松樹病枯死樹除治第三方監理的實踐與探討

張清國

(歙縣林業局 黃山 245200)

松材線蟲病是一種林業毀滅性病害，松樹一旦感病很難治愈，最快的40多天即全株死亡，3～5年能夠摧毀成片松林，通常被人們稱為“松樹的癌癥”，造成了非常巨大的生態影響和經濟損失。幾十年來各地防控經驗表明：松材線蟲病是可防可控的，建立和完善松材線蟲病調查及監測體系，抓好病枯死樹除治和媒介昆蟲防治，切斷松材線蟲傳播途徑，是防治松材線蟲病最有效的方式[1]。歙縣有松林面積7.33萬hm2，年度除治任務較重，為如何有效監管松材線蟲病防控工作提出了挑戰。2019年歙縣林業局引入第三方監理公司進行松樹病枯死樹除治項目監理。通過項目監理實踐，對第三方監理的必要性、監理內容、監理方法進行了一些總結與思考。

1 第三方監理的必要性

1.1 實施第三方監理是理順松材線蟲病防控工作程序的需要

《安徽省松材線蟲病防治指南》第七條“監管與檢查”中提出了“林業部門、承包防治的社會化組織、項目監理機構要形成三位一體的質量監督與檢查”和“第三方監管要制定監管流程，對松樹病枯死樹除治項目實施全過程及質量進行監督”的要求。松樹病枯死樹清理除治過程中主要有三方角色，業主方(政府)、施工方(除治公司)、第三方(監管機構)，其中項目施工監理這個環節非常重要。由第三方機構承擔項目監理工作，將管理部門從繁重的事務性工作中解放出來，專心做好項目立項、資金審批、項目規劃、宣傳、協調和檢查驗收等工作，這樣更有利于理順松材線蟲病防控工作程序，保障項目工程順利實施。

1.2 實施第三方監理是有效控制項目質量的需要

松樹病枯死樹清理項目管理是工程建設管理的縮小版(標的額小一些、工期短一些、但管理的復雜性大一些)。實行項目監理是有效控制項目工程施工質量，提高工程管理效率的重要方法。歙縣松材線蟲病發生面積大，項目監理的工作難度很大，實行松樹病枯死樹清理第三方監理，對除治項目實行全過程系統地科學監管，按要求控制好工程質量，并針對施工中出現的問題，及時提出合理對策并督促施工方迅速解決，才能保證項目施工高標準、高質量完成。

1.3 實施第三方監理是保護區域自然景觀，促進本地區旅游業發展的需要

自黃山市周邊發生松材線蟲病以來，國家和黃山市投入了大量的財力、人力、物力，做了大量積極的防治工作，但由于自然界生物自身的發展規律和大交通、大物流的發展態勢，黃山市松材線蟲病防控工作形勢仍然嚴峻，壓力巨大。歙縣是整個黃山松材線蟲病防控工程的重要組成部分，以前對于松材線蟲病的防治監管，主要是由主管部門組織相關單位的管理和技術人員，組成項目督導組進行核查驗收，不能夠對整個除治的施工進度和作業重量進行全面的、系統的、及時掌控。實施第三方監理，確保了整個地區松材線蟲病防控工程的順利實施，保護歙縣的森林資源和生態安全。實施松樹病枯死樹清理第三方監理，是保護大黃山旅游資源，促進歙縣旅游業發展的需要。

2 監管內容

項目監理的角色宜首先定位為社會第三方機制的存在。監理管理的權限源于國家法律法規、監理規范、委托監理合同和業主的授權，作為獨立的第三方，然后才是業主方的雙腳與眼睛。監理的內容宜定位為：它是以工程質量為核心的合同目標管理，通過對工程項目采取組織協調和控制，以實現工程項目的質量、安全、進度、投資目標。

表1 監理的工作內容分解

3 監理方法

3.1 松材線蟲病第三方監理的特點

林業工程監理的工作場地的分布有兩個基本特點，一是山區交通不便，二是分散，這些均為業主單位與監理單位的日常檢查造成了體力上的困難。疫木除治一般是以小組(常常3～4個人為一個小單元)為單位進行，大的標段(300萬以上)有時會有20個以上的小組同時進行，加上作業場地因為地形因素難以到達，這容易讓許多作業工人為了自己的工作效率而放松質量要求。

3.2 監理過程管理方法

在監理的過程中，要嚴厲打擊的兩個突出現象是：①在按株計量的疫木除治作業中，部分工人會在山高林密區會有假樁(埋樹段)、空樁(一樁多號)、老樁新做等情況。②在樹段與枝丫處理上，高山區常有燒堆遺漏。

對這兩種情況，目前的監理上采取的普遍方法是：“一樹一檔”要求：從伐前、伐中、伐后三張照片到除治時間、經緯度、根徑數據等均要求如實采集，目前已有枯死樹清理的專門除治軟件實現了“傻瓜式”采集與云上傳，同時在現場檢查時會選擇專門進行“十連號”等連號式檢查。

進行燒堆清號處理。燒堆進行編號，并在周邊做成醒目標示，要求所有燒堆均要進行編號處理并做成文檔，結合焚燒前后兩張照片進行清號處理。

在質量的日常監管中，目前現場除治上集中出現的普遍問題是伐樁偏高與覆膜或者網罩問題(偏小、拼膜與覆土埋深較淺)。從問題屬性來看，主要還是取決于作業一線人員的工作習慣與責任心，因此質量監管的著力點還是在于“人”。 監理是一項管理技術服務，因此，監管工作同樣要從被監管的人入手，從監理的方法入手(見表2，從作業指導書學習、到樣板點建設、到每個小組至少旁站兩次)，將一切不可控的因素關入到監管的籠子里。

表2 施工不同階段的監管方法

3.3 項目質量控制方法

對于項目質量管理，目前各級監管主體的主要質量控制方法如下：

表3 不同管理主體的主要質量控制方法

4 結論和討論

(1)實施松樹病枯死樹除治第三方的監理是非常非要的。實行“一樹一檔”，嚴查燒堆清號處理情況、伐樁處理情況、覆膜或者網罩情況、覆土埋深情況，加強項目過程管理和質量管理，是松樹病枯死樹除治第三方監理的主要方法。

(2)松樹病枯死樹除治第三方監理工作剛剛起步，隨著國家對松材線蟲五年攻艱計劃的實施必將發揮更重要的作用。本文主要是項目管理的經驗總結，文章對監管問題的思考出發點與著力點或為每個地區的行業監管規范建設提供角度借鑒。

(3)在某些特定地區，可以考慮將第三方監管職能提升到督查角色，即仍然是聘請第三方，但是其監管的內容以督導為主，其對象不僅包括施工方的現場作業，還包括鄉鎮林業站、其他監管主體的監管履職情況，這種方式創新將帶來三個促進：一是第三方專業檢查的全覆蓋與公正性，將全縣在一個平臺上進行獎優罰劣；二對鄉鎮基層松材線蟲防控工作的評估將推動他們對施工單位的日常監管包括平時的疫木監管；三可有效減少縣市級各類督查組的數量與組織對接問題。當然，這種創新是否能達到預期效果還需要在實踐中檢驗與調整。