合肥市城市生命線安全監測預警系統建設工程的做法與思考

丁斌

（安徽省應急管理宣傳教育中心，安徽合肥230061）

今年“6.13”湖北十堰市燃氣爆炸事故發生后，習近平總書記作出重要指示，李克強總理作出重要批示。國務院安委會要求，充分運用好先進監測設備和大數據、物聯網等現代化科技手段，及時發現風險、管控風險、化解風險，推動建立燃氣等城市生命線工程監測系統。

近年來，安徽省合肥市樹立“科技讓城市更安全”的指導思想，以防范化解重大城市安全風險為目標，聚焦預防燃氣爆炸、橋梁事故、路面坍塌、城市內澇、大面積停水停氣等城市重大公共安全事故，大力實施安全科技發展戰略，在國內率先提出并建設城市生命線安全運行監測系統，實現了城市運行風險可視化、監管規范化、運行透明化、管理精細化、保障主動化，取得了顯著成效。但是，推廣、應用城市生命線安全運行監測系統還存在著一些問題和困難，客觀上制約了這一新生事物的健康發展，需要引起關注。

1 合肥市的主要做法和成效

1.1 政府牽頭，部門分工負責

合肥市政府超前謀劃、大膽決策，于2015年成立了由市政府領導掛帥的城市生命線安全運行監測工作領導小組，由市城鄉建設局、應急管理局、財政局、清華大學合肥公共安全研究院等單位組成專項工作小組，把平安城市建設的需求納入地方建設整體規劃中，統籌推進城市生命線安全運行監測項目建設和運營。

1.2 科技引領，科學防控風險

合肥市政府依托清華大學合肥公共安全研究院的專業技術和人才優勢，通過城市燃氣相鄰空間燃爆風險識別評估，一期、二期工程重點選擇高風險區域、重點敏感區域和關系民生保障的城市基礎設施進行物聯網建設，目前已覆蓋51座橋梁、822公里燃氣管網、760公里供水管網、254公里排水管網、201公里熱力管網、14公里中水管網、58公里綜合管廊、城市高風險點2.5萬個。目前，三期工程已經啟動，未來將實現對全市高風險區域的全覆蓋。

1.3 統一監測，建立長效機制

依托清華大學合肥公共安全研究院，在全國率先成立了城市生命線安全運行監測中心，列為合肥市安委會成員單位，由市政府、相關部門和公用企業共同購買監測中心服務，形成了市政府領導、多部門聯合、統一監測服務的運行機制。通過監測中心的7天×24 h監測值守和數據分析，將預警信息分為三、二、一級，第一時間點對點分層加推到城市基礎設施運管單位（供水、供熱、供氣、管廊公司、市政處、排水辦、管線辦、公路局）、行業主管部門（城鄉建設局、交通局）和市應急指揮中心，同步推送到轄區政府，聯動處置預警信息（見圖1、圖2）。

圖1 城市橋梁狀態實時監測預警系統

圖2 城市熱力管道實時監測預警系統

1.4 預警排險，大幅度消除隱患

此系統運行近4年，平均每月有效報警92.8起，提前排除了燃氣泄漏可能引發燃爆等突發險情6 000多起。比較系統應用前，全市地下管網事故發生率下降60%，風險排查效率提高70%。合肥市市政部門、交通部門根據監測預警信息，發現市內多處高架橋支撐橋墩出現沉降，偏差數值達到維護標準，及時對上述設施維護加固，確保道路交通安全。2020年9月24日深夜，監測中心依托燃氣監測系統，監測發現主城區居民密集區一處地下空間燃氣濃度超限（超爆炸下限），燃氣泄漏填充長度超50 m，立即聯動燃氣集團、城鄉建設局和應急管理局，經過現場搶修協同作業，迅速消除這一重大安全隱患（見圖3）。

圖3 城市燃氣實時監測預警系統

1.5 總結模式，積極推廣經驗

合肥市的探索與實踐得到國家有關部委的高度認可，并獲得2019年安徽省科技進步一等獎。應急管理部高度肯定項目的應用價值和建設成果，總結為“清華方案·合肥模式”。2019年住建部刊發工作簡報，推廣至全國各地學習借鑒。2017年3月安徽省政府以皖政辦20號文，要求在全省推廣。目前此系統已推廣到佛山、煙臺、徐州等城市，部分技術已在省內馬鞍山、淮北、銅陵、池州、黃山等城市應用。

2 推廣應用中的問題和困難

2.1 缺少統一政策要求

城市生命線工程涉及部門較多，權屬復雜，風險交叉。以燃氣管網相鄰的密閉空間（如暗渠、雨污管網、電纜溝、窗井等空間）為例，點多面廣且基本處于監管盲區，分屬燃氣、排水、電力、通信的多個部門和權屬單位管理，燃氣安全監測點可能安裝在另一權屬單位。因此，從城市安全整體角度，任何一個單一部門都難以達到應有效果。由于目前對于城市生命線安全監測缺少統一的政策要求，各地政府在推動中存在缺少政策依據的困難。

2.2 缺少統一技術標準

當前尚無針對燃氣相鄰空間等髙風險區監測的技術標準，復雜地下空間專用傳感器、風險識別評估和監測預警的技術門檻較高，容易導致低水平和有名無實的監測系統建設情況出現。

2.3 資金不足

從生命線工程運營企業來說，從自身權責范圍的安全生產責任、任務來考慮，有限的投入不能解決各種不同類別的風險交叉。從政府來說，設備、工程和專業預警服務在建設初期需要較大資金投入，風險監測預警系統從經濟效益上來說是減損，而不是增值，導致項目投資不足。

3 對策和建議

為使各地城市生命線工程監測系統能有效落地并發揮實效，發揮大數據、云計算、互聯網的科技、產業優勢，支撐服務全國城市的安全發展，特提出如下建議：

3.1 加快制定、整合相關技術標準，解決各地在立項、建設、運營階段各行其是、標準不一、數據無法共享的現實問題

針對高架橋梁、地下空間、軌道交通、電網及高壓管廊、自來水管網、燃氣管道、熱力管網、城市人員密集區等各類高風險區域，由應急管理部牽頭，相關主管行業部門組織業內專業人員梳理現行行業安全技術標準、管理規范，引入“工業互聯網+風險管控”的做法，將技術標準、規范嵌入到信息化系統中，并配套開發一系列的個人移動app系統，真正實現遠程監控、自動報警、無人值守、報警提示、應急方案自動生成的功能，讓城市監控預警中心值班人員、主管行業人員、運維單位領導、安全管理人員、專業技術人員、現場操作人員及政府應急指揮中心人員同步獲得預警信息，減少信息上報傳輸的層級，精準處置，高效處置。此類標準制定后，應以國家行業安全標準的名義由應急部門統一發布，提高標準執行的權威性。

3.2 建立各地安委會領導下的城市生命線協調聯動機制

在當地政府安委會領導下，各地成立城市生命線安全協調聯動工作領導小組，由各地政府分管領導牽頭，成員包括應急管理部門、住建部門、交通部門、公安部門、市場監督管理部門、自然資源部門、能源部門、城市管理部門等相關部門負責人，依托第三方專業力量成立城市生命線安全運行監測中心（提供監測預警和輔助決策支持服務），建立“政府統籌領導、多部門協調聯動、統一監測服務”的分級聯動工作機制。

3.3 推動新型城市安全基礎設施建設

面向安全場景的物聯網和工業互聯網，是防范化解重大風險，構建全方位、立體化公共安全網的核心。以視頻監控為主的平安城市建設推進了社會治安領域技術和產業的高速持續發展，應加快建設面向安全風險的智能物聯網、數據和監測中心等，形成新型城市安全基礎設施。

3.4 加強省級對城市生命線工程監測的政策要求和指導

一是由省級層面發文對城市生命線工程監測系統下達要求，指導各地城市生命線安全監測預警體系建設；二是推廣合肥市、佛山市、煙臺市、徐州市的創新舉措和經驗做法，應急管理部聯合有關部委，可在上述城市召開現場推廣會；三是考慮到差異化的需求，重點圍繞風險識別評估和監測預警，在執行國家統一的行業標準的基礎上，省級編制發布城市生命線工程運行監測系統建設和應用等系列地方標準，避免低水平建設和低效率應用。

3.5 籌備建設國家城市基礎設施安全技術創新中心

清華大學合肥公共安全研究院經過幾年的探索實踐，在城市基礎設施安全關鍵技術攻關、成果轉化、協同創新和產業培育帶動等方面積累了豐富經驗，正在積極建設國家城市基礎設施安全技術創新中心。據悉，2021年5月，安徽省科技廳組織通過了建設方案咨詢論證會。

4 結束語

科學技術是第一生產力，也是保障安全的第一要素。基于合肥市等國內一批城市的先行先試，城市生命線安全運行監測中心的物理場所、平臺架構、數據運行、專業隊伍等建設要素已日益成熟，集約化建設國家城市基礎設施安全技術創新中心，面向全國輸出城市安全運行科技保障服務，實現對全國城市生命線工程安全運行的全面感知、實時監測和預警預測，以科技創新和理念創新，支撐全國創建安全發展型城市群。□