收購”“委托幫扶+分紅”等多種模式，通過產業增產增收、勞務收入以及林下種養殖等多種形式，充分地帶動了全省貧困戶發展產業。

花海遨游，輻射帶動。各地結合立地條件、土地狀況、苗木需求和勞動力情況，科學規劃實施林業苗木花卉產業精準扶貧。一方面通過引進優秀企業及項目以租用、土地流轉等方式向專業大戶、合作社等流轉，發展農業規模經營。一方面對花卉苗木種植有意愿、有條件的貧困戶，進行政策傾斜，輻射帶動貧困農戶種植花卉苗木。至2020年6月底，40個國家級扶貧開發重點縣和集中連片特困地區貧困縣花卉苗木種植面積1.88萬公頃，人均收入7211.03元，帶動建檔立卡貧困戶數13019戶40432人，人均收入2440.64。

特色經濟林，利潤共享。推行“一縣一業、一村一品、一戶一法”，有針對性地幫助貧困戶發展無患子、酥脆棗、楊梅等特色經濟林產業，優先安排生產性扶貧項目。扶持吸納貧困人口就業的經濟林產業項目，完善林業龍頭企業、林業合作社與貧困人口的利益聯接機制，通過合同價格優惠、利潤返還、股份合作等方式與貧困戶建立利益聯合，優先使用本地貧困農村勞動力。支持林業龍頭企業到貧困地區建立特色經濟林產品加工基地，引導林農組建特色林業產業合作社，帶動貧困林農致富。目前，全省40個國家級貧困縣經濟林種植面積達53.87萬公頃，年產值119億元，帶動18萬多貧困林農年均增收近3000元。平江縣龍江生態花果特色產業示范園與西江村村委會簽訂利潤分成合同，項目建成后，村委會獲取稅后利潤7%的利潤分紅，并與貧困人口建立利益聯結機制，優先安排貧困對象就業，其工資報酬較其他對象提高10%，公司提供名、優、特水果種苗、肥料和技術培訓指導，并與貧困戶簽訂產品收購合同。

專業合作社，聚合帶動。2012年我省生態扶貧合作社達212家，至2020年發展到2107家，增幅994.87%，帶動建檔立卡貧困社員5.5萬余人，人均增收4000余元，經營的產業涉及油茶、水果、花卉苗木、中藥材等。農民林業專業合作社已成為聚合帶動林農進入市場的基本主體、發展農村集體經濟的新型實體和創新農村社會管理的有效載體，成為提高林業生產組織化水平和林地經營效益的重要抓手。

林業科技扶貧：創新驅動服務帶動

湖南林業科技特派員陳景震，結合《南方優質板栗新品種推廣與示范》推廣項目指導石門縣開展板栗低改，以原來的老樹主干為砧木，接4～5個良種穗，良種品種為省林科院培育的‘湘栗1號和‘湘栗3號。嫁接后，16年未開花的板栗樹結了果。示范基地成功后，輻射帶動了周邊73.33公頃老板栗林開展低改。陳景震的典型事跡社會影響顯著，是我省實施林業科技扶貧的一個縮影。

2012年以來，湖南林業大力實施科技創新驅動發展，因地制宜，精準施策，為貧困地區生態改善、經濟發展、農民增收發揮了重要作用。

以項目實施為載體，引進成熟適用技術。充分發揮科技推廣項目的示范帶動作用，項目、資金、舉措重點布局于深度貧困地區。2012年以來，在貧困地區實施中央、省級財政林業科技推廣項目169項，投入資金7200萬元，占林業科技推廣項目資金總量60%以上，建設了175個示范基地，輻射推廣6666.66公頃，培育了蟲白蠟、黃桃、七葉一枝花等一批效益較好的經濟林產品，提高了貧困地區林農經濟林營林措施，帶動林農脫貧致富;著力油茶全產業鏈科技攻關，立項“油理關鍵技術及設備應用示范”等項目，促進油茶產業升級;著力竹資源高效培育及加工等關鍵技術推廣，立項“毛竹縱向熱塑化展平關鍵技術推廣與示范”項目，提高竹材利用率。與此同時，城步羊肚菌、綏寧天麻、新寧鐵皮石斛、桑植中華圣桃、祁東酥脆棗等貧困縣特色產業也在蓬勃發展。

以科技服務為抓手，健全技術服務網絡。充分發揮科技服務在推進精準扶貧中的重要作用，滿足貧困地區林農對林業科技的需求。2012年以來，湖南林業科技進村入戶行動覆蓋1281個村21783戶，示范面積2.23萬公頃。省林業局選派15名干部組建4個工作隊先后在雙牌縣、會同縣、城步縣開展了4屆駐村扶貧，累計爭資引項高達7000多萬元;開展深度貧困縣林業科技服務進村入戶全覆蓋活動，組織18個處室和局直各單位115名干部及專家分赴全省走訪了339個深度貧困村、2萬余戶、8萬余人;有針對性地請了65位專家開展11場林業實用技術培訓，全省累計選派了林業科技特派員3780名，服務次數3.8萬次;推廣“技術人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的科技服務模式，解決了貧困戶林業生產中的實際難題，拓寬貧困地區分散經營融入現代大生產渠道。

以技術培訓為途徑，提高林農科學素質。增強貧困地區自我發展能力，因地制宜、科學謀劃，有針對性地舉辦各類林業培訓班6250期，培訓林農42萬人次，印發技術資料52.7萬份，培訓對象主要是基層林技人員和有發展林業意愿的貧困戶。貧困戶通過培訓，掌握發展林業產業技術和技能，實現脫貧。特別是結合中央財政林業科技推廣項目，舉辦了多期深度貧困地區精準扶貧培訓班，以山頭地塊為課堂，面對面點題，手把手授技，現場答疑解惑，傳授了各種實用技術，提高了貧困地區林農的實際操作能力。

以改善營造林技術為突破，提高貧困地區森林生態系統的穩定性和高效性。國家儲備林工程利用先進的營造林科學技術對當地的裸露山地進行造林綠化，對現有單一的林分進行結構調整，提高林分質量、生長量和生態功能。2012年以來共建設了國家儲備林基地8226.67公頃，其中集約人工栽培珍貴樹種1613.33公頃，現有林改培珍貴樹種和大徑級鄉土樹種6613.33公頃。在樹種結構上，大力培育了閩楠、南方紅豆杉、赤皮青岡、紅錐、櫸木、紅椿等珍貴樹種，鵝掌楸、麻櫟、木荷等鄉土樹種，烏桕、銀杏、楓香等景觀樹種，大大改變了貧困地區單一種植杉、松的局面。